【文章內容簡介】 經(jīng)營的自主權；集團公司不吃“大鍋飯”，各權屬企業(yè)仍是獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧；但集團公司更不是行業(yè)管理部門，將從全局利益出發(fā)，對運銷、供應、資金和省外資源開發(fā)等部分業(yè)務或部分產業(yè)適時進行必要的整合或管控，目的是最大限度地發(fā)揮大集團的協(xié)同效應和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)整體運營效率和效益的最大化。在工作推進上，我們將牢牢堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進、審慎操作、逐步到位的工作原則，正確處理好與快的關系，把提升發(fā)展的質量和效益放在一切工作的首位；正確處理整合與穩(wěn)定的關系，準確把握工作的節(jié)奏和幅度，穩(wěn)妥制定各項工作方案，確保權屬企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改革穩(wěn)步推進；正確處理集團公司與權屬企業(yè)的關系，管放適度、統(tǒng)分結合，最大限度發(fā)揮上下兩個層面的積極性，真正統(tǒng)出合力、分出活力；正確處理當前與長遠的關系，既立足當前，更著眼長遠，確保工作緊張有序、整合逐步到位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，為集團公司的整合、發(fā)展奠定堅實的基礎。“五個轉變”：促進產業(yè)結構、發(fā)展方式、經(jīng)營模式、發(fā)展格局和經(jīng)濟形態(tài)五個方面的轉變。這是集團公司應對市場變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造“國際化、現(xiàn)代化大型能源集團”的必然選擇。一是以大力發(fā)展新型產業(yè)為重點，著力轉變產業(yè)結構。在以煤為基、做強做大煤炭主業(yè)的同時，牢牢把握能源產業(yè)內涵和未來發(fā)展趨勢，既要積極進軍油、氣、電等傳統(tǒng)能源，更要積極發(fā)展太陽能、風能等新型能源產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)和醫(yī)療健康等產業(yè)，實現(xiàn)由“一煤獨大”向傳統(tǒng)能源與新能源、傳統(tǒng)產業(yè)與新型產業(yè)并舉發(fā)展的轉變。二是以體制、機制、技術、管理創(chuàng)新為重點，著力轉變發(fā)展方式。建立完善現(xiàn)代公司治理結構，構建符合企業(yè)實際、科學的管控模式，深入推進管理創(chuàng)新，提高集團運營的規(guī)范化、科學化水平；把科技創(chuàng)新放在戰(zhàn)略和全局的高度，全力以赴尋求突破，搶占未來競爭的制高點，推動集團公司發(fā)展進入主要依靠科技進步和智力資源驅動的軌道上來，實現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅動、內生增長的轉變。三是以實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略為重點，著力轉變發(fā)展格局。擺脫傳統(tǒng)的、自給自足的封閉發(fā)展理念，以更加開放的心態(tài)主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極走出國門參與國際能源資源開發(fā)與合作，形成相融共生、合作共贏的全新發(fā)展格局，實現(xiàn)由封閉式發(fā)展向主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、由局限于國內向積極對接國際市場的開放式發(fā)展的轉變。四是以大力推進資本運營為重點，著力轉變經(jīng)營模式。堅持生產經(jīng)營與資本運營“兩條腿”走路，加快資本運營的步伐。按照資產資本化、資本證券化的要求，抓緊培育主導產業(yè)上市公司。采取發(fā)行企業(yè)債券、中長期票據(jù)等形式，以合資合作、并購重組為手段，快速做強做大企業(yè)，實現(xiàn)由偏重生產經(jīng)營向生產經(jīng)營與資本運營“雙輪驅動”的轉變。五是以構建現(xiàn)代化、多元化的產業(yè)體系為重點，著力轉變經(jīng)濟形態(tài)。積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)有產業(yè)重組，煤炭產業(yè)要形成國內“3+7”規(guī)劃布局，非煤產業(yè)形成傳統(tǒng)能源和新型能源、能源裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)和其他新型產業(yè)四大板塊。