【文章內(nèi)容簡介】 了明顯成效。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在公共基礎設施和技術研發(fā)，信息網(wǎng)絡、物流等公共服務建設明顯滯后，園區(qū)配套協(xié)作水平和配套服務效率不高等問題，為此，會議提出如下審議意見：一、加強體制機制創(chuàng)新，加快基礎設施建設堅持用市場化、新機制加快園區(qū)基礎設施建設，推動政府主導建園向業(yè)主經(jīng)營辦園轉變，創(chuàng)新多元投入模式，大力推廣企業(yè)主體建園、企業(yè)合作建園、區(qū)域合作建園多種模式，積極探索業(yè)主經(jīng)營建園模式，進一步提高聚集企業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)，引導骨干龍頭企業(yè)靠大聯(lián)大，外引內(nèi)延，合資合作打造特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)優(yōu)勢資源、優(yōu)良資本、優(yōu)質品牌的強強聯(lián)合。啟動城南工業(yè)新區(qū)建設，加快園區(qū)干道、水電氣等基礎設施和配套設施建設，增強園區(qū)競爭力，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范園區(qū)。二、科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的原則，明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，理順產(chǎn)業(yè)鏈，延長、做大產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持“依線建園，連片成帶，產(chǎn)業(yè)分區(qū)，集聚發(fā)展”的布局，鞏固“七園一帶”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“四城同建”的整體要求，進一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)形象，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資功能。三、立足園區(qū)龍頭骨干企業(yè)，推進企業(yè)關聯(lián)成鏈發(fā)展要圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，引進各類企業(yè)，積極主動與大企業(yè)和重點項目配套協(xié)作，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)關聯(lián)度。抓好配套，降低成本，提高規(guī)模效益；搞好產(chǎn)業(yè)承接，促進強強聯(lián)合，嫁接互補，努力形成持續(xù)承接格局；搞好合作，加大并購力度，強化龍頭地位，狀大產(chǎn)業(yè)集群。四、加強公共服務平臺建設，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢要通過加強園區(qū)綜合服務保障體系的建設，在園區(qū)服務中心建設、園區(qū)技術平臺建設、園區(qū)配套服務建設方面狠下功夫，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接能力，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)運行成本，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資吸引力，切實把園區(qū)打造成特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。五、加強園區(qū)工作領導，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境市政府要統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門共同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)管理委員會與建設業(yè)主的權責關系，把園區(qū)管理委員會辦成權責對等的實體型管理服務機構，采取“業(yè)主辦園，政府服務”的方式幫助指導園區(qū)建設。要積極爭取國家、省的扶持政策，把握政策導向和重點，爭取補貼資金，支持園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)保障機制，改善園區(qū)融資環(huán)境，切實滿足園區(qū)發(fā)展需求。