【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化主要包括六個方面的任務：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。該項目是我市實行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因為實行“兩分兩換” ，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進行拆遷，并進行臨時安置，待集中建設的安置房建造完成后，再進行正式安置。所謂“兩新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 １４分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進途徑，為全面推進土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權置換社會保障，通過在城市中建設安置房及相關配套基礎設施，可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時可以土地承包經(jīng)營權置換得到城鎮(zhèn)居民的社會保障。因此，可以達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化六大任務中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的重要任務。 項目建設是某市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期得不到有效的破解，嚴重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)模化、市場化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟運行從區(qū)域布局上形成了以城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。以西安市為例，目前已形成了“三圈層” 的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 １５以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域為主，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭；以城市的遠郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當前“三農(nóng)” 問題迫切需要解決的新課題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構建城郊型經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體化進程的動力。當前在整體經(jīng)濟的配制中，城市經(jīng)濟占有主導地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟的繁榮和快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)” 。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時，促進了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機結合。這種結合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村與城市服務一體化發(fā)展、推進城郊型經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要從市場經(jīng)濟運行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上應逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務機制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 項目建設是某市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 １６發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化” 。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎條件最好的一個地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看，當城市化水平達到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應和把握城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義。某區(qū)域是某市城市總體規(guī)劃中的一部分，2022 年以來，某區(qū)域積極推進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構建的“三大工程”建設，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。某區(qū)域打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設網(wǎng)絡型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決“三農(nóng) ”問題的根本途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進我市接軌上海，融入長三角，建設大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新跨越的重要舉措。某市《關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 １７促進現(xiàn)代新農(nóng)村建設的若干意見》提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益” ， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進農(nóng)村基礎設施和社區(qū)建設，引導農(nóng)民住宅建設和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設成為布局合理、環(huán)境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2022 年，新社區(qū)集聚人口達到 5 萬人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局” 。某市政府在《關于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設的實施意見》中還明確指出，“在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū)示范點建設。2022 年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動建設步伐，計劃用5 年時間，重點建設 50 個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點，同時推進其他200 個左右規(guī)劃點的建設” 。為了實現(xiàn)以上目標，某區(qū)域以促進土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2022 年，有 30%及 10 萬畝耕地實行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡。以集約利用土地為導向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進資本、技術、勞動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應，增強城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進鎮(zhèn)村基礎設施網(wǎng)絡化，提升城鎮(zhèn)品位。強化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設、城管和環(huán)保等職能，增強中心鎮(zhèn)開發(fā)新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 １８建設自主權。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進入城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設領域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一體化建設出力。通過本項目的實施，把某區(qū)域打造成某的城鄉(xiāng)一體化先行地。綜上所述，該項目的實施，將有力地帶動某節(jié)約集約利用土地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設和加速推進城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必要的意義。 項目建設的可能性 項目建設的客觀條件近年來，某區(qū)域以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新空間，促進集約集聚發(fā)展。按照建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標，以市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設、新城鎮(zhèn)推進、基礎設施完善、公共服務配套、社會保障健全等方面進行大膽創(chuàng)新和突破，為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機制積累了豐富的工作經(jīng)驗，奠定了厚實的工作基礎。同時，也為本項目的實施創(chuàng)造了較好的客觀條件。 項目實施的資源條件 本項目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標準農(nóng)田建設范圍，是根據(jù)某市城市總體規(guī)劃、某區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、某區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、合理規(guī)劃、經(jīng)濟可行、和諧發(fā)展”的原則，在認真借鑒有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗的新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 １９基礎上，結合某區(qū)域的實際情況綜合考慮。同時，在仔細測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設新社區(qū)、土地集約經(jīng)營方案的基礎上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。 項目實施的資金條件某市委、市政府對推進城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設非常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政對本項目建設的支持力度不斷加強，建立了統(tǒng)籌服務管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機制，初步形成城鄉(xiāng)互動的合作機制。在當前倡導和諧社會的背景下，項目建設單位為將本項目真正落到實處，正在進一步爭取和合理利用各級政府的支持資金，最大程度實現(xiàn)本項目建設資金的平衡。某市委、市政府《關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化 促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的若干意見》明確，以創(chuàng)新財政資金投入機制，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入方向和投入結構，確保公共財政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，以先行鎮(zhèn)、試點村為載體，實行整體規(guī)劃，重點扶持。本拆遷安置項目，是某市關于開展節(jié)約集約用地的試點項目，因此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。本項目實施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資本拓展新農(nóng)村建設領域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都將是保證本項目實施的經(jīng)濟基礎。新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 ２０綜上所述，本項目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進農(nóng)村基礎設施和新社區(qū)建設，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強化公共服務，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平的有效保證；是全面建設小康社會，構建和諧社會的基本保障內(nèi)容，同時，將為推動某市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極的作用。因此，實施本項目是十分必要的。新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 ２１第三章 項 目 規(guī) 模 內(nèi) 容 與 項目條件 項 目 規(guī) 模 和 內(nèi) 容項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設標準農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關的水利、交通設施建設等。 項 目 地 點 及 區(qū) 位 分 析該項目地點在某市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。湘家蕩區(qū)域位于某市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公里。湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997 年，浙江省人民政府批準建立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風光、田園浪漫景色為一體，有兼具現(xiàn)代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨特功能。湘家蕩旅游度假區(qū)的開發(fā)和建設，除了具有歷史的文化背景，更具有較好的開發(fā)經(jīng)濟價值。規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會議沙龍、休閑賓舍、溫泉生活館以及游艇會所等項目，并最終將該區(qū)打造成一個具有國際視野和格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務辦公、高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。七星鎮(zhèn)隸屬某市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 ２２杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積 平方公里，人口 2 萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)” 。目前，七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點鎮(zhèn)。城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里） ，是中心城市重要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設力度的不斷加大，未來的東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。 外圍配套條件項目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交通、市政、電力等基礎設施條件已基本具備。 道路與交通條件320 國道公路以及建設中的湘湖大道、亞太路連接某市中心與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機械設備均能到達項目建設地點。 給水目前有日供水能力為 10 萬噸的某石臼漾水廠和日供水能力為30 萬噸的某第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。 排水周邊道路均鋪設雨、污水管道，可為本項目提供雨、污水排放接口。 電力由某市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項目所需供電要求。新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書 ２３ 電訊可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡、無線通訊等基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。為項目拆遷提供便利。 政策條件嘉委辦【2022】50號文《關于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設的若干意見》是本項目的綱領性文件，為本項目