【文章內(nèi)容簡介】 慶開縣那起井噴失控，造成234人喪生，就是由于開采的高壓油氣井含有大量的硫化氫，井噴失控后噴到空中又散落下來，加之在夜間，使得周邊的農(nóng)村的居民在睡夢中中毒身亡。事后，專家通過計算機(jī)模擬實驗，得出一個結(jié)論，如果在井噴失控十五分鐘之內(nèi)實施點火，完全可以把硫化氫致人死亡的面積控制在200米的半徑之內(nèi)，理論上中毒死亡不超過10人。結(jié)果，事故造成200多人的死亡。調(diào)查組分析，為什么在井噴失控后不點火？出事的鉆井施工隊領(lǐng)導(dǎo)就說了，“哪個規(guī)定哪個標(biāo)準(zhǔn)要求我們在井噴失控后要點火？”確實沒有，翻遍國內(nèi)有關(guān)規(guī)定沒有這條。但是，國外有啊，國外開采高壓油井，特別是含硫化氫的高壓油氣井，規(guī)定在井噴失控十五分鐘之內(nèi)實施點火。咱們恰恰是在井噴失控后十八小時實施點火。沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就追究不了人家的責(zé)任，也只能追究在鉆井過程中有違章作業(yè)的問題，單就沒有點火這件事追究不了責(zé)任。所以，吸取教訓(xùn)，趕緊組織制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。結(jié)果，無獨有偶，第二年，還是在這個地方，相隔一米的一口井發(fā)生同樣的井噴失控，馬上實施點火，結(jié)果無一人傷亡。行業(yè)管理弱化，政府部門不直接管理企業(yè)，但是不能不管行業(yè)，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有人去制定。還比如煤礦行業(yè)，現(xiàn)在隨著開采的深度不斷的延伸，瓦斯突出這種事故比較多，而且有些高瓦斯礦井升級為瓦斯突出礦井。瓦斯突出機(jī)理的研究屬于基礎(chǔ)理論的研究，但為什么對于瓦斯突出機(jī)理這項基礎(chǔ)理論長時期沒有人去研究。煤炭部撤銷后，煤炭安全科學(xué)研究院變成企業(yè)了，讓企業(yè)拿出資金來搞這個基礎(chǔ)理論的研究，是不可能的事情。所以，在“十二五”規(guī)劃里面才把煤與瓦斯突出機(jī)理的研究作為一項重大的課題擺上議事日程。第四個深層次的原因，就是我們產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，大量農(nóng)村勞動富裕勞動力轉(zhuǎn)移到城市，我們550萬煤礦職工當(dāng)中，農(nóng)民工占60%，小煤礦都是農(nóng)民工，我們3800萬建筑工人中農(nóng)民工占85%，非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工占90%，化工、煙花爆竹行業(yè)，農(nóng)民工也占95%以上。當(dāng)然農(nóng)民工進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)隊伍是社會進(jìn)步的標(biāo)志，現(xiàn)在我們還有一億多等著進(jìn)入。但是，用人單位缺乏對他們進(jìn)行培訓(xùn)，有的小煤礦上午從馬路上召來一批人換上工作服就下井，結(jié)果下午就發(fā)生事故葬身井底。不培訓(xùn)，不具備基本的安全素質(zhì)和技能，或者不了解基本的安全常識，就讓他們從事高風(fēng)險的工作，這不是拿著生命開玩笑嗎？這不叫草菅人命嗎？所以，國務(wù)院40號文件里面就提出要建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)機(jī)制，只有這樣才能夠使他們具備基本的安全素質(zhì)，才能夠杜絕違章作業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，礦山企業(yè)里面每年發(fā)生事故死亡人數(shù)75%是農(nóng)民工，許多農(nóng)民工既是發(fā)生事故的肇事者又是事故的受害者。2005年2月14號，發(fā)生在遼寧阜新礦務(wù)局的礦難，死亡了214人，肇事者就是一個農(nóng)民工，電工，無證上崗工作，而且?guī)щ娮鳂I(yè)，帶電作業(yè)本身就是違規(guī)的，作業(yè)過程中頂板掉下來的矸石砸到電器上導(dǎo)致短路，產(chǎn)生火花，正趕上礦壓，把采空區(qū)瓦斯擠出來，碰巧爆炸了。如何加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)，使農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，這確實是我們面臨的一項嚴(yán)艱巨的任務(wù)。也是一項基礎(chǔ)性的工作，但是這項工作也不是輕而易舉的，它也有過程。以上的四個方面，就是深層次的問題，深層次的原因。除此之外呢，我們還有些客觀的因素，比如煤礦，我們國家煤礦本身自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地壓、地?zé)岬葮訕泳闳?，煤層的條件比任何一個國家都復(fù)雜，而且埋藏的比較深，美國95%是露天煤礦，露天煤礦很安全啊，而且效率高，但我們95%是井煤礦，而且現(xiàn)在平均井深達(dá)到了近500米，而且最深的一些礦達(dá)到了1200米，而且我們國家煤礦一半以上是高瓦斯礦井，瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，所以說瓦斯是煤礦安全的第一殺手。當(dāng)然瓦斯本身也是清潔的能源，現(xiàn)在我們是進(jìn)行瓦斯抽放，把第一殺手要變成清潔能源，要很好的利用，因為從遠(yuǎn)景儲量看我們國家瓦斯儲量相當(dāng)于天然氣的儲量，35萬億立方米，要變廢為寶，同時我們煤礦受地下水的威脅也比較大，經(jīng)常發(fā)生透水。由于煤礦本身有些客觀的原因，也制約了煤礦的安全生產(chǎn)，所以說煤礦是安全生產(chǎn)工作的重中之重。與本身的自然條件有關(guān)系，所以說我們不能簡單的跟美國比，沒法比，不可比。以上跟大家分析對安全生產(chǎn)形勢的把握，既要看到經(jīng)過努力我們已經(jīng)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也呈現(xiàn)了這么一個發(fā)展的勢頭，在這基礎(chǔ)上我們經(jīng)過努力可以使形勢越來越好，到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，同時我們也要看到形勢依然嚴(yán)峻，而且在嚴(yán)峻的背后還存在深層次的原因，因而我們始終要保持一種清醒的頭腦。警鐘長鳴，警示高懸，常抓不懈，必須得這樣。這就是我們對形勢的基本分析和把握，這是跟大家講的第一個問題。