【文章內(nèi)容簡介】 要所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持中國特色社會主義制度，這是全面推進依法治國的目的所在，也是全面推進依法治國的根本制度保障。實施依法治國的基本方略，其目的是為了更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度又是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。全面推進依法治國只有在中國特色社會主義制度這個大框架內(nèi)進行，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國特色社會主義法治理論堅持馬克思主義法學(xué)思想，符合中國實際，具有中國特色，體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握時代新變化、實踐新發(fā)展和人民新期待，科學(xué)揭示社會主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本任務(wù)和政治保證，是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。只有牢牢把握住中國特色社會主義法治道路這三個核心要義，才能確保全面推進依法治國各項工作井然有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 要善于運用堅持走中國特色社會主義法治道路的基本經(jīng)驗。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多問題還需要深入探索，但基本經(jīng)驗必須長期堅持。全會《決定》指出，實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)，必須堅持以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。這“五個必須堅持”是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治建設(shè)成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國社會主義法治建設(shè)的客觀規(guī)律。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進依法治國的根本保證。我們要始終堅持黨在社會主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。堅持人民主體地位，是全面推進依法治國的本質(zhì)要求。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，恪守以民為本、立法為民，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。堅持法律面前人人平等，是全面推進依法治國的基本要求。平等是社會主義法律的基本屬性，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。要維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，實現(xiàn)社會公平正義，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是全面推進依法治國的重要方式。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。只有堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚社會主義法治精神，才能實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。堅持從中國實際出發(fā)，是全面推進依法治國的基本前提。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。必須從我國實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，不斷總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，豐富和發(fā)展社會主義法治理論。要高度重視汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但不能因循守舊、墨守成規(guī)，也不能不顧國情、超越階段，更不能照搬外國法治理念和模式。這“五個必須堅持”，是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的重要遵循，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、邁向法治中國，都是猶疑不得、動搖不得、丟棄不得的。 四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證 (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗 我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的偉大實踐中，堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，成功探索出包括法治道路在內(nèi)的中國特色社會主義道路。 建黨之初，我們黨就重視以法治精神號召和鼓舞人民，1922年黨的二大宣言提出建立“真正民主共和國”，“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”，之后制定了《勞動法案大綱》。黨在土地革命時期，先后頒布了《井岡山土地法》、中華蘇維埃共和國《土地法》、《婚姻條例》、《憲法大綱》等，運用法律手段鞏固了根據(jù)地革命政權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政時期，黨制定了具有根本法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以及《繼承處理暫行辦法》、《懲治貪污暫行條例》、《軍民訴訟暫行條例》和《中國土地法大綱》等法律法規(guī)，建立了比較完整的司法體系，創(chuàng)造了著名的“馬錫五審判方式”和人民調(diào)解等經(jīng)驗。特別是將“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，還曾嚴(yán)肅處理了原紅軍旅長黃克功逼婚殺人案等，得到人民群眾普遍贊譽。當(dāng)年，毛澤東同志親自就黃克功申訴致信審判長，并要求在公審會上當(dāng)眾向黃克功宣讀。信中說：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”從此，形成了黨員比公民要求更嚴(yán)的黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)，也使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地被譽為“真正保障人民民主、厲行法制的先進地區(qū)”。 1949年新中國成立前夕，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為新中國成立奠定了法律基礎(chǔ)。新中國成立后，黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，開始接力探索運用法治方式治理國家。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民在較短時間內(nèi)制定了婚姻法、土地改革法等法律。此后，為起草憲法，毛澤東同志親自擔(dān)任憲法起草委員會主席。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，開辟了我國社會主義法治建設(shè)新紀(jì)元。后來，受極左思潮影響，社會主義法治建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)我國法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，確立了“為了保障人民民主，必須加強法制”的思想，提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則，開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)新道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略并將其載入憲法，使我國社會主義法治建設(shè)進入新階段。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式，推動我國社會主義法治建設(shè)取得新進展。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。十八屆三中全會對法治中國建設(shè)作出重要部署，十八屆四中全會又專題研究依法治國問題并通過《決定》，這在黨的歷史上是第一次。2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國”，鮮明地提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；2013年2月23日又在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)法律的生命力在于實施，并親自領(lǐng)導(dǎo)和組織十八屆四中全會文件的起草工作。兩年來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全力推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，切實保障憲法法律實施，推進法治政府建設(shè)，推動司法制度改革完善，有力維護了各族人民的共同意志和根本利益，開創(chuàng)了我國社會主義法治建設(shè)新局面。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。如果照搬西方政治制度，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治建設(shè)只能是死路一條。 (二)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是根本一致的 社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。 我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益。黨的歷史使命，就是要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。當(dāng)前，就是要立足社會主義初級階段基本國情，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。法治作為一種治國方略和國家治理形態(tài)，與特定社會制度相聯(lián)系。憲法規(guī)定，我國根本制度是社會主義制度，根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就決定了我國法治的性質(zhì)是社會主義，在現(xiàn)階段就是中國特色社會主義。因此，中國特色社會主義偉大旗幟，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗幟，也是社會主義法治建設(shè)的旗幟，我們必須始終不渝地高高舉起這面旗幟。 在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民利益放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法是階級統(tǒng)治的工具，社會主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益，保障人民民主權(quán)利，讓人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證國家各項工作依法進行。因此，始終堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護人民合法權(quán)益，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向，也是社會主義法治建設(shè)的方向，我們必須一以貫之、長期堅持。 我們黨的三大歷史任務(wù)中列第一位的，就是推進現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會在全面建成小康社會、全面深化改革的進程中，又提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是要形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。社會主義法治是我們黨實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這既是中國特色社會主義理論的又一創(chuàng)新，也是中國特色社會主義道路的進一步拓展。因此，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，也是社會主義法治建設(shè)的任務(wù)，我們必須緊盯不放、全力推進。 我們黨依據(jù)憲法法律治國理政，既領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，又自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。同時，我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，在推進黨的任務(wù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律時沒有特殊黨員，各級黨組織和廣大黨員都必須遵守憲法法律，接受黨內(nèi)法規(guī)更高標(biāo)準(zhǔn)的約束。社會主義法治建設(shè)的一條重要原則，就是摒棄“刑不上大夫”的封建思想，堅持法律面前人人平等，任何人不管職位多高、權(quán)力多大，只要違反憲法法律，都將受到嚴(yán)肅追究。因此，廣大共產(chǎn)黨員既要和全社會成員一體遵行憲法法律，又要恪守比國家法律更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)，這既是黨運用法治思維和法治方式實施領(lǐng)導(dǎo)的機制、管黨治黨的機制，也是社會主義法治建設(shè)的機制，我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。 (三)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的內(nèi)在要求 全面推進依法治國是社會主義法治建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)而且只能由國家的領(lǐng)導(dǎo)者來組織實施。我們黨是執(zhí)政黨，理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進依法治國的歷史使命和時代重任。 ，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面推進依法治國作為一項全局性、系統(tǒng)性工程，既要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，把國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道；又要求法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使全體公民、社會組織和國家機關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，這些都只能由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。在我國，黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚全社會各個黨派、團體和廣大人民群眾的力量，才能將社會主義法治精神真正貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中，才能促進和保證國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，帶動全體社會成員在憲法法律范圍內(nèi)活動。 ，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 《決定》明確提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。我國是一個有著兩千多年封建歷史文化的國家，不僅封建思想和意識根深蒂固，而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)濃厚，人治傳統(tǒng)加上人情社會成為制約全面推進依法治國的桎梏和障礙。同時，全面推進依法治國作為國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必然涉及體制、機制和重大利益關(guān)系的調(diào)整，勢必是一塊難啃的“硬骨頭”。這些都充分表明，在我國，全面推進依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢特別是政治、組織和密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢，才能有效破除全面推進依法治國中的各種障礙，順利實施體制、機制的重大改革，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。 ，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 法律作為上層建筑，其產(chǎn)生和發(fā)展都要受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定和社會發(fā)展的制約，因此依法治國也不可能孤立、靜止地推進，必然要受到經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等各方面因素的影響。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就。但也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都將是一個動態(tài)的、長期的過程。特別是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革不斷深入，這就決定了全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面建成小康社會、全面深化改革同全面推進依法治國統(tǒng)籌進行，向著建設(shè)法治中國目標(biāo)不斷前進。 (四)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面 黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿提出立法建議，立人民需要的法。要健全立法工作機制和程序，引導(dǎo)立法機關(guān)把握立法方向，提高立法質(zhì)量，突出立法重點，使所立法律更加務(wù)實管用有效；突出黨的工作中心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大社會主義民主、推進行政體制改革、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境等重點，適時制定、修改和完善各項法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。 黨保證執(zhí)法，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要深化政治立場、民主意識、法治觀念教育，使執(zhí)法者在思想上行動上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時向憲法宣誓，確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神；深化行政體制和執(zhí)法體制改革，不