【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)資料來源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)200905082007年11月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)推翻了美國(guó)商務(wù)部向中國(guó)進(jìn)口高亮度加膜紙（又稱銅版紙）征收懲罰性關(guān)稅的決定，標(biāo)志著中國(guó)在與美國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼斗爭(zhēng)中取得的初步勝利。2美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查其他案件 2006年的銅版紙反補(bǔ)貼案，也許只是給中國(guó)出口企業(yè)敲響了警鐘，但是隨之到來的2007年接連的8起反補(bǔ)貼調(diào)查，真正拉開了美國(guó)對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼措施的序幕。2007年6月28日，美國(guó)商務(wù)部最終決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年7月9日，24日，25日，31日美國(guó)商務(wù)部分別對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的新充氣工程機(jī)械輪胎、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋、非公路用輪胎，進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2007年10月30日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布通知，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的低克重?zé)崦艏堖M(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年11月30日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的亞硝酸鈉進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。 美國(guó)對(duì)華發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案例一覽表Tab The List Of The Antisubsidy Investigations Which . Launched on China日期涉案商品海關(guān)編號(hào)裁定結(jié)果20061121 銅版紙48101300、48101400、48101900未構(gòu)成重大損害，取消反補(bǔ)貼制裁2007628 環(huán)狀焊接碳素鋼管、、肯定性裁決，%的補(bǔ)貼率，%，%，%200779 新充氣工程機(jī)械輪胎、、4011630000、、?？隙ㄐ圆脹Q，%，貴州輪胎股份有限公司 %，%，%2007724 薄壁矩形鋼管、肯定性裁決，昆山昱緯鋼鐵制品有限公司 %，張家港市中原制管有限公司 %，無(wú)錫百順鋼管有限公司 %，廣東華捷鋼管實(shí)業(yè)有限公司 %，無(wú)錫世盟貿(mào)易有限公司 %，濰坊東方鋼管有限公司 %，江陰市建業(yè)金屬制品有限公司 %，其他 %2007731 非公路用輪胎401120102401120103401120504011205050、4011610000、4011620000、4011630000、4011690000、4011920000、4011934000、4011938000、4011944000、4011948000肯定性裁決，%～14%的反補(bǔ)貼稅，%2007725 復(fù)合編織袋、肯定性裁決，青島漢興包裝有限公司 %，寧波永峰包裝用品有限公司 %，山東壽光健元春有限公司/山東龍興塑膠制品有限公司 %，山東齊魯塑編集團(tuán)股份有限公司 %，淄博艾福迪塑料包裝有限公司 %，其他 %20071012 未加工橡膠磁8505191000、8505192000肯定性裁決，%，%，%。20071030 低克重?zé)崦艏?、肯定性裁決，廣東冠豪高新技術(shù)股份有限公司 %，上海漢宏紙業(yè)有限公司 %（微量），MDCN技術(shù)有限公司 %，廈門安妮紙業(yè)有限公司 %，深圳市元鳴實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 %，其他中國(guó)企業(yè) %20071130 亞硝酸鈉2834101000肯定性裁決，%的反補(bǔ)貼稅200813 石油天然氣管線管、肯定性裁決，%，葫蘆島七星鋼管集團(tuán)有限公司；葫蘆島市鋼管工業(yè)有限公司；%，%2008220 不銹鋼焊接壓力管、、、肯定性裁決，%，%，%200856 檸檬酸和檸檬酸鹽、肯定性裁決，%，%，%，%2008715農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械、、仍在調(diào)查中2008821 廚房用金屬架（筐）8418998050、肯定性裁決，%，%，%，%，%，%，%，%2009415 油井管仍在調(diào)查中資料來源：根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理， 20090508（三）美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)規(guī)律：1涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起案件的產(chǎn)品包含銅版紙、環(huán)狀焊接碳素鋼管、新充氣工程機(jī)械輪胎、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋等，均為工業(yè)制成品，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)目前為止還未進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼的領(lǐng)域，但是不能因此而放松警惕。另外，過半的涉案產(chǎn)品屬于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，說明美國(guó)對(duì)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度很大，我國(guó)的出口鋼材有可能就是美國(guó)未來反補(bǔ)貼措施的重點(diǎn)對(duì)象。