通過大力推進結構調整，形成傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新型產業(yè)規(guī)模化格局，高端、高質、高效產業(yè)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)資源型企業(yè)向綜合能源集團、由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型工業(yè)化、由粗放管理向精細化管理、由單純規(guī)?；l(fā)展向產業(yè)鏈、供應鏈一體化方向發(fā)展的轉變?！八膫€發(fā)展”：安全發(fā)展、內涵發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。“四個發(fā)展”既是集團公司科學發(fā)展的外在形態(tài)，也是一個密不可分的有機整體。安全發(fā)展是集團公司科學發(fā)展的根本前提，沒有安全一切都無從談起；內涵發(fā)展是科學發(fā)展的重要基礎，不講內涵，發(fā)展就失去了內生動力；轉型發(fā)展是科學發(fā)展的必由之路，發(fā)展不轉型，只能是死路一條；跨越發(fā)展是科學發(fā)展的最終目的，是發(fā)展“質與量”的提升，也是安全發(fā)展、內涵發(fā)展和轉型發(fā)展的必然結果。安全發(fā)展，就是要把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。具體到集團公司來講，就是要把確保安全作為立企之本，將安全納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調。要不斷完善集團安全管控模式，創(chuàng)新安全管理的方式方法，加大安全資金投入，加強安全培訓教育，形成制度保證嚴密有效、技術支撐堅強有力、安全責任明確到位、監(jiān)督檢查嚴格細致、安全事故有效杜絕的安全管理格局，為集團公司的科學發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。內涵發(fā)展，是指在發(fā)展驅動上，由主要依靠資源、資金等要素投入轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來；在發(fā)展形態(tài)上，表現(xiàn)為資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好、安全有保障的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)內涵發(fā)展，要求我們必須在練內功、挖內潛、抓管理上下功夫，走質量效益型發(fā)展之路。必須堅持“高端、高質、高效”發(fā)展理念，大力推進煤炭深度加工和轉化增值，積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新型產業(yè)，做優(yōu)存量，擴展增量，打造新的經(jīng)濟增長極。必須走出“見物不見人”誤區(qū)，把優(yōu)化人才結構、盤活人才存量和促進人的全面發(fā)展放在一切工作的突出位置，通過打造“人才高地”，搶占“發(fā)展高地”。轉型發(fā)展，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有發(fā)展理念、產業(yè)結構、發(fā)展模式、經(jīng)濟形態(tài)等進行全方位整合、提升、深化和創(chuàng)新，是對原有發(fā)展的揚棄。具體到集團公司，就是通過推動“五個轉變”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)與新型產業(yè)并舉、新型產業(yè)占據(jù)主導地位，生產經(jīng)營與資本運營并舉、資本運營優(yōu)勢顯著發(fā)揮，國內與國際發(fā)展并舉、國際化經(jīng)營邁出重要步伐，外延擴張與內涵增長并舉、內涵增長活力充分釋放，推動集團公司駛入科學發(fā)展的快車道?？缭桨l(fā)展，是指企業(yè)在經(jīng)濟總量、發(fā)展質量、社會影響等各個方面實現(xiàn)立體式的放大和全方位的跨越。具體到集團公司，就是將集團“超越”的核心價值觀體現(xiàn)到具體的發(fā)展成就之中，完成超越資源、超越差異、超越地域、超越自我的企業(yè)再造之旅，將集團公司建成各產業(yè)比例更加合理、質量效益顯著提升、核心競爭力突出、發(fā)展后勁充足、經(jīng)濟實力明顯增強的國際化、現(xiàn)代化能源集團，進入世界500強。