【文章內(nèi)容簡介】 了行政道德的核心。圍繞此核心，各行政機關(guān)可根據(jù)自身的職權(quán)進行一定的具體化。這一系列的具體化，都是行政機關(guān)嚴格自律的表現(xiàn)，并且有利于社會公眾獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此法律可不予干預(yù)。　　工作承諾主要涉及對行政機關(guān)所享有的職權(quán)的承諾。如《濱海縣地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》中明確規(guī)定：“服務(wù)內(nèi)容：1稅務(wù)登記。2發(fā)票領(lǐng)購。3納稅申報。4接受舉報。5稅務(wù)咨詢。”[13]前文已述，行政機關(guān)在做出承諾時，應(yīng)以法定職權(quán)為外圍界限，遵守職權(quán)法定原則。前例中，雖然實行行政執(zhí)法承諾制的行政機關(guān)并沒有違反“職權(quán)法定原則”它只是在重復(fù)法定的職權(quán)但是，這種規(guī)定方式在公民法律意識淡薄、官本位思想濃厚的現(xiàn)狀下，卻可能產(chǎn)生一定的副作用：淡化了法律在行政執(zhí)法中的功能。法律是行政執(zhí)法的依據(jù)，也是依法行政的保障。當(dāng)行政機關(guān)對其法定的執(zhí)法內(nèi)容進行承諾時，不了解相關(guān)法律的公眾容易產(chǎn)生誤解，認為行政機關(guān)可以對自己的職權(quán)范圍進行設(shè)定。這樣，不僅法律在行政執(zhí)法中的地位無法顯現(xiàn)，而且行政機關(guān)的職權(quán)也可能被夸大。不過，對行政職權(quán)的重復(fù)，也有其正面效應(yīng)：至少能使社會公眾明確特定行政機關(guān)的職權(quán)范圍，并依此請求獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，從而使承諾制起到法制宣傳的作用。而且，離開了承諾事項，行政執(zhí)法承諾制將成為一副空殼，根本無法運作。對這一對矛盾，筆者認為可通過如下途徑解決：規(guī)定承諾事項時，在重復(fù)法定職權(quán)的同時，明確規(guī)定該職權(quán)的法律依據(jù)。作這樣的修正，除能夠解決上述矛盾外，還有利于社會公眾在行政機關(guān)違反承諾時獲得更多的法律救濟途徑(如，明確了法律依據(jù)后，可根據(jù)行政機關(guān)的違諾情節(jié)，除向做出承諾的行政機關(guān)尋求救濟外，思考能否向人民法院申請司法救濟)?！　≡诔兄Z事項問題上，應(yīng)注意承諾事項的明確性。雖然，行政管理涉及到社會公眾生活的方方面面，但各個行政機關(guān)之間有明確的職責(zé)分工，行政機關(guān)在進行承諾時，應(yīng)對自身的職權(quán)做出精確的表述。這是因為，承諾事項的摸棱兩可，不僅可能增加行政機關(guān)的工作量，而且可能使應(yīng)得到服務(wù)的社會公眾因行政機關(guān)執(zhí)法能量的有限而得不到有效的服務(wù)，最終將行政機關(guān)頻頻推上違諾者的尷尬境地。[14]　　(二)關(guān)于執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)　　執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法承諾制的核心。正是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，顯示了行政機關(guān)盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的本質(zhì)，并且給社會公眾帶來了一系列具體的利益。但，承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系呢?二者發(fā)生沖突時如何處理?理論上講，承諾標(biāo)準(zhǔn)必須以法定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是法定標(biāo)準(zhǔn)的具體化，法定標(biāo)準(zhǔn)是承諾標(biāo)準(zhǔn)的邊界。當(dāng)承諾標(biāo)準(zhǔn)違反法定標(biāo)準(zhǔn)時，承諾標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生法律上的抗辯權(quán)，即行政機關(guān)不能以行為雖違反法定標(biāo)準(zhǔn)、但未違反承諾標(biāo)準(zhǔn)而主張不承擔(dān)法律責(zé)任?！　膶嵺`中看，行政執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)主要涉及執(zhí)法期限問題。在該問題上，各行政機關(guān)的承諾方式主要有三種，一是遵循法定的標(biāo)準(zhǔn)，如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》規(guī)定：“納稅人對稅務(wù)機關(guān)的處理決定不服并申請行政復(fù)議的，于60日內(nèi)作出復(fù)議決定?！盵15]這一規(guī)定與我國《稅收征收管理法》第56條的規(guī)定相同。 二是在法定的自由裁量空間內(nèi)選定一時間點作為承諾的執(zhí)法期限，并對相關(guān)法律的規(guī)定予以明確說明。如《漳州市工商行政管理局政務(wù)服務(wù)承諾制度》規(guī)定，工商行政管理局“辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起2個工作日(法定10日)辦完。企業(yè)設(shè)立申請登記、變更登記、注銷登記、凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起7個工作日(法定30日)、分局10個工作日內(nèi)辦完?！盵16]三是在法律未規(guī)定執(zhí)法期限的情況下，行政機關(guān)根據(jù)自身的情況確定一執(zhí)法期限。如《消防服務(wù)承諾》規(guī)定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒將車駛出車庫，轄區(qū)(半徑5公里)5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場?！盵17]　　在上述三種對執(zhí)法期限的規(guī)定方式中，第一種方式是對法定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，其進步意義及局限性與前述工作承諾中重復(fù)法定職權(quán)相同。 其它兩種方式實際上是行政機關(guān)擁有并行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，是行政機關(guān)自設(shè)的行政規(guī)則。該行政規(guī)則的制定和實施，并不會給社會公眾帶來不利影響，甚至能給社會公眾帶來預(yù)期的利益，因此法律不應(yīng)干預(yù)太多法律應(yīng)加以控制的僅在于：首先，在指明承諾標(biāo)準(zhǔn)的同時指明法定標(biāo)準(zhǔn)，為社會公眾尋求適當(dāng)?shù)木葷緩降於ɑA(chǔ)。其次，確保承諾標(biāo)準(zhǔn)的可行性，防止各行政機關(guān)在互相攀比中使執(zhí)法承諾制成為海市蜃樓。而且，在承諾標(biāo)準(zhǔn)不具可行性的情況下，行政機關(guān)仍應(yīng)對違諾行為承擔(dān)責(zé)任，這樣，最終受到損害的將是國家利益?！　?三)關(guān)于違諾責(zé)任　　行政機關(guān)在違反執(zhí)法承諾后，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這在理論上并不是難以立足的。但在實踐中，各行政機關(guān)的規(guī)定卻千差萬別：有的不做任何規(guī)定，如江門市《道路交通事故處理公開承諾》所顯示的承諾制度，它僅涉及交警的行為準(zhǔn)則