【文章內(nèi)容簡介】 供給不足并存、工業(yè)產(chǎn)品價格下降和部分要素成本上升疊加，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。我縣經(jīng)濟發(fā)展受宏觀環(huán)境變化的影響也更大更直接，項目推進與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視。面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們更要看到，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力大、韌性強、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我縣綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平有了一個大提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰，這些都為我縣“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從財政發(fā)展看，隨著經(jīng)濟增速放緩，加上財政收入基數(shù)較大及營改增等減稅措施，財政收入潛在增長率下降。中央對相關(guān)稅種的改革、調(diào)整及中央地方收入分配秩序的調(diào)整，也將對我縣財力產(chǎn)生較大影響。但財政支出剛性增長的趨勢沒有改變，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等增支需求仍然較大，支出結(jié)構(gòu)固化，財政資金使用效益有待提高等問題依然存在，中長期支出壓力較大。特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等社保支出，連續(xù)提標(biāo)幅度大、財政補助比例高，隨著老齡化加速，財政負擔(dān)越來越重。今后一個時期，保持全縣財政平穩(wěn)有序運行、保障財政收支平衡的壓力更大、責(zé)任更重。面對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和財政改革發(fā)展的新任務(wù)，我們要深入貫徹落實中央和縣委、縣政府的決策部署，突出認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，著力解決好“對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干”的問題，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中財政資，更大力度支持破解難題、厚植優(yōu)勢；全面貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，積極支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，堅持以簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力，以減稅降費減輕企業(yè)負擔(dān)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新供給帶動需求擴張，促進供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)升級與需求升級協(xié)同推進，推動由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升；積極探索財政精準(zhǔn)施策有效路徑，聚焦支持轉(zhuǎn)方式，更大力度支持提高我縣企業(yè)競爭力，支持降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，推動提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。精準(zhǔn)支持補短板，大力支持打破生態(tài)環(huán)境制約發(fā)展的瓶頸，支持縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，合理有序補齊醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老短板。有效支持防風(fēng)險，針對供給側(cè)改革去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、政府負債等各類風(fēng)險，提前做好預(yù)案、心中有數(shù)，有效防范各種風(fēng)險。三、2O16年財政工作主要任務(wù)2016年是“十三五”發(fā)展的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。黨的十八屆五中全會和縣委十一屆十五次全體（擴大）會議分別明確了全國和全縣“十三五”時期發(fā)展任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議確定了2016年經(jīng)濟工作總基調(diào)是堅持穩(wěn)中求進，明確要求積極的財政政策要加大力度。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，當(dāng)前及今后一個時期，全縣財政工作要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極的財政政策加大力度，確保實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的調(diào)控目標(biāo)；加大財政資金統(tǒng)籌力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障基本民生支出；利用財政資金引導(dǎo)和帶動社會資本投入，增加基本公共服務(wù)供給；加強政府債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險；嚴格落實兩個責(zé)任，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)，為實現(xiàn)“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局提供堅實保障。綜合各方面因素，全縣2016年一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為10％，在完成收入增長目標(biāo)的同時，要繼續(xù)堅持穩(wěn)步提升收入質(zhì)量，全縣2016年稅收占比不低于83％，確保收入增速、收入質(zhì)量均處于合理區(qū)間。圍繞中央決策部署和縣委、縣政府工作要求，全縣財政系統(tǒng)具體從五個方面抓好工作落實。第一，抓住結(jié)構(gòu)性改革重點，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換（一）突出支持供給側(cè)改革。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實財政支持政策，發(fā)揮財政獎補和引導(dǎo)資金作用，支持五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“機器換人”計劃，更大力度支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。深入實施企業(yè)梯度培育工程。用好服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，加快服務(wù)業(yè)擴容升級，不斷提高服務(wù)業(yè)稅收貢獻率。有效支持去產(chǎn)能工作，推動持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實國家稅收減免優(yōu)惠政策，增加國家高新技術(shù)企業(yè)和省高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。提升人才發(fā)展基金使用績效，積極支持實施重點人才工程，放大科技鎮(zhèn)長團資效應(yīng)，推動產(chǎn)學(xué)研合作。降低企業(yè)發(fā)展成本。繼續(xù)打好財稅金融“組合拳”，全面推開營改增改革，落實好降低企業(yè)減稅降費政策措施，引導(dǎo)銀行加大企業(yè)信貸投入，繼續(xù)對具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)實行規(guī)范收費管理，堅決遏制各種亂收費。用活用好科技貸款資金池和企業(yè)應(yīng)急專項資金，支持專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，防控企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，推動降低小微企業(yè)融資成本。（二）繼續(xù)支持擴大有效需求。推動消費拉動經(jīng)濟。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，完善“健康XX”醫(yī)療服務(wù)體系，支持XX湖、射陽湖荷園旅游度假區(qū)加快建設(shè)、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。落實小排量汽車稅收優(yōu)惠政策，加快推進新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電