優(yōu)化園區(qū)服務機制，主動為園區(qū)建設服好務。關于全市民政基礎設施建設工作情況的報告資陽市民政局局長 何正月(2009年6月24日)各位副主任、秘書長、各位委員：我受市人民政府委托，向市二屆人大常委會第十七次會議報告我市民政基礎設施建設工作情況，請予審議。一、民政基礎設施的建設情況近年來，我市抓住實施民生工程、擴大內(nèi)需和災后重建機遇，按照“用足政策、多方籌資、整合資源、高點定位、統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新進取”的思路，堅持民生優(yōu)先原則，將民政基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化資源配置，多渠道籌措資金，先后投資19252萬元投入民政基礎設施建設。其中，投資1110萬元新建5 所社會福利院（其中市級1所、縣(市、區(qū))4所），投資395萬元對市精神病醫(yī)院進行了改造，、改（擴建）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院103所和新建五保集定居點72所，投資150萬元對市、縣兩級烈士陵園和縣級軍休所進行了改造，投資550萬元修建市級救助管理站和樂至縣救助管理站，投資2007萬元遷建安岳縣殯儀館，投資50萬元用于2個城市社區(qū)建設，民政工作“排民憂、解民困、暖民心”的基礎保障作用進一步凸顯，民政綜合服務能力進一步加強。目前，全市共有民政基礎設施512個，其中社會福利設施5所（市級1所、縣級4所），建筑面積12585平方米，擁有床位542張；精神病醫(yī)院1所（市級），建筑面積4560平方米，擁有床位700張；農(nóng)村養(yǎng)老設施267所（敬老院195所、五保集定居點72所），建筑面積301986平方米，床位數(shù)11809張；優(yōu)撫安置設施9個（軍隊離休退休干部休養(yǎng)所4所、革命烈士陵園3處、光榮院2所），擁有資產(chǎn)3314萬元，占地面積32500平方米；基層組織設施216個，（城市社區(qū)陣地127個、社區(qū)服務站85個、社區(qū)服務中心4個），擁有資產(chǎn)1500萬元，建筑面積32400平方米；救助服務設施5個，床位數(shù)92張 ，資產(chǎn)3100萬元，殯儀服務設施9個，（殯儀館4個，經(jīng)營性社會公共墓地5個），總資產(chǎn)5336萬元。同時，全市共有2個民辦社會養(yǎng)老機構（雁江1所、簡陽1所） ，建筑面積8200平方米，床位數(shù)600張。主要工作是：（一）堅持政策驅動促發(fā)展1．堅持積極作為。市委、市政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在全力推進我市經(jīng)濟建設的同時，高度重視民政基礎設施建設，將民政基礎設施建設列入政府重要投資項目規(guī)劃，作為市委、市政府重要工作來抓，多次召開專題會議研究民政基礎設施建設，建立了救助體系建設例會、民政民生聯(lián)系會議等工作機制，市委、市政府主要領導和分管領導還經(jīng)常深入基層了解民政基礎設施建設情況，組織專題會議進行研究。市委書記李佳、市長羅勤宏、副市長陳能剛、蔣林、程啟貴等領導還親自到民政部、民政廳匯報項目、爭取資金，以推進全市民政基礎設施項目建設。2．堅持規(guī)劃先行。為切實推進我市民政基礎設施建設，市政府將民政基礎設施建設工作納入了《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要》，明確了到十一五末，將投資8000萬元，全市新增民政基礎設施建設項目50個，并明確了具體的工作措施。各縣（市、區(qū)）結合工作實際，對全市農(nóng)村敬老院進行了規(guī)劃，市規(guī)劃和建設局、市民政局還會同雁江區(qū)政府制定了資陽城區(qū)社區(qū)陣地規(guī)劃，保障了民政基礎設施有序推進 。“”汶川大地震后，按照中央、省有關災后恢復重建工作要求，我市及時制定了《資陽市民政基礎設施災后重建規(guī)劃》，將2所福利院、97所敬老院等有關災后恢復重建項目納入了全市災后重建整體規(guī)劃，確保了災后重建有力、有序、科學推進。3．堅持政策優(yōu)先。民生是天大的事，我們把改善民政基礎設施條件作為政府重點工作之一，并在政策上給予支持。市政府出臺了《關于進一步加強農(nóng)村敬老院管理和建設工作的通知》（資府辦函[2008]291號），提出了要加大對農(nóng)村敬老院建設的投入；出臺了《關于提高五保供養(yǎng)標準的通知》（資府辦函[2008]64號），在全省率先提高五保供養(yǎng)標準；出臺了《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（資府發(fā)〔2007〕93號），提出了用“六換”思路推進社區(qū)建設；市民政局、市財政局還出臺了《關于進一步抓好民政民生工程建設有關問題的通知》（資民發(fā)[2009]23號）等，這些政策的制訂、實施，有力助推了全市民政基礎設施建設。