【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民，也包含在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。從培訓內(nèi)容上看，既有具普遍性的自身素養(yǎng)提高的文化知識、生活習慣、文明修養(yǎng)等培訓，也有電焊、家政、烹飪等大量非農(nóng)就業(yè)技能的培訓，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓。從現(xiàn)實看，其目的主要是為了推進農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)化就業(yè)。而職業(yè)農(nóng)民培訓的對象定位于正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的群體，在培訓內(nèi)容上，主要聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能的培訓，其目的是為了培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。二是避免把農(nóng)民職業(yè)培訓等同于職業(yè)農(nóng)民培育的誤區(qū)。農(nóng)民職業(yè)培訓是對正在從事農(nóng)業(yè)或準備從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進行某種農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和實際操作能力的短期專門訓練，目的是提高農(nóng)民的一項或多項技術(shù)和技能，大多是短期的一事一訓，往往具有“短、平、快”的特點。農(nóng)民職業(yè)培訓是農(nóng)民職業(yè)培育的重要內(nèi)容，但并不是全部。職業(yè)農(nóng)民培育所包含的內(nèi)容要豐富得多，是一項系統(tǒng)工程，既有業(yè)務(wù)培訓、技能鑒定，還有政策引導、從業(yè)扶持、權(quán)益保護、環(huán)境營造等等，其目的在于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，打造一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。因此，把吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項重大戰(zhàn)略來研究、來推進，全力打造高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。（《群眾》 孫耀武）農(nóng)民 從身份符號到體面職業(yè)有多遠？又是一年“兩會”時。對于教育部職成司農(nóng)村教育處劉杰處長來說，去年“兩會”帶給他的激動和振奮，似乎還未遠去。去年“兩會”上，根據(jù)代表委員的意見建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了修改，“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”作為6處重要修改內(nèi)容之一，被寫入政府工作報告最終發(fā)布稿中。而今年，在李克強總理所做的政府工作報告中，“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”8個字赫然在列。來自國務(wù)院的這份重視，更增添了他對所從事事業(yè)的自豪感和責任感。一年來，以農(nóng)業(yè)部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》為抓手，各地新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作緊鑼密鼓地推進，不過其中的困難也有不少。農(nóng)業(yè)收益低，七成農(nóng)民不愿下一代務(wù)農(nóng)誰來當農(nóng)民？這問題擱在過去，根本就不是個問題。在農(nóng)村，雖然很多孩子的志愿是跳出農(nóng)門，但三代務(wù)農(nóng)的家庭大把存在?？墒前殡S著現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早已成為趨勢。為了解務(wù)農(nóng)農(nóng)民個人和家庭基本情況以及教育培訓現(xiàn)狀和需求，不久前，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授率領(lǐng)團隊對北京、上海、山東、安徽、福建、河南、河北、四川、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南等地的農(nóng)民進行了入戶調(diào)查，回收有效問卷4116份。對問卷的初步分析顯示，年齡分布集中在40—60歲之間，以中老年人為主（見圖一）?！瓣P(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”，朱啟臻教授認為，這句話形象地描述了我國農(nóng)業(yè)勞動力供求總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的突出問題，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量正在逐年減少、兼業(yè)農(nóng)民日益增多、農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大?！稗r(nóng)業(yè)比較效益低、從事農(nóng)業(yè)收入低是農(nóng)民離開土地最直接的原因，也是難以吸引年輕人留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的首要因素?！睋?jù)朱啟臻調(diào)查，農(nóng)民家庭近三年家庭總收入在5萬元—10萬元范圍內(nèi)的最多，大部分家庭年收入在5萬元以下。在農(nóng)民對下一代從事農(nóng)業(yè)的意愿調(diào)查中，約72%的人不愿意讓自己的下一代從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(見圖二)。