【文章內(nèi)容簡介】 ；農(nóng)村500萬元及以上投資（含非農(nóng)戶及農(nóng)戶）。（三）廣西現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，為滿足工作實際需要，廣西口徑項目統(tǒng)計起點仍維持原50萬元及以上不變。包括城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)私人建房投資。（1）基本建設(shè)：（2）更新改造（3）房地產(chǎn)開發(fā)投資（4）其他固定資產(chǎn)投資（二）銀行貸款銀行貸款，是指銀行根據(jù)國家政策以一定的利率將資金貸放給資金需要者，并約定期限歸還的一種經(jīng)濟行為。而且，在不同的國家和一個國家的不同發(fā)展時期，按各種標(biāo)準(zhǔn)劃分出的貸款類型也是有差異的，如:1．按償還期不同，可分為短期貸款、中期貸款和長期貸款；2．按償還方式不同，可分為活期貸款、定期貸款和透支；3．按貸款用途或?qū)ο蟛煌?，可分為工商業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款、消費者貸款、有價證券經(jīng)紀(jì)人貸款等；4．按貸款擔(dān)保條件不同，可分為票據(jù)貼現(xiàn)貸款、票據(jù)抵押貸款、商品抵押貸款、信用貸款等；5．按貸款金額大小不同，可分為批發(fā)貸款和零售貸款；6．按利率約定方式不同，可分為固定利率貸款和浮動利率貸款，等等?！?996年6月由中國人民銀行頒布的《貸款通則》中，將我國銀行貸款分類如下: （1）自營貸款、委托貸款和特定貸款。自營貸款，是指貸款人以合法方式籌集的資金自主發(fā)放的貸款，其風(fēng)險由貸款人承擔(dān)，并由貸款人收回本金和利息。委托貸款，是指由政府部門、企事業(yè)單位及個人等委托人提供資金，由貸款人（即受托人）根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。貸款人（受托人）只收取手續(xù)費，不承擔(dān)貸款風(fēng)險。特定貸款，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并對貸款可能造成的損失采取相應(yīng)補救措施后責(zé)成國有獨資商業(yè)銀行發(fā)放的貸款。 （2）短期貸款、中期貸款和長期貸款。短期貸款，系指貸款期限在一年以內(nèi)（含一年）的貸款。中期貸款，系指貸款期限在一年以上（不含一年）五年以下（含五年）的貸款。長期貸款，系指貸款期限在五年（不含五年）以上的貸款。 （3）信用貸款、擔(dān)保貸款和票據(jù)貼現(xiàn)。信用貸款，系指以借款人的信譽發(fā)放的貸款。擔(dān)保貸款，是指保證貸款、抵押借款、質(zhì)押貸款。擔(dān)保貸款，是指按《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的保證方式以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或者連帶責(zé)任而發(fā)放的貸款。抵押貸款，是指按《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的抵押方式以借款人或第三人的財產(chǎn)作為抵押物發(fā)放的貸款。質(zhì)押貸款，是指按《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的質(zhì)押方式以借款人或第三人的動產(chǎn)或權(quán)利作為質(zhì)物發(fā)放的貸款。票據(jù)貼現(xiàn)，是指貸款人以購買借款人未到期商業(yè)票據(jù)的方式發(fā)放的貸款。第六章 項目管理基本知識投資體制改革決定的主要內(nèi)容四個方面：1．轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。2．完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。3．加強完善投資宏觀調(diào)控。4．加強和改進投資的監(jiān)督管理?，F(xiàn)行投資管理體制的主要內(nèi)容1．改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。2．規(guī)范政府核準(zhǔn)制。3．健全備案制。4．?dāng)U大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)。5．鼓勵社會投資。 6．進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。7．規(guī)范企業(yè)投資行為。項目投資許可類型：根據(jù)國發(fā)〔2004〕20號文，目前我國項目投資許可方式分為三種類型，分別是審批制、核準(zhǔn)制及備案制。原則上由資金來源來決定投資許可類型，企業(yè)投資的項目實行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資的項目實行審批制。1．企業(yè)投資的重大和限制類項目，境外投資項目、外資項目實行核準(zhǔn)制。2．企業(yè)投資的非重大項目和非限制類項目實行備案制。3．使用政府投資的項目實行審批制。對于政府投資項目，發(fā)改部門（或行業(yè)主管部門）需要依次審批：項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計等，原則上不再審批開工報告。（2）審批事項間的前置條件實行審批制的政府投資項目項目單位向發(fā)展改革委等項目審批部門報送項目建議書依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估等文件項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。項目建議書一般應(yīng)包括5個方面：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；投資估算和資金籌措設(shè)想；經(jīng)濟效益和社會效益的估計。（4）項目業(yè)主向發(fā)改部門申請批復(fù)項目可行性研究報告，其申請文件包括以下文件：①項目業(yè)主提請發(fā)改部門審批項目可行性研究報告的申請文件。②由相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制的可行性研究報告。③發(fā)改部門出具的項目建議書批復(fù)文件。④城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用非招拍掛等出讓方式取得土地使用權(quán)的投資項目）。⑤國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見（能源、交通、水利等單獨選址項目在辦理土地預(yù)審前，必須先取得地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦藏評估意見）。⑥環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；水利部門出具的水土保持評估文件。⑦資金來源證明文件，包括有關(guān)地方配套、企業(yè)自籌及金融機構(gòu)出具的籌資、貸款承諾書等。⑧落實項目資本金的證明文件。