（二）堅持搶抓機遇求發(fā)展 1．緊緊抓住災后重建機遇?！啊便氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，我們積極發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢，在搞好調查研究的基礎上，積極向民政部和省民政廳匯報，對接思路、對接信息、對接政策、對接人員，始終扭住領導不放松、扭住項目不放松、扭住資源不放松、扭住落地不放松，做到跳起“捕食”，定向“落地”，實現(xiàn)了項目資金的“蛙跳效應”。到目前已爭取到國家災后重建項目9個，（資陽市級應急救援專業(yè)隊伍建設、救災物資儲備倉庫、大型避難場所、市和縣級應急指揮體系建設、志愿者隊伍建設），總投資7611萬元，省發(fā)改委已于2009年4月以川發(fā)改投資[2009]280號下達了計劃，資金將逐步到位。同時爭取到中華慈善總會、省慈善總會的項目捐贈建設資金5421萬元（爭取沙特阿拉伯政府1330萬元定向支持市精神病醫(yī)院建設住院、門診綜合大樓、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會捐款300萬元定向支持市精神病醫(yī)院建設精神衛(wèi)生社區(qū)服務中心、北京興榮基集團定向捐贈270萬元用于市社會福利院災后重建、深圳慈善會定向捐贈2800萬元用于市養(yǎng)老服務中心建設、中國鐵通集團公司定向捐贈521萬元用于市兒童福利院建設、非定向捐贈資金200萬元用于樂至縣社會福利救助中心建設）。2．緊緊抓住擴大內(nèi)需機遇。我市時刻關注國家投資導向，采取多渠道、多層次了解掌握國家投資信息，研究政策，從國家出臺的各項政策中尋找機遇，挖掘項目，緊盯項目搶占先機，爭取國政策性資金投入，力爭趕上國家項目建設的頭班車。組織發(fā)改、民政等部門圍繞民政基礎設施建設，編制、整合、包裝了100多個民政基礎設施項目，建立起全面、準確的項目庫，報送到上級民政和發(fā)改部門。目前已將市兒童福利院、市精神病醫(yī)院、雁江區(qū)社區(qū)服務中心、市級和安岳、樂至縣流浪兒童救助保護中心按程序報送到國家發(fā)改委，有望爭取國家項目建設資金4000多萬元。3．緊緊抓住實施“民生工程”機遇。我們緊緊抓住省委、省政府實施“民生工程”的有利契機，抓住民政部實施“星光計劃”、“霞光計劃”等機會，加大對敬老院改造和擴建力度，全市改（擴建）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院60所和新建五保集定居點 52所，新增建筑面積87540平方米，新增床位1450張。同時，充分利用省民政廳實施“幸福家園”工程機會，投資720萬元，在4個縣（市、區(qū)）新建了社會福利救助中心，新建房屋3200平方米，新增床位380張?！　。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃推發(fā)展1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體化”工作思路，在工程實施中堅持以點帶面，以城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務中心以及社區(qū)老年活動場所等民政基礎設施建設。一批基礎較好的農(nóng)村敬老院逐步成為集五保供養(yǎng)、社會寄養(yǎng)、社會救助、老年服務等功能于一體的農(nóng)村社會福利中心，讓社會成員共享改革開放成果。2．統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。在實施民政基礎設施建設中，因地制宜，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、推進發(fā)展。一是盤活閑置資產(chǎn)進行改造修建敬老院和五保定居點，降低建設成本，提高了資金利用效率，實現(xiàn)了社會效益最大化。二是整合社會資源推行“民辦公助”，促進養(yǎng)老服務社會化。三是撬動各方力量，積極爭取社會援助、上級補助、慈善捐助，用最少的錢辦更多的事。3．統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)科學發(fā)展。按照《資陽市民政工作十一五規(guī)劃綱要》中提出的“一年有進展、兩年有改善，三年有突破”的總體思路，我市對農(nóng)村敬老院進行了科學規(guī)劃，及時將住人不多、房屋簡陋、不利發(fā)展的敬老院進行了撤并；為加強烈士陵園建設和管理，將雁江區(qū)烈士陵園上劃市民政局管理；各縣（市、區(qū)）結合城市發(fā)展需要，在新區(qū)規(guī)劃了一批養(yǎng)老福利機構，將促進民政基礎設施的合理布局。