【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，曾充當(dāng)過(guò)民間交流的中介人角色，如今要么體弱多病，要么不受鄉(xiāng)村基層組織重視，再也不熱衷于村莊內(nèi)部的瑣事了。所謂的“鄉(xiāng)土政治精英”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、七所八站職工和村黨支部、村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)等成員，在農(nóng)村基層社區(qū)管理和群眾生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、協(xié)調(diào)、整合的功能和作用的人也所剩無(wú)幾。如目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)這樣的人只剩下幾十號(hào)人，村一級(jí)只剩下三五個(gè)人，單靠這些人去治理好中國(guó)龐大的農(nóng)村社會(huì)可謂是“心有余而力不足”的。在取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村級(jí)集體組織與農(nóng)民群眾之間的利益鏈條中斷了，彼此互相牽制、互相約束、自動(dòng)調(diào)節(jié)的均衡機(jī)制失靈了，新的機(jī)制、體制是什么呢?我們目前還沒(méi)有找到。　　——原載《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2010年1月18日第3版整版和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2010年第2期　　【專家點(diǎn)評(píng)】　　改善鄉(xiāng)村干部窘境考驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力　　清華大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師 景躍進(jìn)　　讀了張新光的文章，頗有些感慨。在一個(gè)官本位傳統(tǒng)相當(dāng)濃烈、在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中又得到不斷強(qiáng)化的社會(huì)中，人們一般將官員(包括基層干部)視為強(qiáng)勢(shì)者，因而更易于看到低層民眾的不辛與苦難。張新光的敘述為我們揭示了一個(gè)同樣真實(shí)的另類畫(huà)面。他的故事也使我聯(lián)想起了上個(gè)月乘出租車，與司機(jī)的一番對(duì)話。那天與妻子辦事完畢，打的回家，開(kāi)車的司機(jī)來(lái)自北京延慶。他在部隊(duì)當(dāng)兵時(shí)曾榮立三等功，入了黨，復(fù)員回鄉(xiāng)后先在村里干，后來(lái)進(jìn)城找活，最后干上了出租。去年下半年村里黨支部換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到他，建議他參加村黨支部選舉，擔(dān)任支書(shū)。他想了一想，認(rèn)為這活不好干，完成鎮(zhèn)里和上面的任務(wù)，難免要得罪鄉(xiāng)親，而維持與鄉(xiāng)親的良好關(guān)系，又擔(dān)心完不成鎮(zhèn)里的工作，最后回絕了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求，還是開(kāi)自己的出租車自在。當(dāng)時(shí)，曾感覺(jué)奇怪，北京郊區(qū)的村支書(shū)可不是一個(gè)閑差?，F(xiàn)在看來(lái)，似乎可以理解?！　∪说纳鏍顟B(tài)，不管是民眾，還是干部，是上級(jí)官員，還是基層差員，在當(dāng)下中國(guó)從資源分配的角度來(lái)理解，大致是八九不離十(還有一二應(yīng)當(dāng)是心理或精神方面的問(wèn)題)。費(fèi)稅改革之后，資源分配的格局發(fā)生了重大的變化，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系從資源的汲取，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的回饋(工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè))，因此曾經(jīng)為媒體熱載的農(nóng)民負(fù)擔(dān)和干群關(guān)系問(wèn)題得到了很大的改善。然而，資源稀缺以及如何合理配置的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，費(fèi)稅改革切斷了鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的管道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的財(cái)政問(wèn)題卻顯凸出來(lái)。