【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的目的所在，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，其目的是為了更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度又是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國(guó)只有在中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大框架內(nèi)進(jìn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)思想，符合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握時(shí)代新變化、實(shí)踐新發(fā)展和人民新期待，科學(xué)揭示社會(huì)主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本任務(wù)和政治保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。只有牢牢把握住中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這三個(gè)核心要義，才能確保全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作井然有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 要善于運(yùn)用堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本經(jīng)驗(yàn)。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多問(wèn)題還需要深入探索，但基本經(jīng)驗(yàn)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。全會(huì)《決定》指出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這“五個(gè)必須堅(jiān)持”是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證。我們要始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的本質(zhì)要求。我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，恪守以民為本、立法為民，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。堅(jiān)持法律面前人人平等，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要方式。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。只有堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，才能實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本前提。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，不斷總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展社會(huì)主義法治理論。要高度重視汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但不能因循守舊、墨守成規(guī)，也不能不顧國(guó)情、超越階段，更不能照搬外國(guó)法治理念和模式。這“五個(gè)必須堅(jiān)持”，是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要遵循，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、邁向法治中國(guó)，都是猶疑不得、動(dòng)搖不得、丟棄不得的。 四、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證 (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn) 我們黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，成功探索出包括法治道路在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。 建黨之初，我們黨就重視以法治精神號(hào)召和鼓舞人民，1922年黨的二大宣言提出建立“真正民主共和國(guó)”，“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”，之后制定了《勞動(dòng)法案大綱》。黨在土地革命時(shí)期，先后頒布了《井岡山土地法》、中華蘇維埃共和國(guó)《土地法》、《婚姻條例》、《憲法大綱》等，運(yùn)用法律手段鞏固了根據(jù)地革命政權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政時(shí)期，黨制定了具有根本法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以及《繼承處理暫行辦法》、《懲治貪污暫行條例》、《軍民訴訟暫行條例》和《中國(guó)土地法大綱》等法律法規(guī)，建立了比較完整的司法體系，創(chuàng)造了著名的“馬錫五審判方式”和人民調(diào)解等經(jīng)驗(yàn)。特別是將“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”寫(xiě)入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，還曾嚴(yán)肅處理了原紅軍旅長(zhǎng)黃克功逼婚殺人案等，得到人民群眾普遍贊譽(yù)。當(dāng)年，毛澤東同志親自就黃克功申訴致信審判長(zhǎng)，并要求在公審會(huì)上當(dāng)眾向黃克功宣讀。信中說(shuō)：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！睆拇?，形成了黨員比公民要求更嚴(yán)的黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)，也使黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地被譽(yù)為“真正保障人民民主、厲行法制的先進(jìn)地區(qū)”。 1949年新中國(guó)成立前夕，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，為新中國(guó)成立奠定了法律基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，開(kāi)始接力探索運(yùn)用法治方式治理國(guó)家。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民在較短時(shí)間內(nèi)制定了婚姻法、土地改革法等法律。此后，為起草憲法，毛澤東同志親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，開(kāi)辟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)新紀(jì)元。后來(lái)，受極左思潮影響，社會(huì)主義法治建設(shè)遭受?chē)?yán)重挫折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”的思想，提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新道路。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略并將其載入憲法，使我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新階段。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把依法執(zhí)政確立為黨治國(guó)理政的基本方式，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得新進(jìn)展。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。十八屆三中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出重要部署，十八屆四中全會(huì)又專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題并通過(guò)《決定》，這在黨的歷史上是第一次。2012年12月4日習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)”，鮮明地提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；2013年2月23日又在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，并親自領(lǐng)導(dǎo)和組織十八屆四中全會(huì)文件的起草工作。兩年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央全力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，切實(shí)保障憲法法律實(shí)施，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)司法制度改革完善，有力維護(hù)了各族人民的共同意志和根本利益，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)新局面。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。如果照搬西方政治制度，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)只能是死路一條。 (二)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是根本一致的 社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。 我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的歷史使命，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。當(dāng)前，就是要立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。法治作為一種治國(guó)方略和國(guó)家治理形態(tài)，與特定社會(huì)制度相聯(lián)系。憲法規(guī)定，我國(guó)根本制度是社會(huì)主義制度，根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就決定了我國(guó)法治的性質(zhì)是社會(huì)主義，在現(xiàn)階段就是中國(guó)特色社會(huì)主義。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗幟，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的旗幟，我們必須始終不渝地高高舉起這面旗幟。 在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民利益放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法是階級(jí)統(tǒng)治的工具，社會(huì)主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益，保障人民民主權(quán)利，讓人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此，始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的方向，我們必須一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持。 我們黨的三大歷史任務(wù)中列第一位的，就是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的進(jìn)程中，又提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是要形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。社會(huì)主義法治是我們黨實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的又一創(chuàng)新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)一步拓展。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的任務(wù)，我們必須緊盯不放、全力推進(jìn)。 我們黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，既領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，又自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，在推進(jìn)黨的任務(wù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律時(shí)沒(méi)有特殊黨員，各級(jí)黨組織和廣大黨員都必須遵守憲法法律，接受黨內(nèi)法規(guī)更高標(biāo)準(zhǔn)的約束。社會(huì)主義法治建設(shè)的一條重要原則，就是摒棄“刑不上大夫”的封建思想，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人不管職位多高、權(quán)力多大，只要違反憲法法律，都將受到嚴(yán)肅追究。因此，廣大共產(chǎn)黨員既要和全社會(huì)成員一體遵行憲法法律，又要恪守比國(guó)家法律更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)，這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的機(jī)制，我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。 (三)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求 全面推進(jìn)依法治國(guó)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)而且只能由國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)組織實(shí)施。我們黨是執(zhí)政黨，理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任。 ，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面推進(jìn)依法治國(guó)作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，既要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，把國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道；又要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使全體公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，這些都只能由執(zhí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚全社會(huì)各個(gè)黨派、團(tuán)體和廣大人民群眾的力量，才能將社會(huì)主義法治精神真正貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，才能促進(jìn)和保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，帶動(dòng)全體社會(huì)成員在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。 ，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建歷史文化的國(guó)家，不僅封建思想和意識(shí)根深蒂固，而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)濃厚，人治傳統(tǒng)加上人情社會(huì)成為制約全面推進(jìn)依法治國(guó)的桎梏和障礙。同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國(guó)作為國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必然涉及體制、機(jī)制和重大利益關(guān)系的調(diào)整，勢(shì)必是一塊難啃的“硬骨頭”。這些都充分表明，在我國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)特別是政治、組織和密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢(shì)，才能有效破除全面推進(jìn)依法治國(guó)中的各種障礙，順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。 ，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 法律作為上層建筑，其產(chǎn)生和發(fā)展都要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定和社會(huì)發(fā)展的制約，因此依法治國(guó)也不可能孤立、靜止地推進(jìn)，必然要受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等各方面因素的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。但也要看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。特別是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革不斷深入，這就決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)行，向著建設(shè)法治中國(guó)目標(biāo)不斷前進(jìn)。 (四)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面 黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是根據(jù)黨和國(guó)家大局、人民群眾意愿提出立法建議，立人民需要的法。要健全立法工作機(jī)制和程序，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，提高立法質(zhì)量，突出立法重點(diǎn)，使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效；突出黨的工作中心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。 黨保證執(zhí)法，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要深化政治立場(chǎng)、民主意識(shí)、法治觀(guān)念教育，使執(zhí)法者在思想上行動(dòng)上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓，確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神；深化行政體制和執(zhí)法體制改革，不