【文章內(nèi)容簡介】 打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。推進小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。逐步恢復(fù)北方河流基本形態(tài)和行洪功能，擴大河湖生態(tài)空間。綜合采取“一減”“一增”措施，大力實施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實現(xiàn)采補平衡，示范推動全國地下水超采區(qū)治理工作。　　四是信息化工程。加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，推動建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測網(wǎng)，提升監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準度，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化?！　〉诙P(guān)于水利行業(yè)強監(jiān)管　　加強行業(yè)監(jiān)管，是新形勢新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。　　“監(jiān)管什么”　　推動水利行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強”，既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對人們涉水行為進行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點領(lǐng)域的監(jiān)管?！　∫皇菍雍吹谋O(jiān)管。要以河長制湖長制為抓手，以推動河長制從“有名”到“有實”為目標，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。在對“水”的監(jiān)管上，壓實河長湖長主體責任，建章立制、科學(xué)施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護河湖健康生命。　　二是對水資源的監(jiān)管。全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標準，推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，建立節(jié)水標準定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象?！　∪菍λこ痰谋O(jiān)管。要在抓好水利工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，健全水利市場監(jiān)管機制。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，全面開展水利工程安全鑒定，加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管?！　∷氖菍λ帘３值谋O(jiān)管。要全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失情況。要建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標準。充分運用高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全國及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。　　五是對水利資金的監(jiān)管。以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。要加大財務(wù)專項監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。通過監(jiān)管，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，確保各項支出有制度、有標準、有程序。擴大引入第三方、運用信息化手段等，及時發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用?！　×菍π姓聞?wù)工作的監(jiān)管。將需要貫徹落實的重要工作全面納入監(jiān)管范圍，逐一細化任務(wù)分工，明晰責任邊界，強化壓力傳導(dǎo)，建立完善約束激勵機制，引導(dǎo)廣大水利干部職工想擔當、敢擔當、會擔當，對責任不落實、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責?！　　叭绾伪O(jiān)管”　　以問題為導(dǎo)向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面?！　姆ㄖ迫胧?，建立完善水利監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時要根據(jù)實踐發(fā)展對相應(yīng)規(guī)章制度進行修改完善，條件成熟時啟動立法程序，使水利監(jiān)管實踐中行之有效的經(jīng)驗及時上升為法律?！　捏w制入手，明確水利監(jiān)管的職責機構(gòu)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。水利部成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對督查工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各流域機構(gòu)設(shè)立監(jiān)督局（處），組建督查隊伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應(yīng)的督查隊伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動的督查體系?！　臋C制入手，建立內(nèi)部運行規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展工作。要搭建一個覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺。要為監(jiān)管部門提供必要的辦公條件和設(shè)備、經(jīng)費保障。要注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負責、能力突出、作風(fēng)過硬的同志參與監(jiān)管工作。要加強正面宣傳、輿論引導(dǎo)和負面警示。　?。ㄈ蚀_把握水利改革發(fā)展總基調(diào)　　作為當前和今后一個時期水利工作改革發(fā)展的總基調(diào)，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管是管總的，具體到不同地方，情況可能會有所不同。但萬變不離其宗，補短板、強監(jiān)管始終是水利工作的主要脈絡(luò)。各級水利部門要準確理解和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補短板到位、強監(jiān)管有力?！　〉谝?，處理好“補”與“強”的關(guān)系　　水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。