不過，也有超過70%的農(nóng)民認為，如果個人年收入能在2萬元—10萬元之間，年輕人就會愿意回來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！鞍艳r(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入提高到一個較高的水平，是農(nóng)業(yè)對從業(yè)者產(chǎn)生吸引力的前提條件?！哂谕獬龃蚬な杖搿悄贻p人留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的基本經(jīng)濟收入要求。”朱啟臻表示。接受中等職業(yè)教育，帶領(lǐng)農(nóng)民走上職業(yè)化道路如何提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入？中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山給出了三個“藥方”：一是加大政府財政補貼力度，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和抵御自然風險與市場風險的能力。這也是發(fā)達國家的普遍做法。二是擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，獲取規(guī)模經(jīng)營效益。三是利用農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)性農(nóng)業(yè)。他指出，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍力量?！翱梢哉f，今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民?！睆垥陨秸J為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有策略可循。一方面要通過教育培訓提高他們的素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，幫助他們逐步走上具有相應(yīng)社會保障和社會地位的職業(yè)化路子；另一方面要通過支持政策調(diào)動他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。這樣雙管齊下，就可以留下一部分素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力繼續(xù)務(wù)農(nóng)種糧，同時吸引一批進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，引導一批有志青年學生投身農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是高素質(zhì)、高技能，而朱啟臻的調(diào)查顯示，農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，%。面對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和務(wù)農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，教育部和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門認為，加快發(fā)展農(nóng)民中等職業(yè)教育，通過對務(wù)農(nóng)農(nóng)民進行全面系統(tǒng)的職業(yè)教育，從觀念、理念、道德、技術(shù)、能力等方面全方位提升農(nóng)民素質(zhì)，是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民最現(xiàn)實的選擇和最有效的途徑。為此，2014年3月，教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，對農(nóng)民接受中等職業(yè)教育的招生對象、培養(yǎng)目標、學制學分、專業(yè)類別、課程設(shè)置、辦學模式、教學形式、學校資質(zhì)、考試發(fā)證等進行了全面規(guī)范，為大范圍推進農(nóng)民中等職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。以經(jīng)濟杠桿，撬動農(nóng)民教育培訓積極性教育培訓對于農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平有著巨大的提升作用，這一點在朱啟臻所調(diào)查的農(nóng)民中也獲得了廣泛認同，農(nóng)民學習意愿強烈，%的農(nóng)民不愿意參加系統(tǒng)教育培訓。但是調(diào)查中也有這樣一組數(shù)據(jù)：有超過85%的農(nóng)民不愿意負擔學習費用，接近50%的農(nóng)民甚至希望在學習時會有補貼。這樣的意愿合理嗎？農(nóng)民教育培訓需要國家在經(jīng)費上給予支持嗎？教育部職成司曾委托上海外國語大學對德國、法國、英國、荷蘭、日本、韓國、烏克蘭、以色列以及我國的臺灣地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個共通的做法就是，政府在急速的工業(yè)化過程中必須要考慮如何反哺農(nóng)業(yè)的問題。比如在英國，唯一能得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民培訓經(jīng)費的70%由政府財政提供。為鼓勵企業(yè)和農(nóng)民積極參與培訓，英國政府讓企業(yè)把花費的培訓費用計入生產(chǎn)成本與用工成本，待企業(yè)售出產(chǎn)品時再對其減免稅收。英國還從法律上規(guī)定，對農(nóng)民參加培訓期間的工資和津貼給予補助。農(nóng)場工人上課時間的工資由農(nóng)業(yè)培訓局的政府基金支付，農(nóng)場主不用支付。日本的農(nóng)業(yè)部門為促進青年務(wù)農(nóng)，實施了一攬子支持措施。