這幾年盡管國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付日益增加，但相對(duì)于基層的龐大需求，則猶如下毛毛雨，在不發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)問(wèn)題更為突出?！度嗣裾搲啡ツ?月份曾發(fā)表一篇調(diào)查報(bào)告，在回收的710有效問(wèn)卷中，% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示，最擔(dān)憂的方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政周轉(zhuǎn)困難。真可謂按下葫蘆浮起瓢。　　在這個(gè)意義上，資源分配中的稀缺問(wèn)題并沒(méi)有消失，它只是被轉(zhuǎn)移了——從國(guó)家與社會(huì)(農(nóng)民)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?或內(nèi)化為)中央與地方關(guān)系。人們普遍認(rèn)為，1994年的分稅制改革在劃分中央和地方財(cái)政收入的同時(shí)，也鑄成了地方政府的行為模式。若用透視鏡頭觀之，則可發(fā)現(xiàn)，在地方政府內(nèi)部，類似的資源分配關(guān)系按照不同的層級(jí)得以復(fù)制，貫穿其中的邏輯是一致的，即在資源分配中上級(jí)政府得大頭，在責(zé)任和任務(wù)鏈條中，壓力被轉(zhuǎn)移給下層。在這場(chǎng)事權(quán)責(zé)任和資源權(quán)利失衡的游戲中，基層干部無(wú)疑承受了最大的張力，因?yàn)樗麄兲幱诠倭诺燃?jí)制的末梢。村干部雖然沒(méi)有國(guó)家干部的身份，但是他們承擔(dān)了執(zhí)行國(guó)家政策的行政功能，費(fèi)稅改革后，他們的報(bào)酬一般也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)。在中國(guó)政治中，村干部的特殊角色也許可以從下面的主流語(yǔ)言表達(dá)中來(lái)加以理解：村民委員會(huì)是群眾自治性組織，也是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分?！　≡谶@個(gè)意義上，鄉(xiāng)村干部生存境況的改善是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)年，有不少學(xué)者指出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵在于調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，所謂問(wèn)題在農(nóng)村，但解決問(wèn)題的方法在農(nóng)村之外。同樣道理，鄉(xiāng)村干部的窘境雖然發(fā)生在基層，但問(wèn)題的癥結(jié)卻在宏觀結(jié)構(gòu)。改善鄉(xiāng)村干部的生存境況，首先是要使這一現(xiàn)象“問(wèn)題化”，亦即成為公眾和政府關(guān)注的問(wèn)題，然后將其轉(zhuǎn)化為公共政策的議題，最終通過(guò)政府間財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步改革，來(lái)逐漸加以緩解和解決。當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，層出不窮的社會(huì)矛盾、正在加劇的利益沖突，越來(lái)越頻繁的突發(fā)性事件，正在考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力和治理本領(lǐng)。作為直接與百姓打交道的鄉(xiāng)村干部，他們的作為是黨和政府執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，他們的生存境況值得中央政府和全社會(huì)的關(guān)注。張新光的這篇文章若能在這個(gè)方面發(fā)揮一點(diǎn)影響，可謂功德有量了?！　　d《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2010年1月18日第3版和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2010年第2期　　誰(shuí)來(lái)紓解鄉(xiāng)村基層干部之痛　　本刊第3期發(fā)表信陽(yáng)師范學(xué)院張新光教授的《鄉(xiāng)村干部生存狀態(tài)憂思錄》一文，引起讀者共鳴與關(guān)注。河北省清河縣王官莊鎮(zhèn)政府干部王學(xué)嶺，閱讀了張教授的文章之后，表達(dá)了對(duì)鄉(xiāng)村干部處境的切身感受——　　為什么鄉(xiāng)村干部總是很受傷?　　一直以來(lái)，媒體輿論對(duì)鄉(xiāng)村干部評(píng)價(jià)不佳，鄉(xiāng)村干部總是一種亂行政、亂作為、亂收費(fèi)，無(wú)法無(wú)天、膽大妄為的“妖魔化”形象。上級(jí)和百姓對(duì)這一群體，多執(zhí)此偏見(jiàn)?！　　