【文章內容簡介】 情況不能夠公開: 涉及國家秘密。 涉及商業(yè)秘密。 涉及個人隱私。除了這三種情況以外都必須公開。人家要來查, 這是人家的權利, 我們讓人家看, 這是我們的義務、責任。如果別人要來查我們不讓查, 我們就是違法。因此, 這一塊對我們工作產生很大的影響, 增加很多工作量。特別是企業(yè)登記，有些登記以后, 人家要來查資料, 我們就得讓人家查。所謂公平、公正, 就是辦理許可對申請人要一視同仁, 不能夠搞歧視。包括兩個方面, 一個是國外的公民、企業(yè)和國內的公民、企業(yè)要一視同仁。凡允許本國公民和企業(yè)進入的領域, 外國人和外國企業(yè)也能進入, 外國公民和外國企業(yè)提出的申請, 和本國公民和本國企業(yè)提出的申請要一視同仁, 實行國民待遇。在國內對不同所有制, 國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)要一視同仁, 對組織和個人也要一視同仁, 只要符合法定條件。（國內、國外，國有、私營一個樣） 三、便民原則行政機關在實施行政許可的過程中, 要盡可能地減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高辦事效率, 為社會提供優(yōu)質服務。 　　四、救濟原則雖然這個救濟和困難救濟在字面上是一樣的, 但在法律上含義不一樣。救濟原則體現(xiàn)在對申請許可的申請人有三個方面的權力: 一是陳述權、申辯權。什么是陳述權, 就是人家來辦理這項申請登記要允許人家把話說完, 我為什么要辦這個登記, 我為什么要辦這個許可,這是人家的權利。所謂申辯權, 你不同意許可, 人家有權申辯, 你不給我許可是不對的, 為什么不對, 人家就講理由。 二是申請復議的權利和提請訴訟的權利。人家申辯以后, 我們還不同意給他許可, 人家有權向辦證單位的上級機關提出復議申請,要求上級機關糾正他不辦證的行為, 或者他直接到法院去告。 三是申請賠償的權利。如果由于我們不予許可, 給人家造成了損失, 人家有權要求賠償 。 　　五、信賴保護原則所謂信賴保護原則, 就是國家行政機關給公民、法人和其他組織給予的許可受法律保護。我們不能夠隨意地改變已經生效的許可, 除非兩種情況: 第一種, 這種許可所依據的法律法規(guī)規(guī)章已經修改或者廢止, 根據已經不存在了, 政府就可以改變。 第二種, 這種許可所依據的客觀情況發(fā)生了重大變化, 政府為了公共利益的需要可以改變。除了這兩種情況以外, 原則上你給人家的許可就不能夠隨意改變。即便是在這兩種情況下改變了, 如果給當事人造成了損失, 政府還要給予補償。 這個原則是從德國引進的一個行政法的原則。 因為信賴保護原則最早產生在二戰(zhàn)以后的德國。二戰(zhàn)以后聯(lián)邦德國的新政府一成立, 在當時那個特殊情況下, 國民對政府沒有信心，因此政府工作比較困難。在這種情況下, 當時聯(lián)邦德國政府就提出了一個信賴保護原則, 意思是政府要取得國民的信任和支持, 政府說話就要算數, 政府做出決定就不能隨便改, 要保護公民的合法權益。這個原則實施以后效果非常好, 很快地使政府取得了國民的信任和支持。后來德國的行政法學家就總結研究這個原則, 把它作為德國行政法的一個重要原則。后來歐洲的法學家又總結德國的成功經驗, 就確認在歐洲整個行政法里邊有這么一個原則。我國在研究德國行政許可法律制度時, 感到這個原則和我們現(xiàn)在提出要建立誠信政府的要求是完全一樣的, 就把它引入我們的《行政許可法》。頒布以后在國外影響非常好, 現(xiàn)在中國的立法確實是借鑒國外好的做法, 開門立法。在這里我要說明一點, 第四項原則（救濟原則）用的是“賠償”, 第五項原則（信賴保護原則）用“補償”。賠償和補償是有區(qū)別的。賠償前提是政府行為違法, 給當事人造成損失用的是賠償。賠償的原則是全額賠償, 人家損失多少, 我們就賠多少, 因為你違法。而補償的前提是政府行為不違法, 雖然你不違法, 但是這個行為作出以后給當事人可能造成損失 , 這個時候就叫補償。補償的原則叫合理補償, 比如說我舉一個例子,發(fā)生了禽流感, 按照《動物防疫法》和世界糧農組織的要求, 對疫區(qū)三公里范圍內的禽類都要捕殺, 五公里內強制免疫, 這種行為是政府行為。政府做出這個行為是有法律根據的, 不違法, 但畢竟給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了損失,政府就要給予補償。這種補償和市場價格有一定的差距, 就叫合理補償, 我們不可能全部按市場價補償, 因為政府不違法。捕殺禽類的目的是為了保障整個畜牧業(yè)的健康發(fā)展, 更重要的是為了保護人體健康。假如說不是發(fā)生禽流感, 在正常情況下政府去殺雞,那就是違法的。你殺了人家的雞, 你必須按照市場價格, 人家損失多少你就給多少, 這叫賠償。200747乙題： 據報道，在城市建設中，有的政府部門發(fā)出有關土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請就上述情況，根據行政法有關原則，談談你的看法及建議。 答題要求： 1．觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順； 2．不少于500字。 來源:考試大司法考試 要點： 。 、構成要件與適用條件。 。六、行政許可一般不得轉讓原則《行政許可法》第9條規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。原則至于哪些許可可以轉讓，依照什么條件和程序轉讓，由單行法律、法規(guī)規(guī)定。如果單行法律法規(guī)沒有規(guī)定允許轉讓，被許可人擅自轉讓行政許可的，被許可人應受行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 七、監(jiān)督原則監(jiān)督原則體現(xiàn)在兩個方面, 一個是行政機關內部的監(jiān)督。上級機關對下級機關的監(jiān)督, 政府對政府部門的監(jiān)督。監(jiān)督什么? 及時發(fā)現(xiàn)和糾正在辦理許可當中的違法行為。另一個是發(fā)證機關、登記機關對自己發(fā)的證和登記的企業(yè)組織和公民進行監(jiān)督。而這個法律里邊重點是規(guī)定了后者, 誰發(fā)證, 誰監(jiān)督這是《行政許可法》立法當中的一個重要制度?！缎姓S可法》第10條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查?！　⌒姓C關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。 　　行政許可的設定一、行政許可的設定原則《行政許可法》第11條規(guī)定：設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 （一）設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律；（二）設定行政許可，應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序；（三）設定行政許可，應當有利于促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二、行政許可的設定事項《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項可以設定行政許可：　?。