三、突出重點，攻堅破難，著力在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)上實現(xiàn)大的突破發(fā)展的“短板”就是努力的方向，也是工作的著力點和潛力點。要認真查擺與先進企業(yè)的差距，找出亟需解決的重大現(xiàn)實問題，盡快補齊短板，努力增創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。（一）打好資源開發(fā)攻堅戰(zhàn)。資源是能源企業(yè)生存發(fā)展的基礎，是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。當前要抓住國家支持大型煤炭集團發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，按照國內“3+7”發(fā)展格局，以資源開發(fā)、重組整合為切入點，以挖掘現(xiàn)有資源潛力和尋求外部資源為方向，堅持增量擴張與存量調整相結合，立足省內，開拓省外，走向國外，繼續(xù)加大各類礦產資源的戰(zhàn)略儲備，為集團公司可持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。一是省內老區(qū)礦井以穩(wěn)產提質和降耗增效為目標，扎實做好生產組織、災害治理、系統(tǒng)優(yōu)化、科學配采等工作，積極推廣各礦區(qū)比較成熟的矸石充填等綠色開采技術，充分挖掘本部礦區(qū)資源潛力；要加強省內老區(qū)井田補充勘探，盡可能擴大資源儲量，延長礦井服務年限。二是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮權屬企業(yè)的積極性，利用集團品牌、管理和技術優(yōu)勢，采取收購、參股、托管等方式，加大優(yōu)質資源獲取力度。其中，省內重點整合重組地方煤礦、托管監(jiān)獄煤礦，做好黃河北煤田開發(fā)；省外優(yōu)先整合內蒙、陜西等省區(qū)優(yōu)質資源，積極搶占油頁巖、煤層氣及金、錳、鉬等稀缺資源；國外重點獲取石油、天然氣及其他戰(zhàn)略資源。三是依托大集團平臺，抓緊對集團公司現(xiàn)有資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，鞏固資源擴張成果；協(xié)調好六家企業(yè)對外資源開發(fā)工作，對在同一地區(qū)有兩個或兩個以上企業(yè)同時開發(fā)的，要先建立辦事處，形成統(tǒng)一的協(xié)調機制，然后逐步進行整合，形成統(tǒng)一對外開發(fā)優(yōu)勢。（二）打好結構調整攻堅戰(zhàn)。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著眼于破解集團公司“一煤獨大、靠煤盈利”的困局，構建高效運營、相互支撐、協(xié)同發(fā)展、科學合理的新型現(xiàn)代產業(yè)體系。一是傳統(tǒng)能源產業(yè)要在以煤為基的基礎上，充分發(fā)揮煤炭地下氣化和油頁巖煉油技術優(yōu)勢，積極進軍油、氣、電領域，不斷鞏固發(fā)展省內礦區(qū)油頁巖基地，打造國內領先的油頁巖產業(yè)技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺。力爭“十二五”期間，在內蒙古、吉林、陜西、新疆等地建設一批油頁巖開采煉油基地。二是新型能源產業(yè)要著眼于搶占新興產業(yè)戰(zhàn)略制高點，整合提升集團公司現(xiàn)有的LED、多晶硅、光伏發(fā)電等產業(yè)，積極探索經(jīng)驗、培養(yǎng)人才；要抓住建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的機遇，優(yōu)選目標產業(yè)，突出重點領域，成熟的風能、太陽能等新型能源產業(yè)要選準切入點，擇機進入；仍在研發(fā)中、具有一定潛力的生物質能、潮汐能等新型能源產業(yè)，要重點關注、及時跟進，為企業(yè)未來發(fā)展開辟新的空間。三是煤化工產業(yè)要堅持“高起點、多聯(lián)產、園區(qū)化”，以做優(yōu)現(xiàn)有煤化工產業(yè)為基礎，重點發(fā)展高端產品和精細化工產品。省內基地以煤焦化為方向，利用自產煤焦油和粗苯，深化發(fā)展針狀焦和苯加氫產品；省外以煤氣化技術為基礎，內蒙基地優(yōu)先發(fā)展煤制烯烴，新疆基地重點開發(fā)煤制天然氣，形成各具特色的“三大煤化工園區(qū)”。四是裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)要堅持與集團公司主業(yè)同步發(fā)展，依托內部市場，拓展