【文章內(nèi)容簡介】 重點難點；二是精心組織、試點探索、科學決策、協(xié)調(diào)發(fā)展；三是廣覆蓋、低進低出、允許適度差異、多層次、靈活方便、逐步完善，注重建立社會保障制度的長效機制；四是建立保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展相適應、個人責任和社會責任并重、公平與效率相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度體系。主要目標完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，健全失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進職工工傷和生育成保險，強化社會保險基金征繳，規(guī)范基金監(jiān)管，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導下建立補充保險、積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，認真解決征地農(nóng)民、進城務工人員社會保障問題，推動建立多層次社會保障體系。“十二五”期間，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到□□萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到□□萬人，參加失業(yè)、工傷和生育保險職工人數(shù)分別達到□□萬人、□□萬人、□□萬人。三、解決“十一五”期間就業(yè)問題及建立健全社會保障體系的對策措施（一）解決“十一五”期間就業(yè)問題的對策措施落實“就業(yè)優(yōu)先”原則，把勞動就業(yè)納入政府宏觀經(jīng)濟決策的重要內(nèi)容。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過理論和實踐相結(jié)合的宣傳，進一步提高對勞動就業(yè)工作重要性的認識，提高對“就業(yè)優(yōu)先”原則重要性的認識，增強緊迫感、責任感，把“就業(yè)優(yōu)先”落到實處，體現(xiàn)在政府發(fā)展經(jīng)濟的決策中去。在宏觀經(jīng)濟決策中，“就業(yè)優(yōu)先”原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是勞動力市場發(fā)展要優(yōu)先于其他要素市場。二是勞動者利益要優(yōu)先于資本利益；三是降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其他相關(guān)的經(jīng)濟政策，強化政府責任和就業(yè)意識。要從宏觀經(jīng)濟決策角度考慮，把勞動就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之中通盤部署，把就業(yè)率、失業(yè)率的高低作為政府工作業(yè)績的考核指標，防止因領(lǐng)導人更迭對就業(yè)重視程度的變化影響就業(yè)工作的開展。為此，應注重以下工作:（1）完善就業(yè)聯(lián)系會議制度。由管委會一名副主任及相關(guān)部門主要負責人組成，對就業(yè)工作中重大問題進行研究協(xié)調(diào)，作出決策，把就業(yè)工作納入考核目標，把政府決策和各項就業(yè)政策落到實處。（2）制定失業(yè)率警戒線 。要在科學測算的基礎(chǔ)上，制定失業(yè)率警戒線，為政府掌握勞動力市場供求狀況、彌補市場功能不足，進行宏觀調(diào)控提供可行的參考依據(jù)。失業(yè)率在警戒線以內(nèi)，由勞動力市場調(diào)節(jié)，一旦失業(yè)率達到或超過警戒線時，政府對勞動力市場可采取行政的、經(jīng)濟的、法律的干預措施，減少勞動力供給，擴大需求，緩解就業(yè)矛盾。（3）規(guī)范勞動合同，改進就業(yè)統(tǒng)計辦法。要認真貫徹《勞動合同法》，研究解決勞動合同簽訂、解除、管理等方面存在的問題，既要使它成為確定勞動關(guān)系的法律手段，也要使它成為了解勞動者就業(yè)狀況的手段，把勞動合同的簽訂、解除與勞動者就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計緊密結(jié)合起來。要認真研究和解決與失業(yè)率關(guān)系十分密切的就業(yè)統(tǒng)計中存在的問題，諸如范圍窄（只統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員）、漏統(tǒng)（如隱性失業(yè)、隱性就業(yè)）以及時效性、準確性較差問題，以真實反映就業(yè)、失業(yè)狀況，加強統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計分析，為科學決策提供全面、及時、準確的統(tǒng)計信息支撐。（4）統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)。要建立勞動就業(yè)登記制度，社會成員就業(yè)必須進行登記，確定社會保障號碼，建立個人工資賬戶和社會保障賬戶，把就業(yè)、保障、工資納入規(guī)范化管理。