【文章內(nèi)容簡介】 觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻[微博]，將這一“合理區(qū)間”描述為“七上八下”?！袄斫狻侠韰^(qū)間論’要從準確理解李克強總理的執(zhí)政理念入手?！惫紕僮柙诮邮懿稍L時說，當前經(jīng)濟形勢既面臨著下行壓力，又存在一些積極因素，正是轉(zhuǎn)型升級的好時機。
事實上，李克強提出的“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：%左右，%左右。
多位學(xué)者也表示，當前經(jīng)濟增速與新一屆政府的宏觀經(jīng)濟政策框架是相對應(yīng)的，決策層在通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推進中國經(jīng)濟逐步向重質(zhì)量的相對高增長期過渡。
“無論是保障經(jīng)濟增長率與就業(yè)水平的‘下限’，還是物價漲幅的‘上限’，歸根結(jié)底都是堅守民生的底線。發(fā)展經(jīng)濟不是為了增長而增長，是為了保障民生?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康將“上限、下限”落腳到“民生”，堅守民生的底線，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就會提升。
貳amp。nbsp。中國經(jīng)濟泡沫化傾向有多嚴重？
發(fā)展實體經(jīng)濟：“中國經(jīng)濟的新引擎毫無疑問必須來自實體經(jīng)濟，而不是金融的運作?！?br /> 盡管中國經(jīng)濟仍運行在合理區(qū)間，但確實“身患重癥”。從決策層到民間開出的各種藥方中，“實體經(jīng)濟”一次頻繁出現(xiàn)。無論是“化解資本‘脫實向虛’問題，重振實體經(jīng)濟”，還是“做強實體經(jīng)濟需要對內(nèi)開放”，實體經(jīng)濟都被看作本輪轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
實體經(jīng)濟，是我們的命根子
7月21日，國家主席習近平冒雨來武漢考察。在參觀武漢重型機床集團有限公司這家老牌企業(yè)時，習近平說：”工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！?br /> “實體經(jīng)濟，是我們的命根子?！?月23日，專欄作者奚旭初刊文表示，總書記的告誡切中弊端，極具現(xiàn)實意義。奚旭初指出，“棄實趨虛”隱患極大。首先會擠壓實體經(jīng)濟的生存空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟整體競爭力的喪失。另外會導(dǎo)致埋頭苦干做實業(yè)的人才越來越少，技術(shù)創(chuàng)新缺乏人才儲備使得制造業(yè)成了“無本之木”，經(jīng)濟引擎乏力。
近些年來，一些地方對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的認識發(fā)生了偏差，一些原本做實業(yè)的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行做投資或搞投機，屢屢出現(xiàn)“泡沫化”傾向。耗資50多億、5年時間打造、面積達32平方公里的內(nèi)蒙古康巴什是一座豪華新城，但同時也成了一座無人居住的“鬼城”，原要成為鄂爾多斯對外炫耀的市中心，如今卻是中國房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品。
“泡沫化”傾向有多嚴重？對此業(yè)內(nèi)外還存在爭論。但可以確定的是，一些地區(qū)經(jīng)濟空心化、泡沫化情況已經(jīng)很嚴重。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵[微博]明確指出：“中國經(jīng)濟的新引擎毫無疑問必須來自實體經(jīng)濟，而不是金融的運作?！?br /> 在當前中國經(jīng)濟的所有困境中，實體經(jīng)濟是最大的困境
強調(diào)實體經(jīng)濟的重要性，也在全球范圍內(nèi)達成共識。國際金融危機爆發(fā)后，一度被虛擬經(jīng)濟的浮華迷住雙眼的發(fā) 達國家決心重振它們引以為豪的制造業(yè)。去年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表國情咨文演講時說：“現(xiàn)在是讓制造業(yè)重回美國的最好機會”，高調(diào)宣布重振美國制造業(yè)。
當“再工業(yè)化”和“第三次工業(yè)革命”，與金融危機、歐債危機、金磚國家崛起等全球重大事件相伴而至時，新一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈變革已經(jīng)悄然到來，全球經(jīng)濟格局也迎來一場全新的洗牌。
但對中國而言，更需要面對的是挑戰(zhàn)。針對當前經(jīng)濟形勢各方普遍認為，所有困境中實體經(jīng)濟是最大的困境。
7月初出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(即金融“國十條”)，指明了當前中國經(jīng)濟存在的問題：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，一方面是投資后遺癥問題導(dǎo)致產(chǎn)能過剩嚴重；一方面是資金分布不合理，中小企業(yè)融資難。
面對困境，未來如何保持發(fā)展實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)，推動實體經(jīng)濟的繁榮？國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生建議：“政府要做的第一件事，就要為實體經(jīng)濟的企業(yè)減負，要想叫馬兒跑得好，必須叫馬兒輕裝上陣。第二個就是改革，改革就是要讓馬兒有動力。第三個就是從供給層面來講，要想叫馬兒跑得好，現(xiàn)在馬還比較弱小，就要幫一把。”