適用于經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。⑨發(fā)改部門出具的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查文件。⑩招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請。適用于依法必須招標(biāo)項目。?質(zhì)量監(jiān)督部門出具的符合國家頒布實施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件（適用于涉重金屬和高排放高耗能產(chǎn)業(yè)項目）。?安全監(jiān)督部門出具的項目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生論證審核意見。適用于礦山和生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、煙花爆的建設(shè)項目，以及冶金、有色、化工、建材、電力等行業(yè)的建設(shè)項目。?屬上一級發(fā)展改革部門審批權(quán)限的項目，需提供同級發(fā)展改革部門或主管部門審核意見。此外，視項目的不同，依據(jù)相關(guān)規(guī)定還須提供相關(guān)的支持文件。（5）初步設(shè)計與概算審批要求初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段（第二階段是施工圖設(shè)計），它根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。初步設(shè)計與概算文本，包括項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計、主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計、土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計概算投資為項目的控制價。初步設(shè)計與概算文件由項目業(yè)主委托具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)編制。發(fā)改部門在審批初步設(shè)計與概算之前，應(yīng)委托第三方具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對其進行評估并出具評價意見。項目業(yè)主向發(fā)改部門（或行業(yè)主管部門）申請批復(fù)項目初步設(shè)計與概算，其申請文件包括以下文件：①項目業(yè)主提請發(fā)改部門審批項目初步設(shè)計與概算的申請文件。②由具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)編制的項目初步設(shè)計與概算文本。③發(fā)改部門出具的項目可行性研究報告的批復(fù)文件。④屬上一級發(fā)展改革部門審批權(quán)限的項目，需提供同級發(fā)展改革部門或主管部門審核意見。（6）項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的變更審批政府投資項目項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計概算的批復(fù)文件是建設(shè)項目開展工作的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守。當(dāng)批復(fù)文件中核定的事項在實際執(zhí)行中發(fā)生重大變化時，項目業(yè)主應(yīng)向原審批機關(guān)申請重新批復(fù)核定。就投資估算或概算的變更，國家有明確的前提條件：即投資估算管理、初步設(shè)計概算的出入超過原批復(fù)的10%。依據(jù)包括：一是按照《國家計委關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》（計資〔1984〕1684號）規(guī)定，設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）是項目決定的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算管理、初步設(shè)計概算的出入不得在于10%，否則將對項目重新進行決策。二是《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）也明確了，實際動態(tài)概算超過原批準(zhǔn)動態(tài)概算10%的，其概算調(diào)整須報原概算審批單位 批準(zhǔn)。項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的變更審批，主要是由項目業(yè)主按要求重新再完成一次項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的審批程序。就項目開工后的變更審批，原則上由項目業(yè)主先商請審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，發(fā)改部門根據(jù)審批結(jié)論，根據(jù)項目業(yè)主申請進行概算調(diào)整。依據(jù)：按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕1550號），中央預(yù)算內(nèi)投資項目申請調(diào)整概算的，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。自治區(qū)層面的政府投資項目參照執(zhí)行這個規(guī)定。（7）政府投資項目審批權(quán)限劃分原則上，自治區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)政府投資項目審批；市發(fā)展改革委負責(zé)同級預(yù)算內(nèi)政府投資項目審批；縣級發(fā)展改革局負責(zé)同級預(yù)算內(nèi)政府投資項目審批。但國家對政府投資項目審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，黨政機關(guān)樓堂館所項目的審批權(quán)限劃分有特殊規(guī)定。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）規(guī)定，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序：自治區(qū)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。自治區(qū)直廳（局）級單位和市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由自治區(qū)人民政府審批。市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由市人民政府審批。地方各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目的審批程序，由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。發(fā)改部門根據(jù)政府的決定，為項目業(yè)主辦理項目審批手續(xù)。