要取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定， 促進勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的流動。要通過戶籍制度改革和社會保障制度創(chuàng)新，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，取消社會從業(yè)人員的不同“身份”，取消不合理的市場分割格局。（5）建立全區(qū)統(tǒng)一的勞動力市場。盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，更有效地發(fā)揮勞動力市場的市場功能，給求職者和用人單位提供良好的環(huán)境，促進就業(yè)。要認真開展對勞動力市場的整治，凈化勞動力市場，把勞動力市場建設(shè)向前推進一步。整治的重點是社會職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓機構(gòu)。針對這兩類機構(gòu)存在的問題，可以采取分類指導的辦法：一是堅決打擊和取締各種非法職介機構(gòu)和培訓機構(gòu)，情節(jié)嚴重者要依法嚴處。二是對有一般違規(guī)行為的職業(yè)介紹和培訓機構(gòu)，要限期進行整改，通過健全管理制度，加強監(jiān)察，促進規(guī)范運行:三是重點加強公共職業(yè)介紹機構(gòu)、非營利性職介機構(gòu)和培訓機構(gòu)的建設(shè)，樹立良好形象和信譽。這類機構(gòu)要在規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)高效服務，保護求職者合法權(quán)益等方面做出榜樣。 （6）大力宣傳和貫徹市場就業(yè)方針。采取多種形式，大力宣傳和貫徹黨中央、國務院提出的“實行在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，使這一方針家喻戶曉、深入人心。同時，明確勞動者個人、市場和政府在就業(yè)中的地位和職責，鼓勵支持更多的勞動者依靠自身的努力，通過勞動力市場競爭就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。2. 大力開發(fā)勞動力（人力）資源，實施人才戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)（1）提高對勞動力（人力）資源開發(fā)利用重要性、緊迫性的認識。提高對勞動力（人力）資源開發(fā)利用的重要性、緊迫性的認識，實施積極人才戰(zhàn)略。大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者素質(zhì)，努力形成人力資源優(yōu)勢，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大支持。對我區(qū)而言，勞動力的開發(fā)利用效果如何，能否為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好素質(zhì)的勞動力，在很大程度上決定著我區(qū)經(jīng)濟能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展。各有關(guān)部門要加強勞動力（人力）資源開發(fā)利用與管理的認識，破除傳統(tǒng)的人才觀念，研究制定有關(guān)規(guī)章制度，推動勞動力（人力）資源開發(fā)與管理工作。（2）加強職業(yè)教育和培訓工作，提高勞動力整體素質(zhì)。組織大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，制定職業(yè)技能開發(fā)的總體規(guī)劃。社會職業(yè)培訓機構(gòu)要逐步走上市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的道路，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，滿足社會需求。要認真執(zhí)行勞動預備制度，對城鎮(zhèn)未升學的初、高中畢業(yè)生進行13年的職業(yè)技能培訓。要把職業(yè)培訓、資格認證、就業(yè)緊密結(jié)合起來，既可以提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力，又為用人單位輸送了合格人才，有利于提高產(chǎn)品、服務質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，還可以促進職業(yè)培訓事業(yè)、職業(yè)資格鑒定的發(fā)展。“十二五”期間，增加高級職稱200人，中級職稱3000人。（3）實施“國家技能資格導航計劃”，為勞動者技能就業(yè)和技能成才提供導航。以科學發(fā)展觀為指導，落實工業(yè)強區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，針對勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，加強企業(yè)和職業(yè)學校技能人才培養(yǎng)，全面推行國家職業(yè)資格證書制度，幫助勞動者取得相應的職業(yè)資格證書。進一步加強職業(yè)技能鑒定服務體系建設(shè)，做到制度規(guī)范、信息公開、質(zhì)量過硬、基礎(chǔ)扎實，全面開展