（四）堅持創(chuàng)新思路帶發(fā)展1．堅定不移實施項目帶動。按照“以項目促發(fā)展，引項目促建設，靠項目增后勁”的工作思路，將民政基礎設施建設項目納入市級重點建設項目管理。2009年將市民政福利創(chuàng)新園、市精神病醫(yī)院門診及住院大樓建設納入市級領導重點聯(lián)系項目進行推進。2．堅定不移實施項目整合。在實施民政項目建設過程中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、功能分區(qū)、項目打捆、資金整合、資源共享”的思路，將市兒童福利院、市未成年保護救助保護中心、社區(qū)服務中心、市老年休閑中心、救災儲備中心、市老年疾病康復中心項目建設，統(tǒng)籌安排，實行集中修建。3．堅定不移加快發(fā)展。一是加大財政資金投入。投資650萬元新建了市社會福利院，投資380萬元購買了救助站辦公和業(yè)務用房。雁江區(qū)為資溪街道辦事處南駿社區(qū)購買了100多平方米辦公用房；樂至縣劃撥國有土地655平方米，修建了天池鎮(zhèn)西郊社區(qū)辦公及活動服務用房。二是強化項目要素保障。采取有力措施，積極協(xié)調相關部門在供電、供氣、選址、供地、環(huán)評等方面給予支持，千方百計地做好土地、資金要素保障工作。三是又好又快推進工作。為搞好民政基礎設施建設工作，把2009年確定為“民政項目推進年”，明確了在項目建設推進中采取集約化建設模式，從規(guī)劃設計、施工、竣工驗收全過程加強質量監(jiān)督指導，確保工程質量。二、存在的主要問題1．民政基礎設施建設發(fā)展滯后。全市62個城 區(qū)社區(qū)中，有33個社區(qū)（其中雁江區(qū)13個、簡陽市10個、安岳縣4個、樂至縣6個）在租、借和臨時搭建的簡易房內(nèi)辦公；全市敬老院195所集中供養(yǎng)人數(shù)10638人，占五保供養(yǎng)對象人數(shù)29%，多數(shù)農(nóng)村五保老人只能依托村組和鄰里幫扶實行散居供養(yǎng)。按照民政部《十一五規(guī)劃綱要》要求，到十一五末，五保集中供養(yǎng)率要達到50%，農(nóng)村敬老院建設的任務還很重。2．民政基礎設施服務體系還不完善。近年來，大力推進了民政基礎設施建設，但我市民政服務體系還不健全，主要表現(xiàn)在城市社區(qū)服務中心設施還仍不完善，全市沒有一所正規(guī)老年大學，沒有兒童福利機構；安岳縣還沒有烈士陵園、簡陽市沒有烈士事跡陳列館。3．民政基礎設施建設地方配套資金較困難。盡管我市千方百計增加財政投入，但鑒于我市財力弱的實際，地方配套建設資金籌集難度大。三、下步工作打算（一）高度重視，加強領導。高度重視民政基礎設施建設，把抓好民政基礎設施建設作為關心弱勢群體和維護社會穩(wěn)定的重大舉措。按照中央、省的要求繼續(xù)把民政基礎設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設專項規(guī)劃，并認真研究編制民政基礎設施建設具體規(guī)劃；將民政項目建設納入重要的議事日程來抓，進一步完善民政基礎設施建設項目推進工作機制，促進民政事業(yè)快速有序發(fā)展。（二）整合資源，科學規(guī)劃。堅持科學統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調資源配置，按照需求適時調整、合理整合、強化資源共享，進一步優(yōu)化民政基礎設施建設的資源配置，采取合并、改建、置換、轉讓等多種運作方式進行有效盤活。并加強現(xiàn)有設施與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、布局結構與服務需求相結合，做到目標可行、任務明確、分布合理、功能適用、配套完善、方便群眾的民政基礎服務設施網(wǎng)絡。（三）采取措施，大力推進。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，積極向上爭取民政基礎設施建設項目，并進一步從項目申報、項目協(xié)調、項目開工、進度推進、項目責任落實等方面抓好落實。切實抓好民政福利創(chuàng)新園、救災物資儲備庫、敬老院建設、社區(qū)辦公場地等項目相關建設工作，積極爭取民政基礎設施建設規(guī)劃中的重大項目建設，不斷提高公共服務能力，讓社會主義大家庭的溫暖惠及百姓，改革發(fā)展成果與人民共享。（四）多方籌集，增加投入。加快民政基礎設施建設要保障有必需的資金投入。一要認真做好民政基礎設施建設,項目的規(guī)劃，最大限度向上爭取項目建設資金。二要適度增加對民政基礎設施建設的財政投入。三要廣泛開展形式多樣的社會捐贈活動，充分吸納社會資源，用于民政基礎設施建設。（五）深化改革，創(chuàng)新管理。在加強民