二、結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會對去年國家下發(fā)的《關(guān)于堅持科學(xué)安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的意見》，也就是40號文件做一個解讀，幫助大家進(jìn)一步加深對這個重要文件的理解。大家知道這個文件是繼國務(wù)院2004年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，也就是2號文件，以及2010年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，也就是23號文件之后，國務(wù)院下發(fā)的又一個安全生產(chǎn)重要文件。這個文件下發(fā)之后，地方各級黨委、政府非常重視，也進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，在座的諸位同志可能也對這個文件進(jìn)行了認(rèn)真的閱讀，對基本的精神也有了一定的理解。下面我想就6個方面再跟大家介紹些情況：一個就是這個文件出臺的一些背景?？梢詮娜齻€方面來理解。第一，這個文件是在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃得到全面落實，“十二五”開局起步良好，但安全生產(chǎn)形勢任務(wù)依然嚴(yán)峻這么一種情況下出臺的。大家知道十一五期間，安全生產(chǎn)的各項指標(biāo)應(yīng)該完成得非常好，而且按照國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，十一五期間我們實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，列入國家十二五規(guī)劃的安全生產(chǎn)的兩大指標(biāo)億元GDP事故死亡率十一五期間下降了60%多；第二項指標(biāo)工礦、商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率十一五期間要下降25%，這個我們也實現(xiàn)了。進(jìn)入十二五之后，安全生產(chǎn)應(yīng)該說開局起步良好，去年各項安全生產(chǎn)的指標(biāo)也是大幅度下降，總量下降，死亡人數(shù)下降，相對指標(biāo)下降，重特大事故下降，去年特大事故就發(fā)生4起，比上年減少了7起，開局起步也非常好。但是呢，安全發(fā)展的任務(wù)依然艱巨、繁重。如何在十二五時期實現(xiàn)安全生產(chǎn)的狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從而為2020年根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定意義的基礎(chǔ)，這時候就需要政府進(jìn)一步制定有效的政策、措施，采取更加有力的工作力度，加大力度。所以，在這種情況之下，國務(wù)院又制定出臺這樣一個文件，這個文件對于指導(dǎo)十二五時期乃至今后或者到2020年這段安全生產(chǎn)工作肯定具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。第二，這個文件是在堅持和完善中央關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署的基礎(chǔ)之上出臺的，而且它是與04年的決定相繼承，與2010年的通知相配套，與十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃相銜接，形成了一個比較完整的安全生產(chǎn)的政策體系。第三，是為解決一些深層次的問題而出臺的，就是說盡管我們安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是制約安全生產(chǎn)的一些深層次的問題沒有解決，剛才我分析的這四個方面沒有根本解決，所以安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是去年“”事故發(fā)生之后，明顯地暴露出在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這種情況之下，一些地方、一些部門、一些企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，安全發(fā)展的意識不牢靠，重生產(chǎn)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕安全，反應(yīng)出這個思想觀念。高速鐵路發(fā)展是對的，這個決策是對的，也是中央的決策，但是你不能追求高速度就不注重安全了，沒有安全的發(fā)展不是可持續(xù)的發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展，也不是人民群眾滿意的發(fā)展。所以“”事故之后引起了上上下下的反思。在這個期間，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)黨中央常務(wù)副主席羅富和同志專門給黨中央寫了封信，提出要堅持科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化樹立安全發(fā)展的理念的建議?？倳?、總理都做了重要的批示，德江副總理專門主持研究如何能堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的一些措施，而且我們專門組織了文件起草小組，廣泛聽取了各省的政府、國務(wù)院安委會成員單位的意見，而且德江副總理對這個文件的指導(dǎo)思想、結(jié)構(gòu)，甚至分幾個部分，每個部分要寫什么都做了明確的指示，而且這個稿子出來之后，德江副總理又專門主持召開國務(wù)院安委會全體會議，來進(jìn)行研究討論，會后又進(jìn)一步修改，十易其稿，然后提交國務(wù)院常務(wù)會議討論，最后作為國務(wù)院40號文件正式下發(fā)。所以說這個文件切實體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念，體現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治重在治本，關(guān)口前移、重心下移的總體工作部署。所以說這個文件的出臺，意義非常重大。我們一定要認(rèn)真地去貫徹落實，這是從背景上給大家介紹情況。第二點就是這個文件具有的鮮明的特色。大家第一次接觸這個文件的時候是不是覺得這個文件比2010年出臺的23號文件力度上差了點？這兩個文件不一樣，出發(fā)的角度不一樣。