“如果我們能夠通過改革調(diào)整來完成實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，那么，中國經(jīng)濟新30年的黃金時期將到來?！睆堁嗌鷮嶓w經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級充滿期望。
按照金融“國十條”，當前要做的重點，一是解決過剩產(chǎn)能，二是改革金融體制，解決企業(yè)融資問題。
叁 為什么會越虧損越生產(chǎn)？
解決產(chǎn)能過剩：首先是要“管住政府”
2008年金融危機期間，中國制訂了四萬億投資計劃。這一刺激政策造成的一大負面影響是產(chǎn)能過剩。在消化過剩產(chǎn)能上，7月份出臺的“國十條”首次提出了“四個一”：“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批?！备L遠的措施，必須依靠經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
一噸鋼的利潤，還不夠買一瓶飲料
7月初，福布斯世界500強發(fā)布，中國企業(yè)再次交出亮麗成績單，排行榜上內(nèi)地7家鋼鐵企業(yè)光榮在列。但人們無心沉浸在“民族自豪感”里，因為另一組數(shù)據(jù)像針一樣，輕易就把福布斯升起的這個彩色氣球戳破。資料顯示，2012年重點大中型鋼鐵企業(yè)累計盈利15億元，%。2012年我國鋼鐵產(chǎn)能高達10億噸左右，“一個河北省就3億噸產(chǎn)能，人們說全世界鋼產(chǎn)能中國第一、美國第二、河北第三。”中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬如此形容產(chǎn)能過剩。
山西一家民營鋼廠負責人感嘆，買不起一瓶飲料。寶鋼董事長徐樂江說：“我們能生產(chǎn)各種產(chǎn)品，但是我們卻都不賺錢了?！币痪湓挼莱隽虽撹F企業(yè)痛苦掙扎的現(xiàn)狀。
事實上不僅僅是鋼鐵行業(yè)，目前我國水泥、電解鋁、風電設(shè)備、光伏電池、船舶等行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩?！爸袊鴽]有一個行業(yè)不存在產(chǎn)能過剩的問題?！庇腥松踔两o出如此驚人之語。
何以出現(xiàn)越虧損越生產(chǎn)的怪現(xiàn)象？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為，本輪產(chǎn)能過剩的主要原因是近三年的集中投資，地方政府盲目上馬新項目，以行政方式推動產(chǎn)能增長，加劇產(chǎn)能過剩。
管住政府，讓“停不下來的企業(yè)”停下來
產(chǎn)能過剩的后果僅僅是買不起一瓶飲料嗎？英國《金融時報》中文網(wǎng)專欄作家沈建光直言，產(chǎn)能過剩是今后5年新一屆政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應(yīng)對的重大考驗。
沈建光認為，產(chǎn)能過剩使企業(yè)投資預(yù)期下降，合并關(guān)閉一些工廠會導(dǎo)致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預(yù)期，由此使經(jīng)濟增長面臨越來越明顯的下行壓力。
壓力面前，決策層伸出了看得見的“調(diào)控之手”，治理因投資沖動“停不下來的企業(yè)”。
今年以來，中央對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)已下達了遏制擴張的硬任務(wù)。6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。7月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，在消化過剩產(chǎn)能上，首次提出了“四個一”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。
“化解產(chǎn)能首先要‘管住政府’。”馮飛則建議，政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用。
“僅靠政府調(diào)控只能使問題有所緩解，若要最終解決問題，必須依靠經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對資源和生產(chǎn)的強大控制，加快完善市場體制機制改革，進一步放開市場準入，發(fā)揮市場競爭的作用?！鄙蚪ü庠趯诶镎f。
肆 金融體制如何適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展？
金融體制改革：全面放開貸款利率管制
當前中國實體經(jīng)濟面臨的困境，一部分是自身問題，一部分歸因于虛擬經(jīng)濟。解決實體經(jīng)濟面臨的問題，金融體制也要改革。“盤活存量、用好增量”，7月初公布的金融“國十條”，意在用“八字方針”加強引導(dǎo)金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。
“金融體制也要改革，不然金融體制與實體經(jīng)濟成了兩張皮?！?br /> 6月28日，第三屆全球智庫峰會在北京舉行。在會上，金融改革被一些專家和企業(yè)代表著重強調(diào)。法國國際關(guān)系研究所亞洲研究中心主任尼古拉認為，改革要有先后順序，金融改革最為重要，應(yīng)放在日程表的最高位置。
同一時期于上海舉行的2013陸家嘴論壇上，監(jiān)管層已表達了要推進金融改革的決心。銀監(jiān)會主席尚福林在會上說：“下一步，我們將統(tǒng)籌銀行業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，按照金融支持實體經(jīng)濟和防范金融風險的本質(zhì)要求，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。”而在早前的6月19