【文章內(nèi)容簡介】 旅游者參加額外付費項目?！　?境外接待社違反組團社及其旅游團隊領隊根據(jù)前款規(guī)定提出的要求時，組團社及其旅游團隊領隊應當予以制止?！　?第十七條　　 旅游團隊領隊應當向旅游者介紹旅游目的地國家的相關法律、風俗習慣以及其他有關有注意事項，并尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗和生活習慣。　　 第十八條　　 旅游團隊領隊在帶領旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能危及旅游者人身安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照組團社的要求采取有效措施，防止危害的發(fā)生?！　?第十九條　　 旅游團隊在境外遇到特殊困難和安全問題時，領隊應當及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告；組團社應當及時向旅游行政部門和公安機關報告。　　 第二十條　　 旅游團隊領隊不得與境外接待社、導游及為旅游者提供商品或者服務的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費，不得向境外接待社、導游及其他為旅游者提供商品或者服務的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物?！　?第二十一條　　 旅游者應當遵守旅游目的地國家的法律，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，并服從旅游團隊領隊的統(tǒng)一管理?！　?第二十二條　　 嚴禁旅游者在境外滯留不歸?！　?旅游者在境外滯留不歸的，旅游團隊領隊應當及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告，組團社應當及時向公安機關和旅游行政部門報告。有關部門處理有關事項時，組團社有義務予以協(xié)助。　　 第二十三條　　 旅游者對組團社或者旅游團隊領隊違反本辦法規(guī)定的行為，有權向旅游行政部門投訴?！　?第二十四條　　 因組團社或者其委托的境外接待社違約，使旅游者合法權益受到損害的，組團社應當依法對旅游者承擔賠償責任?！　?第二十五條　　 組團社有下列情形之一的，旅游行政部門可以暫停其經(jīng)營出國旅游業(yè)務；情節(jié)嚴重的，取消其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格：　　 （一）入境旅游業(yè)績下降的；　　 （二）因自身原因，在1年內(nèi)未能正常開展出國旅游業(yè)務的；　　 （三）因出國旅游服務質(zhì)量問題被投訴并經(jīng)查實的；　　 （四）有逃匯、非法套匯行為的； （五）以旅游名義弄虛作假，騙取護照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；　　 （六）國務院旅游行政部門認定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為?！　?第二十六條　　 任何單位和個人違反本辦法第四條的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自經(jīng)營或者以商務、考察、培訓等方式變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務的，由旅游行政部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款?！　?　　 第二十七條　　 組團社違反本辦法第十條的規(guī)定，不為旅游團隊安排專職領隊的，由旅游行政部門責令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款，可以暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格；多次不安排專職領隊的，并取消其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格?！　?第二十八條　　 組團社違反本辦法第十二條的規(guī)定，向旅游者提供虛假服務信息或者低于成本報價的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規(guī)定給予處罰?！　?　　 第二十九條　　 組團社或者旅游團隊領隊違反本辦法第十四條第二款、第十八條的規(guī)定，對可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實說明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由旅游行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對組團社暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格，并處5000元以上2萬元以下的罰款，對旅游團隊領隊可以暫扣直至吊銷其領隊證；造成人身傷亡事故的，依法追究刑事責任，并承擔賠償責任?！　?第三十條　　 組團社或者旅游團隊領隊違反本辦法第十六條的規(guī)定，未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動，未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項目、強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目，或者在境外接待社違反前述要求時未制止的，由旅游行政部門對組團社處組織該旅游團隊所收取費用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格，對旅游團隊領隊暫扣其領隊證；造成惡劣影響的，對組團社取消其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格，對旅游團隊領隊吊銷其領隊證?！　?第三十一條　　 旅游團隊領隊違反本辦法第二十條的規(guī)定，與境外接待社、導游及為旅游者提供商品或者服務的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費或者向境外接待社、導游和其他為旅游者提供商品或者服務的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物的，由旅游行政部門責令改正，沒收索要的回扣、提成或者收受的財物，并處索要的回扣、提成或者收受的財物價值2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并吊銷其領隊證。　　 第三十二條　　 違反本辦法第二十二條的規(guī)定，旅游者在境外滯留不歸，旅游團隊領隊不及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告，或者組團社不及時向有關部門報告的，由旅游行政部門給予警告，對旅游團隊領隊可以暫扣其領隊證，對組團社可以暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格?！　?旅游者因滯留不歸被遣返回國的，由公安機關吊銷其護照。　　 第三十三條　　 本辦法自2002年7月1日起施行。國務院1997年3月17日批準，國家旅游局、公安部1997年7月1日發(fā)布的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》同時廢止。210111029B10120070004國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 國發(fā)〔2007〕7號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：　　一、充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義　　服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內(nèi)在要求。為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好?！　↑h中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結構和質(zhì)量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！　《?、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和主要目標　　當前和今后一個時期，發(fā)展服務業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展服務業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、技術和管理方式，提高服務業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展。　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應?！　∪?、大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構　　適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平?！　〈罅Πl(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務；有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系，加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)；提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路?！　〈罅Πl(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。圍繞小康社會建設目標和消費結構轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵其他服務業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力?！　〈罅ε嘤諛I(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術進步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務業(yè)，積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢?！　∷?、科學調(diào)整服務業(yè)發(fā)展布局　　在實現(xiàn)普遍服務和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局?！　〕鞘幸浞职l(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調(diào)整步伐，提高服務業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長主要由服務業(yè)增長帶動。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，承接東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率?！　「鞯貐^(qū)要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務業(yè)中心。進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū)，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務管理、信息咨詢等公共服務平臺，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極?！　×⒆阌谟煤矛F(xiàn)有服務資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設?！　∥濉⒎e極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)　　貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設服務?！　@農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快構建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術支持體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。加強農(nóng)村金融體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融