【文章內(nèi)容簡介】 供就業(yè)機會；第三，土地為農(nóng)民后代提供土地繼承權(quán)；第四，土地對農(nóng)民有資產(chǎn)的增值功效；第五，土地對農(nóng)民有直接收益功效 。為妥善安排被征地農(nóng)民生活的生產(chǎn)和生活，國家規(guī)定對征用的耕地要適當補償，給農(nóng)民造成的損失要適當?shù)难a助 。但我國的失地農(nóng)民征地安排政策存在種種不足，會使農(nóng)民面臨一定的困難。 耕地被征用，部分農(nóng)民收入減少生活困難調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)有60%戶在土地被征后收入下降。土地被征后失地農(nóng)民再就業(yè)不順利，家庭收入減少，是很多失地農(nóng)民遇到的情況。大部分中老年農(nóng)民一直以來都是以種地為生，沒有其它技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。在調(diào)查中于田縣農(nóng)民阿布拉杜，他家共有6口人，2個老人，3個勞動力和一名學生，被征用了8畝地?，F(xiàn)有的土地只夠家里一個勞動力耕種，其他的勞動力由于文化水平低，現(xiàn)在家中沒有找到工作。該農(nóng)戶由于上有老人，下有學生，生活壓力很大，生活水平在征地后下降。甚至有時候解決日常生活都很困難。 就業(yè)困難新疆維吾爾自治區(qū)每年有上百萬外來人口，外省民工對新疆的經(jīng)濟建設發(fā)揮了很大的作用，但是對本省農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀輕，能吃苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。調(diào)查中據(jù)一戶失地農(nóng)民描述，像他們那樣的中年勞動力，文化素質(zhì)低并且沒有一技之長，一般只能去當?shù)氐慕ㄖさ卮蚬ぃ菢拥墓ぷ鞑恍枰裁次幕?，但是由于以一般的建筑老板都是由?nèi)地來的，比如像于田縣農(nóng)業(yè)銀行附近的那個工地，是一個四川的老板，他的員工大部分是由老板自己從內(nèi)地帶過來的，跟他們的語言不同等多種原因去那樣的建筑工地，也很難找到工作。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分失地農(nóng)民在失去土地以后沒有安全感，雖然有的農(nóng)民戶口由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口，即使生活在城市中，但是他們大部分在城市中沒有歸屬感，有著很多以前在農(nóng)村的生活習慣，所以，大部分農(nóng)民在城市中生活不習慣。新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，于田縣失地農(nóng)民大部分都是維吾爾族，他們的飲食習慣、宗教信仰、語言、居住環(huán)境等和其他民族不同。例如：新疆冬天寒冷干燥，房子里都有暖氣，而南方地區(qū)冬天陰冷潮濕，很多北方的人過去都會出現(xiàn)水土不服等反應，這些的諸多原因都使他們不敢也不愿意外出打工，這讓這些失地農(nóng)民在失去土地后都感到強烈的不安。 安置補償方式以一次性貨幣補償為主，方式單一按照國土資源部的規(guī)定，對于失地農(nóng)民的安置形式應該是多種多樣的，主要包括，但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重置就業(yè)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式 。對于田縣的失地農(nóng)民的調(diào)查情況看，目前農(nóng)民的安置方式是一次性貨幣安置為主，預留地安置為輔。貨幣安置的特點在于做法簡單，農(nóng)民心理上容易接受。其明顯的缺陷就是不利于大齡農(nóng)民和文化程度低的農(nóng)民就業(yè)。事實上，農(nóng)民在失去土地后，只是得到了很少的補償費用，有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長遠生活。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)于田縣的部分失地農(nóng)民對自己以后的生活沒有一個長遠的規(guī)劃，部分農(nóng)民拿到土地補償費以后就大肆揮霍，有的都拿去買車，有的甚至拿去賭博，也有的拿去做生意，但是由于沒有生意經(jīng)驗，所以虧的血本無歸。他們在短期內(nèi)就把有限的安置費消費殆盡，直接后果就不但不利于農(nóng)民自己的家庭，是他們自己生活沒有著落，還給國家?guī)硪欢ɡщy。 不完善的社會保障制度失地農(nóng)民大部分都沒有與城市居民相同的社會保障，所以在我們調(diào)查中得知有85%的失地農(nóng)民沒有任何的社會保障，參與保險的僅占15%。經(jīng)過調(diào)查大部分農(nóng)民覺得看不起病，有的甚至戲稱“辛苦奮斗三十年，一病回到解放前”。失地農(nóng)民這樣的話語里，可以看出失地農(nóng)民迫切的希望能得到有效的醫(yī)療保險。雖然和田地區(qū)也出臺了相關的政策，但仍有大量的失地農(nóng)民游走在社會保障制度之外。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)大部分不愿意參加保險的農(nóng)戶是因為個人繳費比例太高、保障水平低、對我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等沒有信心。表31 于田縣失地農(nóng)民購買社會保險數(shù)量調(diào)查表購買狀況所占百分比（%）已購買85沒有購買15 數(shù)據(jù)來源：資料匯總所得于田縣失地農(nóng)民大部分沒有購買保險的意識，有的認為以現(xiàn)在的生活狀況沒有足夠的資金來購買保險，有的認為社會保險的保障水平太低，有的是對我國的社會保障制度的不放心。其中覺得個人繳費比例太高的占到60%；覺得保障水平低的占到30%；對我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度沒有信心的占到10%。詳見表32。表32 于田縣失地農(nóng)民沒有購買社會保險的原因情況調(diào)查表原因個人繳費太高保障水平低對制度不放心人數(shù)603010百分比（%）603010數(shù)據(jù)來源：資料匯總所得4 解決失地農(nóng)民問題的對策構(gòu)想隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，于田縣的土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會公平和社會安定。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。切實解決失地農(nóng)民的各種困難，讓他們共同享受改革發(fā)展的成果，是構(gòu)建和諧社會的必然要求”。 多渠道的解決民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題于田縣失地農(nóng)民他們特殊的宗教信仰、生活習慣、心理特點等情況，決定了他們很少外出去創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，即便是就業(yè)，也都大多數(shù)在本地。所以解決好于田縣失地農(nóng)民的就業(yè)問題關系到于田縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。因此，于田縣的各級人民政府應該做好以下工作：一是教育和引導本地失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的等、靠、要的就業(yè)觀，樹立新型的市場競爭就業(yè)觀，盡快完成由“農(nóng)民”到“居民”的角色轉(zhuǎn)換，努力讓他們實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二是加強該地失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)技能。根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、技術特長，采取分類培訓，注重針對性、實效性、實用性，使失地農(nóng)民真正掌握一門專業(yè)技術。三是政府要安排好專項培訓經(jīng)費，為失地農(nóng)民免費培訓，提高再就業(yè)技能，使失地農(nóng)民在激烈的市