沒有必要的工程措施和有效的科技手段，監(jiān)管就強不起來；沒有強有力的監(jiān)管，補短板的任務(wù)也不可能完成，已經(jīng)補齊的短板還會壞掉?！　∵@里強調(diào)兩點：一是不能因為一些地方的補短板任務(wù)重，就忽視強監(jiān)管。強監(jiān)管是針對當前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補短板的同時更加重視強監(jiān)管，把強監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面。　　二是不能因為一些地方水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題尚不突出，就忽視強監(jiān)管?！　∷Y源水生態(tài)水環(huán)境的問題具有潛藏性、累積性、轉(zhuǎn)化性，發(fā)展演變需要一定時間，但如果現(xiàn)在聽之任之，一旦問題表現(xiàn)出來就會積重難返，治理起來付出的代價就會大得多。無論南方北方，都要從現(xiàn)在開始就把監(jiān)管強起來，不能走先破壞后治理的老路?！　〉诙幚砗谩吧稀迸c“下”的關(guān)系　　水利行業(yè)強監(jiān)管，其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，因此監(jiān)管的對象就是人的涉水涉河涉湖行為。各級水利部門都肩負著強監(jiān)管的責任，需要全行業(yè)上下一心、共同努力。地方特別是基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程，依法履行管理保護職責，必須挺起腰桿、瞪大眼睛，決不能對眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行。水利部、各流域機構(gòu)的監(jiān)管，既是對涉水涉河涉湖行為的監(jiān)管，也是對基層水利部門監(jiān)管工作的再監(jiān)管?；鶎右婪ūO(jiān)管，水利部就是堅強后盾；基層監(jiān)管不力，水利部就會對其追責問責。　　水利部開展監(jiān)管，主要采取暗訪、“四不兩直”、雙隨機一公開等形式，絕不給基層增加負擔，完全符合中央精神。各級各部門也要堅決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，確保水利監(jiān)管務(wù)實管用。　　第三，處理好“總”與“分”的關(guān)系　　總基調(diào)就要牽頭管總，并不是只關(guān)系到監(jiān)督部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，各部門、各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作?！　∪缢谋O(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，要從水文在水利和經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，考慮水文行業(yè)體系的整體性特點，理順水文管理體制，優(yōu)化水文隊伍力量，保證水文職能只能加強不能削弱。規(guī)劃設(shè)計、投資安排、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作中，也都要適應(yīng)強監(jiān)管的形勢需要，拿出實實在在的措施?！　〉谒?，處理好“標”與“本”的關(guān)系　　水利行業(yè)強監(jiān)管，必須堅持問題導(dǎo)向，既治標也治本。　　治標，就是要著眼糾正人的錯誤行為，對非法取水、無序用水、河湖“四亂”等問題全面宣戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起?！　≈伪荆褪且壅{(diào)整人的行為，通過嚴格的制度體系、有力的監(jiān)管手段，讓節(jié)約用水、保護河湖成為人們的自覺行動?！　∷袠I(yè)強監(jiān)管，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，真正把強監(jiān)管當成水利行業(yè)的重點內(nèi)容，落實在日常工作之中，建立起促進人水和諧的長效機制，實現(xiàn)水問題的標本兼治?！　∪?020年水利工作安排　?。ㄒ唬┐蚝盟ぷ鞴詰?zhàn)　　　　一是打好一個基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標準定額體系。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，區(qū)域和行業(yè)節(jié)水評價、主要用水產(chǎn)品水效評價以及節(jié)水基礎(chǔ)管理標準體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標科學(xué)、動態(tài)更新的節(jié)水標準定額體系?！　《墙⒁豁棛C制，建立節(jié)水評價機制。在出臺節(jié)水評價指導(dǎo)意見、規(guī)劃和水資源開發(fā)利用建設(shè)項目節(jié)水評價編制指南的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水評價技術(shù)要求，全面開展節(jié)水評價工作，從嚴叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)?！　∪谴蛟煲粋€亮點，實施高校合同節(jié)水。會同教育部等部門，制定頒布節(jié)水型高校評價標準，通過合同節(jié)水引入社會資本加大投入，盡快建成節(jié)水型高校?！　∷氖菢淞⒁粋€標桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。從水利部機關(guān)做起，從各級水利部門機關(guān)做起，建成一批節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標準先進、監(jiān)控管理嚴格的節(jié)水單位，帶動全社會節(jié)水?！　　　∫皇前选扒逅膩y”作為第一抓手。集中開展全國河湖“清四亂”專項行動，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，到2020年年底基本完成清理整治任務(wù)?！　《前褎澏ê雍芾矸秶鳛橹匾巍Ｒ婪▌澏ê雍芾矸秶?，落實空間管控邊界，力爭2020年年底前基本完成全國河湖管理范圍劃定工作?！　∪前严到y(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)。通過編制落實“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題。科學(xué)制定并實施城市黑臭水體清淤疏浚方案，按治理時限要求完成治理任務(wù)?！　∷氖前验L江大保護作為重點區(qū)域。按照“超常規(guī)手段、超常規(guī)措施、超常規(guī)成效”要求，抓好長江岸線清理整治、長江干流河道采砂專項整治等專項行動?！　∥迨前丫幹瓢毒€保護和采砂管理規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)。完成珠江西江經(jīng)濟帶岸線保護和利用規(guī)劃，啟動重要江河岸線保護和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制，制定進一步加強河道采砂管理的指導(dǎo)性意見?！　×前押雍?zhí)法督查作為重要手段。抓好河湖執(zhí)法3年工作方案實施，健全水利部河湖