冰上絲綢之路倡議的意義、與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-25 09:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 路徑的理論爭(zhēng)論。一種是以古典自由主義為代表，認(rèn)為各國(guó)如果按照完全的自由市場(chǎng)原則相互開放市場(chǎng)，自由貿(mào)易，就會(huì)取得像取消了關(guān)稅的各省或州那樣獲得充分的收益，并消除相互沖突的根源。換言之，經(jīng)由經(jīng)濟(jì)整合達(dá)致政治整合?！岸?zhàn)”結(jié)束后歐洲一體化的成功推進(jìn)，催生了新功能主義。其基本觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域合作最初主要是圍繞具體的功能性任務(wù)而展開。但隨后會(huì)對(duì)其他相互依賴的活動(dòng)帶來外部效應(yīng)，進(jìn)而出現(xiàn)“外溢”和“非本意”的結(jié)果。一體化也因此能從一個(gè)部門外溢到另一個(gè)部門。在這個(gè)過程中，各國(guó)在一個(gè)更廣闊的一體化背景下，提高國(guó)家利益的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)共同利益。與之相對(duì)，另一種以德國(guó)歷史學(xué)派代表人物李斯特為代表的學(xué)者指出，自由主義者忽視了世界被各國(guó)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)所分裂的現(xiàn)實(shí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要將國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易的原則擴(kuò)展到國(guó)際上，各國(guó)將能夠像取消了關(guān)稅的各省或州那樣獲得巨大收益。實(shí)際情況恰恰相反，一般是先有政治聯(lián)合，然后才會(huì)有真正的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。自由貿(mào)易只有在那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政治聯(lián)合的地區(qū)才會(huì)產(chǎn)生巨大的效益，如英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，以及實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立和統(tǒng)一之后的美利堅(jiān)合眾國(guó)。從現(xiàn)實(shí)來看，經(jīng)濟(jì)資源的整合離不開政治整合。政治整合方式主要包括武力征服和基于共識(shí)的自愿合作。歷史證明，通過武力征服方式進(jìn)行的政治整合代價(jià)日益上升，在現(xiàn)代社會(huì)幾乎不可能，唯有合作。近代以來，列強(qiáng)對(duì)歐亞大陸的爭(zhēng)奪導(dǎo)致了頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅導(dǎo)致了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，還留下了難以消除的仇恨和猜忌。在戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)期間，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致了“心臟地帶”的動(dòng)蕩，也使得北極成為美國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)的前沿，雙方競(jìng)相在此部署戰(zhàn)略進(jìn)攻力量，遑論經(jīng)濟(jì)合作或開放。從歐洲案例來看，“二戰(zhàn)”后歐洲一體化的最初啟動(dòng)并不是開始于經(jīng)濟(jì)合作，而是源自于各國(guó)避免重蹈歷史覆轍的政治共識(shí)。雖然這種共識(shí)主要是基于消極合作，但為隨后的經(jīng)濟(jì)合作提供了重要的政治基礎(chǔ)，這才有經(jīng)濟(jì)合作對(duì)政治合作的“外溢效益”。如果將區(qū)域一體化分為啟動(dòng)、發(fā)展和深化3個(gè)階段，新功能主義主要解釋了發(fā)展階段的路徑問題。在這個(gè)階段中，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的外溢效益是推進(jìn)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但在啟?dòng)和深化階段，政治共識(shí)至關(guān)重要。當(dāng)然，深化階段所需要的政治共識(shí)程度就更高?！ ?. 2 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)冷戰(zhàn)結(jié)束后，地緣政治對(duì)抗緩解，使得跨越“心臟地帶”的歐亞大陸的地緣經(jīng)濟(jì)合作成為可能。而經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展和自然環(huán)境的變化，使得這種合作日益成為現(xiàn)實(shí)。隨著“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)，以及“冰上絲綢之路”建設(shè)的展開，麥金德所預(yù)見的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)世界將出現(xiàn)。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，“冰上絲綢之路”建設(shè)也面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。（1）基于成本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)挑戰(zhàn)。如前所述，北極地區(qū)惡劣的自然條件和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，使其發(fā)展面臨非常高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本。與此同時(shí)，北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如何在確保生態(tài)環(huán)境的前提下有效開發(fā)該地區(qū)的自然資源、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“冰上絲綢之路”建設(shè)面臨的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)挑戰(zhàn)。比如，由于氣溫較低，北極資源開發(fā)或海上航行一旦出現(xiàn)事故導(dǎo)致溢油，很難自然吸收。因此，在北極地區(qū)預(yù)防各種陸源性或海源性污染比其他地區(qū)更為重要。就北極航線利用而言，適合北極地區(qū)航行所需要的船舶、海上救援等。2011年和2013年北極理事會(huì)分別頒布了具有法律約束力的《北極海空搜救合作協(xié)定》和《北極石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》。另外，受北極理事會(huì)委托，國(guó)際海事組織于2014年11月通過的《極地水域船舶航行規(guī)則》已于2017年正式生效，對(duì)所有在北極航行的船只進(jìn)行了規(guī)范，包括獲得北極航行資格的條件。這些規(guī)定不可避免地對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)提出了更高的技術(shù)要求，由此也導(dǎo)致了更高的成本。（2）地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。雖然冷戰(zhàn)的結(jié)束緩解了地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，但并沒有根除地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。北極資源開發(fā)和航道開通的前景日益明顯，重新喚起了一度沉寂的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)與加拿大不僅對(duì)波弗特海的邊界存在爭(zhēng)議，對(duì)加拿大北極群島附近水域到底是國(guó)際水域，還是加拿大的歷史性內(nèi)水也存在爭(zhēng)論；俄羅斯不僅與美國(guó)在白令海峽的分界線和東北航道的法律地位方面有不同意見，還與挪威存在巴倫支海領(lǐng)海分界線的爭(zhēng)議，更與挪威和丹麥三國(guó)就北冰
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