相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須比其他產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注反補(bǔ)貼動(dòng)向，積極防備可能來自美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，有備無(wú)患。2中國(guó)對(duì)美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局現(xiàn)今為止，美國(guó)總共對(duì)中國(guó)發(fā)起了16起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中2008年7月15日，2009年4月15日分別對(duì)農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械和油井管發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查還未果外，其余的終裁結(jié)果均為有實(shí)質(zhì)性損害，被處于不同的反補(bǔ)貼稅。中國(guó)企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼的應(yīng)訴能力低是敗訴的重大原因之一。令人可喜的是，銅版紙的終裁最后又被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)推翻，這可謂是中國(guó)在應(yīng)付反補(bǔ)貼措施上的初步的成功經(jīng)驗(yàn)。3敗訴的中國(guó)企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯歧視性敗訴的中國(guó)出口企業(yè)被美國(guó)處以不同的反補(bǔ)貼稅：其中，%，%，%，常州益雄金屬制品有限公司、佛山市永利達(dá)金屬制品有限公司、勤上集團(tuán)有限公司、余姚市漢君金屬制品有限公司、%，它們被處于的懲罰性關(guān)稅非常沉重。從整體來看，中國(guó)的出口企業(yè)所遭受的反補(bǔ)貼稅在25%以下的居多，與反傾銷稅相比，懲罰不算嚴(yán)厲，但其他國(guó)家遭受的反補(bǔ)貼稅率往往只有5%左右，中國(guó)企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯的針對(duì)性和歧視性。三 美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼案件的法律依據(jù)（一）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的國(guó)際法律關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱GATT）是世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱WTO）的前身。1947年起草《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade 1947，簡(jiǎn)稱GATT1947）時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的影響才為各國(guó)所關(guān)注[9]。GATT1947并未對(duì)“補(bǔ)貼”定義，但是對(duì)締約方征收反補(bǔ)貼稅進(jìn)行規(guī)范，提出“抵消原則”。1955年，GATT各締約國(guó)對(duì)補(bǔ)貼制度加以修訂，但是局限于對(duì)出口補(bǔ)貼的取締，對(duì)于一般補(bǔ)貼盡到了通報(bào)義務(wù)的國(guó)家仍然可以維持其補(bǔ)貼計(jì)劃。1977年底，東京回合達(dá)成了《反補(bǔ)貼守則》，它由四個(gè)部分組成：出口補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼和解決爭(zhēng)端的程序。它承認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要的促進(jìn)作用，不應(yīng)全面禁止補(bǔ)貼，而且對(duì)有關(guān)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的適用作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是，僅有20多個(gè)締約國(guó)參加，其實(shí)際作用十分有限。在東京會(huì)合《反補(bǔ)貼守則》的基礎(chǔ)上，烏拉圭會(huì)合將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題列入議程，達(dá)成了新的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures,簡(jiǎn)稱SCM），對(duì)全體成員普遍適用。它第一次界定了補(bǔ)貼的含義，明確規(guī)定只有專項(xiàng)性補(bǔ)貼才要進(jìn)行多邊管制；綜合了美國(guó)要求嚴(yán)懲補(bǔ)貼和歐盟強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范反補(bǔ)貼稅；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益進(jìn)行一定程度的照顧?，F(xiàn)在烏拉圭會(huì)合達(dá)成的SCM正是WTO各成員國(guó)所奉行的協(xié)議規(guī)定，并以此為依據(jù)，制定本國(guó)的反補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)法。（二）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的美國(guó)相關(guān)立法19世紀(jì)90年代，德國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)蔗糖出口商進(jìn)行出口補(bǔ)貼，使得歐洲蔗糖出口商在美國(guó)獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)會(huì)為了保護(hù)本國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)，通過《固定關(guān)稅稅率法》，這就是美國(guó)最早適用的反補(bǔ)貼稅條款。隨后美國(guó)與德國(guó)的貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)眾議院賦稅委員會(huì)于1897年提交了《彈性關(guān)稅稅率法》，規(guī)定