2．核準(zhǔn)類項目（1）項目核準(zhǔn)制基本原則①項目核準(zhǔn)范圍凡是企業(yè)自行投資，不使用政府資金的重大建設(shè)項目和限制類項目，政府投資主管部門采取核準(zhǔn)的方式進行投資許可，不再采取審批制。具體范圍參見《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（國發(fā)〔2004〕20號文附件）。該目錄規(guī)定了13類項目需經(jīng)過政府核準(zhǔn)后方可由企業(yè)投資建設(shè)，包括國內(nèi)企業(yè)投資項目、外商投資項目以及境外投資項目。新增核準(zhǔn)項目范圍：根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)政策第十章投資管理的規(guī)定，國家按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的審批管理制度，實行備案和核準(zhǔn)兩種方式。其中實行核準(zhǔn)的投資項目包括：①新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè)。②現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品。實行核準(zhǔn)的投資項目由省級政府投資管理部門或計劃單列企業(yè)集團報國家發(fā)展改革委審查，其中投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府投資管理部門核準(zhǔn)后報國家發(fā)展改革委備案，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準(zhǔn)。②項目核準(zhǔn)管理自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主管全區(qū)項目核準(zhǔn)工作，負責(zé)全區(qū)項目核準(zhǔn)和審核上報核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)項目核準(zhǔn)工作，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目核準(zhǔn)和審核上報核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 （2）項目核準(zhǔn)方式實行核準(zhǔn)制的投資項目，項目業(yè)主僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等程序。（3）項目申請報告內(nèi)容及編制、申報要求①項目申請報告主要內(nèi)容項目申請報告，不同于可行性研究報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機關(guān)對擬建項目的投資許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。項目申請報告重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括申報單位情況、擬建項目情況、建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃情況、資源利用及能耗分析、生態(tài)環(huán)境影響分析等內(nèi)容。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。②項目申請報告編制要求項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中報國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。按核準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)由自治區(qū)各級項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的總投資5000萬元（不含5000萬元）以下的房屋類建筑物項目申請報告，可以由項目報單位自行編制。③項目申請報告申報要求項目申報單位應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式5份（項目核準(zhǔn)機關(guān)與項目核準(zhǔn)申請受理機關(guān)不是同一機關(guān)的，向項目核準(zhǔn)申請受理機關(guān)提交申請報告一式10份）。（4）項目核準(zhǔn)程序企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類項目，由項目業(yè)主提請發(fā)改部門核準(zhǔn)。核準(zhǔn)基本程序如下：①提交項目申請報告評估論證項目業(yè)主編制完成項目申請報告后，上報發(fā)改部門。發(fā)改部門在核準(zhǔn)企業(yè)投資項目之前，須委托第三方具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對項目申請報告進行評估論證，出具評價意見。②組織材料申請項目核準(zhǔn)項目業(yè)主申請項目核準(zhǔn)應(yīng)提交下列材料：A．項目業(yè)主提請發(fā)改部門核準(zhǔn)項目的申請文件。B．由具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告文本及其評估意見。C．城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見或城市建設(shè)行政主管部門出具的項目建設(shè)選址意見書。D．國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見（能源、交通、水利等項目在辦理土地預(yù)審前，務(wù)必先取得地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦藏評估意見）。E．環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；水利部門出具的水土保持評估意見。F．屬上一級發(fā)改部門核準(zhǔn)權(quán)限的，下級發(fā)展改革部門的意見（上報文件）。G．發(fā)改部門出具的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查文件。H．質(zhì)量監(jiān)督部門出具的符合國家頒布實施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件。適用于涉重金屬和高排放高耗能產(chǎn)業(yè)項目。I．安全監(jiān)督部門出具的項目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生論證審核意見。適用于礦山和生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、煙花爆的建設(shè)項目，以及冶金、有色、化工、建材、電力等行業(yè)的建設(shè)項目。J．自治區(qū)重大項目推進工作聯(lián)席會議審查意見。適用于屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的