23號文件側(cè)重于從企業(yè)主體責(zé)任的落實、政府如何監(jiān)管來推動主體責(zé)任的落實這些方面來制定了一系列非常過硬的制度措施，而且每項制度措施后面都附帶了必要的行政處罰措施。所以有人講，23號文件很像一個法規(guī)，因為它設(shè)定了很多行政處罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部沒有執(zhí)行現(xiàn)場帶班要以擅離職守來論處；發(fā)生事故了就要對事故單位高限處理、上限處罰；沒有對工人進(jìn)行培訓(xùn)，沒有持證上崗就要受處罰，并且后面都有一些處罰的措施，這對于一個規(guī)范性文件還是少有的。但40號文件呢，主要是從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展方面提出了一些新的理念，建立了一些新的制度，提出了新的措施，就是說層面上更高。而且我分析它的特色也比較鮮明，可以概括為“四個統(tǒng)一”：第一是繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。就是說它既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年這個決定有關(guān)的提法，2010年通知的有關(guān)的提法、有關(guān)的制度，同時又適應(yīng)新形勢、新要求，把握新規(guī)律、新特點，又創(chuàng)新了安全生產(chǎn)的方針、原則、理論、制度、措施，有繼承有創(chuàng)新。比如說，我們國家安全生產(chǎn)的格局是2004年國務(wù)院決定里面構(gòu)建的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法管理，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”，這個提法在40號文件里面依然延續(xù)，原來我們也想借鑒湖北、山東對這個格局的提法，能不能加上黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最后沒采納，還是延續(xù)了04年這個提法。湖北就在81號文件里面把這個格局強(qiáng)調(diào)為黨委領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然政府領(lǐng)導(dǎo)也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，而且黨中央對安全生產(chǎn)工作也非常重視。還有安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，這也是在04年這個“決定”里面首次提出來的，執(zhí)行安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，就是由國務(wù)院安委會每個年度向省級政府下達(dá)安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，國務(wù)院40號文件既繼承了這個做法，同時又進(jìn)行了拓展，把安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)納入社會管理的體系、綜合治理的體系，納入干部政績、業(yè)績考核的體系里，甚至納入精神文明考核體系里面去，有繼承有發(fā)展；又比如生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則，過去我們講的是四不放過的原則，近些年又增加了依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，這次在國務(wù)院40號文件里面就統(tǒng)一做了規(guī)范，就是“四不放過、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，使事故調(diào)查處理原則更加完善，更具有指導(dǎo)性和操作性。所以這是第一個特點，繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。第二個特點是理論和實踐的統(tǒng)一。國務(wù)院40號文件最大的一個特點就是在安全生產(chǎn)理論上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了一系列安全生產(chǎn)理論的觀點，有很多理論創(chuàng)新點，對強(qiáng)化安全發(fā)展的理念提供了理論上的支撐，同時也從現(xiàn)實出發(fā)針對當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾又采取了一系列行之有效的措施，這既有理論創(chuàng)新同時也有實際措施上的完善、強(qiáng)化、重申，所以這就把理論和實踐有機(jī)地結(jié)合起來。第三就是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方、部門和單位存在的責(zé)任不落實，監(jiān)管不嚴(yán)厲，執(zhí)法力度不夠，違法違規(guī)行為屢禁不止等比較突出的問題，提出了一些新的要求，有針對性地采取一些措施，比如打擊非法、違法，不僅要追究法律責(zé)任，同時對一個地區(qū)存在的非法、違法行為屢禁不止的要追究地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為什么沒有對這些非法、違法行為屢禁不止沒有進(jìn)行很好的整治，也要追究地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對突出問題有突出措施，這是治標(biāo)；同時又針對制約安全生產(chǎn)體制性、機(jī)制性的問題也采取了些治本的措施。結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后，如何進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)作為基本建設(shè)立項的前提條件，這些都是治本的措施。同時推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化就是治本嘛，發(fā)揮科技的支撐，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科研成果來提升安全保障能力，來創(chuàng)建本質(zhì)安全型的企業(yè)，這些都是屬于治本。所以說既有治標(biāo)也有治本。而且在某種方面，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)