其中，對從事農(nóng)業(yè)者提供的援助包括務(wù)農(nóng)前的研修補助，如青年務(wù)農(nóng)補助金（準備期），在縣農(nóng)業(yè)大學校，先進農(nóng)戶和先進農(nóng)業(yè)法人等接受培訓，培訓期間可獲得每年150萬日元，最長2年的補助，以保證務(wù)農(nóng)者的收入；對新雇傭青年實施實踐性培訓的法人，提供每年最多120萬日元，最長2年的援助；對培育新一代管理者以及高層次專業(yè)技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)法人等實施的補助，如作為員工派出研修的經(jīng)費，提供每月最多10萬日元，最長2年的補助。反觀我國，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)民中等職業(yè)教育卻沒能獲得政策上的扶持。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，技術(shù)培訓和接受系統(tǒng)的職業(yè)教育同樣重要。2014年，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動實施了“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，明確了對農(nóng)民培訓要給予補助?？墒牵瑒?wù)農(nóng)農(nóng)民接受中等職業(yè)學歷教育卻沒有納入免學費和國家助學政策范疇，目前這項資助政策只有以全日制學習方式學習的青少年學生才能享受，這一點使務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受農(nóng)學結(jié)合彈性學制中等職業(yè)教育的機會大為減少。教育部、農(nóng)業(yè)部一直積極推動農(nóng)民中等職業(yè)教育工作，各地農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、縣級職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等都積極響應(yīng)。但由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民超齡或采取農(nóng)學結(jié)合形式學習而不能得到現(xiàn)行助學政策的全面覆蓋，使得許多涉農(nóng)院校不愿或不能招生，現(xiàn)有的職業(yè)教育資源難以發(fā)揮作用，教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》在各地難以落實?？吹搅藛栴}所在的張曉山和朱啟臻有一個共同愿望，將務(wù)農(nóng)農(nóng)民納入學歷教育范疇?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的主力是50歲左右的農(nóng)民，他們中的許多人是承包大戶或?qū)I(yè)戶，對農(nóng)業(yè)教育有著強烈的需求，對他們進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育不僅可以提高他們的綜合素質(zhì)，也可以通過他們影響有志于農(nóng)業(yè)的青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的群體，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點對象?！睆垥陨秸f。朱啟臻則表示，要將這些農(nóng)民納入中等職業(yè)教育國家助學政策覆蓋范圍，享受國家助學補貼政策，支持他們就地就近接受中等職業(yè)教育，同時鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民的子女等就讀農(nóng)業(yè)院校，成為學農(nóng)、愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。（中國教育報　 翟帆）未來二十年，都誰來種地?近年來，隨著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯，“未來誰來種地”成為許多人擔憂的事情。未來如何種地?如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?參加今年兩會的代表委員給出答案?！拔磥頉]人種地”?政策好機械化保障種地底線“70后”不愿種地， “80后”不會種地， “90后”不談種地。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程提速，很多農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民離開土地，到城市里工作、定居。這個問題時常見諸報端。但記者在采訪中了解到，由于國家對農(nóng)業(yè)的補貼政策，農(nóng)產(chǎn)品集中種植收割的時間較短加之大規(guī)模機械化手段的運用，許多人認為未來沒人種地的情況不會出現(xiàn)。山西省運城市56歲的老袁家里有十八畝地，他常年在城里打工，一年僅農(nóng)忙的時候請假回家。“一年差不多只需要在家里待不到半個月，全部的地就可以收割完、種上?！崩显嬖V記者。當記者問及當他們年老種不動地，年輕人都出去打工，那時恐怕沒有人種地的問題時，老袁認為記者“多慮了”。老袁告訴記者，在農(nóng)村總有不出去打工的人，村里那些常年在外打工的人，就將地承包給沒有出去打工的人，由他們?nèi)シN?！胺凑F(xiàn)在都機械化了，種的時候有播種機，種好了也不用鋤地，撒農(nóng)藥就行，麥子熟了后，收割機一收，再晾上一天，就有人到村里來收購。一個人種一大片地不成問題。”在今年的兩會上，社科界一位政協(xié)委員在小組討論中談到，他在基層走訪時，一位縣委書記也說，“明天誰來種地”的問題不用擔憂，不會出現(xiàn)這種情況。我國糧食產(chǎn)量連年增長也從側(cè)面說明了這個問題。假如越來越多的土地沒人耕種，會導致土地荒蕪、資源浪費，危及我國糧食安全。但實際上，這些年來糧食產(chǎn)量并沒有減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)，2014年糧食產(chǎn)量比上年增加103億斤，我國已實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”。