多l(xiāng)村干部生存狀態(tài)憂思錄》一文作者以自己多年的基層工作體會(huì)和深入實(shí)際的調(diào)查，揭示了鄉(xiāng)村干部作為上級(jí)政府和百姓之間的夾層，承受了太多的重壓，忍受了太多的誤解，并沒(méi)有被公正對(duì)待的事實(shí)。鄉(xiāng)村基層干部群體其實(shí)“是一個(gè)呼喚理解、需要關(guān)懷、渴望獲得社會(huì)公正評(píng)價(jià)的弱勢(shì)群體”。　　上世紀(jì)90年代，國(guó)家實(shí)行了“分稅制”，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度較低，基層政府財(cái)政收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。而那一時(shí)期各種政策性達(dá)標(biāo)任務(wù)很多，“村村通”、綠化造林、農(nóng)田水利、“普九”、計(jì)劃生育，等等。這些都要求基層政府來(lái)完成，基層財(cái)政入不敷出，只好陷入“養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人辦事”的怪圈。那一時(shí)期，各類性質(zhì)的人員通過(guò)分配、借調(diào)、臨時(shí)雇傭等不同途徑進(jìn)入鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。為了完成上級(jí)的任務(wù)，為了支持本級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部做了一些不愿做、不想做，卻不得不做的事，因?yàn)樗麄兪恰皧A層人”，不得不扮演著雙重角色?！　∷麄冏鳛閲?guó)家和地方政府的“代理人”，卻是廉價(jià)的，灌輸給他們的崇高化、理想化教育使他們不能講個(gè)人條件，所有的工作任務(wù)最終都?jí)旱剿麄兩砩蟻?lái)落實(shí)。上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)追求，還會(huì)提出更苛刻的要求，級(jí)級(jí)追加任務(wù)量，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村基層實(shí)際，也給鄉(xiāng)村干部帶來(lái)了超負(fù)荷的工作壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重、壓力大，待遇低，升職無(wú)望，干部隊(duì)伍龐大，而且很不穩(wěn)定，臨時(shí)人員進(jìn)出頻繁。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因不堪重負(fù)、生活困難離職而去。堅(jiān)持留下來(lái)的，奉獻(xiàn)了青春和才華，錯(cuò)過(guò)了致富的機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的關(guān)懷和補(bǔ)償。每次機(jī)構(gòu)改革，受沖擊最大的也是他們。離了職，卻離不了鄉(xiāng)村，沒(méi)有政策關(guān)懷，沒(méi)有鄉(xiāng)鄰?fù)?，沒(méi)有保障，沒(méi)有補(bǔ)償，下場(chǎng)幾多凄涼?！　‖F(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部仍然是職級(jí)最低，待遇難提高，進(jìn)步無(wú)望，前路迷茫的一群人。這一現(xiàn)象似乎跟本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度關(guān)聯(lián)不大，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，鄉(xiāng)村干部仍然很受傷，與上級(jí)政府工作人員的待遇有相當(dāng)大的差距?！　〗陙?lái)，國(guó)家政策發(fā)生了大變化，對(duì)農(nóng)村由“索取”變成了“補(bǔ)給”。獲得了補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民把感恩給了黨和國(guó)家，卻把以前的怨恨更多地加在了鄉(xiāng)村干部個(gè)人身上，認(rèn)為他們扭曲了國(guó)家政策，并對(duì)他們產(chǎn)生不信任。鄉(xiāng)村干部稍有不慎，就會(huì)引起群情激憤。過(guò)去，他們辛勤工作不被認(rèn)同，現(xiàn)在仍然得不到應(yīng)有的尊重和信任，這是對(duì)他們最大的不公。(王學(xué)嶺)　　曾經(jīng)有十多年鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的周文智，在讀了張新光教授《鄉(xiāng)村干部生存狀態(tài)憂思錄》一文后，心中久久不能平靜，也為鄉(xiāng)村干部的生存狀態(tài)而擔(dān)憂，他呼吁——　　全社會(huì)都來(lái)關(guān)心鄉(xiāng)村干部　　鄉(xiāng)村干部的生存狀態(tài)，必須引