【文章內(nèi)容簡介】 用的在職消費如良好的辦公設施、旅行等，還是相當多的，因而能夠起到較好的激勵作用。至于監(jiān)督，首先是不能實行傳統(tǒng)的辦法，如財務大檢查等，可利用很多手段，譬如信息披露制度，利用中介機構(gòu)如會計師事務所等，對企業(yè)進行財務監(jiān)督。 由此可以認為，如果所屬企業(yè)相對較少，國資委是可以運轉(zhuǎn)的。國資委的建立和運作可采取漸進方式，以避免體制變動過大造成各方面關(guān)系的不協(xié)調(diào)，可以設計一些過渡步驟，如國資委先管理一部分中央級國有企業(yè)（集團），數(shù)量逐漸從行政部門轉(zhuǎn)移過來，轉(zhuǎn)移速度視國資委的管理能力和所管理企業(yè)的業(yè)績而定。具體做法一是參照國際上國有企業(yè)管理模式，二是可參考深圳、上海等地國資委（國資經(jīng)營公司）的轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗。對于地方國有企業(yè)，可仍由地方管理，至少在目前不屬于國資委的權(quán)力范圍。同樣重要的是，為了防止經(jīng)營管理的行政化，應只有一個全國性的國資委，在各省不設分支機構(gòu)。 　　 實行股權(quán)多元化，是指將國有產(chǎn)權(quán)的中央政府所有、分級管理的格局變?yōu)槎喾N機構(gòu)都代表國家所有者行使所有權(quán)職能?？梢钥紤]的方式有：（1）劃分中央與地方所有；（2）實行機構(gòu)持股或法人持股。 劃分中央與地方所有，意味著將地方管理的國有資產(chǎn)明確劃歸地方所有。在經(jīng)濟學意義上，判定誰擁有資產(chǎn)的最重要依據(jù)是看誰擁有剩余控制權(quán)或／和剩余索取權(quán)。從這個角度分析，地方政府目前實際上控制了大部分剩余控制權(quán)。它們事實上成為地方國有企業(yè)的所有者，有權(quán)處置、并已經(jīng)開始處置地方國有企業(yè)。上海市政府將一些行業(yè)部門變成行業(yè)控股公司，行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)作為子公司裝入控股公司內(nèi)，廣東省順德市和山東省諸城市改組中小型國有企業(yè)的經(jīng)歷，以及其他一些關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的材料（參見課題組，1994），充分說明了這一點。不過，這種方式并沒有解決政企不分問題。 對于實行機構(gòu)持股或法人持股，包括企業(yè)間交叉持股，目前有不少人認為這既能使企業(yè)擺脫行政控制，又能做到所有權(quán)在位，可以比較有效地解決所有者的監(jiān)督問題。改革開放以來，機構(gòu)持股式股權(quán)多元化得到了較大發(fā)展，通過這種形式組建的公司逐漸增多。例如，位于浦東的中國華源集團公司，就是由紡織工業(yè)總會、外貿(mào)部、交通銀行倡議，由14家國有公司共同出資創(chuàng)辦的。盡管這樣組成的企業(yè)從終極所有者層次上看仍有可能是國家，股權(quán)代表仍可能由行政部門委派，因而仍存在政企不分問題，但從集團公司層次上看，股權(quán)多元化使任一行政部門都不能利用自己的股權(quán)地位干預企業(yè)事務，因而起到了弱化行政干預的作用。 在這方面，日本戰(zhàn)后解散財閥、削弱財閥影響的經(jīng)歷可以作為一個很好的參考。日本在二戰(zhàn)前的企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)是股權(quán)高度集中于財閥家族手中，財閥家族通過控股公司控制企業(yè)。日本戰(zhàn)敗后，美國占領(lǐng)軍當局實行反壟斷法，拆散財閥，實行股權(quán)民主化、分散化。當時，股票主要流向個人，股權(quán)結(jié)構(gòu)中個人股占多數(shù)（60%以上）。此后，隨著占領(lǐng)軍政策的改變和反壟斷法的放寬，特別是60年代日本實行貿(mào)易自由化，實業(yè)界人士擔心外資大量涌入，收購和兼并日本企業(yè)，于是企業(yè)之間換股或循環(huán)換股，交叉持股逐漸發(fā)展起來。交叉持股基本上是原財閥控股公司解體后原財閥系統(tǒng)重新加強聯(lián)系的一種形式。但在這種企業(yè)集團中，原財閥已經(jīng)失去了影響，控制機構(gòu)不再是戰(zhàn)前財閥總公司這種處于統(tǒng)治頂端的控股公司，而是以銀行和公司為中心的成員企業(yè)相互（交叉）持有股份和互派負責人，并組成經(jīng)理會。 因此，無論從中國轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)驗還是從國際上由統(tǒng)制經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗看，發(fā)展企業(yè)交叉持股是解決控制權(quán)過分集中的一個有效途徑，可以作為解決政企不分問題的一種嘗試辦法?？梢钥紤]，在對過去“拉郎配”形成的企業(yè)集團進行改制時，有些以一個“龍頭”企業(yè)為基礎，有些則以幾個大企業(yè)為基礎，組成一個企業(yè)集團，內(nèi)部實行交叉持股，集團內(nèi)的其他眾多小企業(yè)相應成為這些大企業(yè)的子公司或附屬企業(yè)。考慮到中國目前的國有企業(yè)改革與重組格局，構(gòu)造交叉持股模式可以采取近期與遠期兩類措施： 近期措施：（1）結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、 技術(shù)結(jié)構(gòu)類似的企業(yè)首先實行專業(yè)化重組，形成單個企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)專業(yè)化，若干企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)互相補充的局面，這若干企業(yè)之間交叉持股，形成橫向結(jié)合的企業(yè)集團，同時集團內(nèi)部是符合《公司法》規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。所選擇的企業(yè)規(guī)模不宜太大，否則結(jié)構(gòu)調(diào)整工作量太大，難度大；但也不宜太小，否則企業(yè)沒有發(fā)展前途，交叉持股體制難以維持。（2）選擇往來密切，交易相對固定的上下游企業(yè)， 發(fā)展交叉持股，實行縱向一體化，組建企業(yè)集團。（3 ）已有的企業(yè)集團的母公司之間可交叉持股，一來穩(wěn)定股權(quán)，二來加強協(xié)作與溝通，這對一些地區(qū)性企業(yè)集團可能更為適用。 遠期措施：培育大企業(yè)、大集團，在企業(yè)或集團內(nèi)部形成若干規(guī)模相當?shù)钠髽I(yè)之后，總部或母公司的控股與指揮功能逐步取消，取而代之的是下屬企業(yè)交叉持股。日本戰(zhàn)后在形成的交叉持股實質(zhì)上是這條路子。這種做法在新興工業(yè)化經(jīng)濟中（如韓國）也存在。 　　四、上海市和深圳市國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗及可能存在的問題 上海和深圳兩市近年來積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，走在全國改革的前列，并產(chǎn)生了重大影響。對這兩個城市這方面的改革作一評價是有意義的。 兩市的國有資產(chǎn)管理體制改革都是按照“三個分離”原則進行的，即政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離，政府的國有資產(chǎn)管理職能與資產(chǎn)經(jīng)營