ㄒ唬┲苯由婕皣野踩⒐舶踩?、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；　?。ǘ┯邢拮匀毁Y源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；　　（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；　?。ㄋ模┲苯雨P系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；　?。ㄎ澹┢髽I(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。同時，《行政許可法》第13條還規(guī)定了以上事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設定行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；　?。ǘ┦袌龈偁帣C制能夠有效調節(jié)的；　?。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；　?。ㄋ模┬姓C關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。三、行政許可設定權的分配《行政許可法》第14條至第21條，規(guī)定了行政許可的設定權。第14條：本法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可?！　”匾獣r，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?！　〉?5條：本法第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場?！　〉?6條:行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定?！　∫?guī)章（省級政府規(guī)章）可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。　　法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件?！　〉?7條：除本法第14條、第15條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可?！　〉?8條:設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。　　第19條：起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況?！　〉?0條:行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第13條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止?！　⌒姓S可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關?！　」?、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議?！　〉?1條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區(qū)域經濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第13條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內停止實施該行政許可。初試牛刀：下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反了《行政許可法》？（10282）A、申請餐飲服務許可證，須到當地餐飲行業(yè)協(xié)會辦理認證手續(xù)B、申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還C、外地人員到本地經營網吧，應當到本地電信管理部門注冊并繳納特別管理費D、申請建設工程規(guī)劃許可證，需要安裝建設主管部門制定的節(jié)能設施行政許可實施主體 一、行政許可實施主體的概念行政許可實施主體是指行使行政許可權并承擔相應責任的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。二、行政許可實施主體的種類行政許可實施主體法定的行政機關被授權的具有管理公共事務職能的組織被委托的行政機關 （一）法定的行政機關：《行政許可法》第22條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。這既是對行政機關實施行政許可的基本要求，也是對行政許可實施主體的一般性規(guī)定。（二）被授權的具有管理公共事務職能的組織《行政許可法》第23條規(guī)定：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。根據法律規(guī)定，經過授權，被授權的組織就成為行政主體，能以自己的名義實施行政許可，并承擔相應的責任。因此，授權的對象必須嚴格。法律要求被授權的對象必須是具有管理公共事務職能的組織。這就要求：首先授權的對象是組織而不是個人；二是授權的對象要具有管理公共事務的職能。組織作為履行一定社會職能的集合體，它具有相應的機構和人員，一般應具有法人資格，作為社會活動的主體，具有相應的責任能力。從一般意義上講，組織的范圍很廣泛，不僅包括行政機關在內的所有國家機關，還包括社會團體和企業(yè)、事業(yè)組織。然而，并不是任何組織都可以被授權實施行政許可。首先，不能授權給其他國家機關。根據憲法和有關組織法的規(guī)定，不同的國家機關行使不同的權力：權力機關行使立法權、任免權、重大事項決定權和監(jiān)督權；人民法院行使審判權；人民檢察院行使檢察權。不同性質的國家機關行使不同的職能，不能通過法律、法規(guī)的授權改變憲法和組織法的分工。因此，不能將行政許可權授予行政機關以外的行政機關行使。其次，被授權的組織必須具有管理公共事務的職能。在除國家機關以外的組織中，根據組織成立的目的不同，可以分為社會團體、事業(yè)組織和企業(yè)組織。社會團體是指政黨、工會、共青團、婦聯(lián)、各種學會等組織；事業(yè)組織是指從事某項社會職能，不以盈利為目的的組織，如學校、醫(yī)院、各種科學研究機構等；企業(yè)組織是以盈利為目的的組織。不論是什么類型的組織，只要具有管理公共事務職能，都可以被授權實施行政許可。目前，法律、法規(guī)授權實施行政許可的有事業(yè)組織，如證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等。 （三）被委托的行政機關《行政許可法》第24條規(guī)定：行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告?！　∥行姓C關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任?！　∈芪行姓C關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托