【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)廳、國(guó)土廳、民政廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見》，確立了依托綜合文化（體）站、增強(qiáng)體育功能、提高綜合服務(wù)效益，將文化站拓展為文體站的建設(shè)思路。遼寧省抓住棚戶區(qū)改造的時(shí)機(jī)，為棚戶區(qū)改造配套建設(shè)健身工程。山東省利用承辦全運(yùn)會(huì)的契機(jī)全面推進(jìn)全民健身工程建設(shè)，青島市政府投資把街區(qū)的排污溝改造成社區(qū)綜合“健身街”，多米長(zhǎng)的體育街上設(shè)置了占地多平方米的類種體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。西安市健身路徑的科學(xué)配置使古城墻成了環(huán)城體育公園。上海市開放市區(qū)內(nèi)最大的黃興體育公園，使“身邊的場(chǎng)地”發(fā)揮最大效益。群眾體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)在為百姓提供健身?xiàng)l件的同時(shí)，逐漸發(fā)揮出多元化的社會(huì)功能?！薄案鞯卦谂e辦活動(dòng)中形成了許多新思路，涌現(xiàn)出很多新方式。一些省市舉辦的省級(jí)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，比賽項(xiàng)目多，參與人群廣。其中，廣東第九屆體育節(jié)期間各地舉辦的各類群體活動(dòng)和競(jìng)賽超過次，參加活動(dòng)達(dá)多萬人次。江西省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)置了個(gè)項(xiàng)目，時(shí)間跨度近個(gè)月，參加人數(shù)超過萬人次。一些城市社區(qū)持續(xù)多年開展社區(qū)、街道、里弄運(yùn)動(dòng)會(huì)，形成了集中比賽與日?；顒?dòng)相互帶動(dòng)的良性循環(huán)。許多省市結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和群眾喜好推出特色品牌活動(dòng)。北京在全市范圍連續(xù)兩年舉辦“和諧社區(qū)杯”乒乓球比賽；上海連續(xù)四年舉辦世界著名在華企業(yè)健身大會(huì)；貴州體育與旅游結(jié)合打造山地運(yùn)動(dòng)會(huì)；遼寧、河北等省打造“一地一品牌”的體育特色發(fā)展模式；浙江、安徽等東部省區(qū)舉辦外來人員運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展跨省聯(lián)合交流互動(dòng)形式的長(zhǎng)三角休閑運(yùn)動(dòng)節(jié)等活動(dòng)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)；福建省針對(duì)與臺(tái)灣隔海相望的海峽地理特點(diǎn)，積極開展閩臺(tái)群眾體育交流；四川省體育局在“”特大地震災(zāi)害后適時(shí)組織了災(zāi)民安置點(diǎn)、帳篷學(xué)校等災(zāi)民聚居地的體育健身活動(dòng)，組織專家到汶川地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行全民健身指導(dǎo)，充分發(fā)揮體育活動(dòng)為災(zāi)后人民心理調(diào)節(jié)、心理恢復(fù)的特殊功能，為抗震救災(zāi)和重建家園做出重要貢獻(xiàn)?！薄凹珠L(zhǎng)春試行社區(qū)體育公益崗位政策，在街道社區(qū)設(shè)立體育管理員，由體育局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局共同招聘的社區(qū)體育公益性崗位人員走進(jìn)社區(qū)，組織、指導(dǎo)社區(qū)居民參加全民健身活動(dòng)，負(fù)責(zé)社區(qū)全民健身工程設(shè)施檢查、維護(hù)、管理等職責(zé)?！盵]盛志國(guó)司長(zhǎng)對(duì)年中國(guó)社區(qū)體育工作的上述總結(jié)，從現(xiàn)實(shí)的角度反映了我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)的真實(shí)現(xiàn)狀，為我們展現(xiàn)了我國(guó)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)層面和特點(diǎn)。（三）研究的主要內(nèi)容、思路、方法與基本概念界定進(jìn)入世紀(jì)，隨著社會(huì)大眾生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，追求休閑的生活方式成為社會(huì)大眾繼崇尚健身娛樂、改善生活環(huán)境與條件之后的一個(gè)必然選擇。物質(zhì)文明的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、閑暇時(shí)間的增多、休閑娛樂意識(shí)的升溫、小康社會(huì)生活水準(zhǔn)的逐步實(shí)現(xiàn)，為人們提供了休閑的必備條件。社會(huì)大眾休閑意識(shí)的增強(qiáng)、休閑體育需求的快速增長(zhǎng)，刺激著城市社區(qū)休閑體育服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展和休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的迅猛發(fā)展，使本已滯后的休閑體育公共服務(wù)更顯發(fā)展遲緩，制約著社會(huì)休閑與休閑體育的發(fā)展。隨著我國(guó)城市社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展，全民健身網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具雛形，社區(qū)體育和各類社會(huì)體育組織蓬勃發(fā)展，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，社區(qū)居民的健身、休閑、娛樂意識(shí)普遍增強(qiáng)，北京奧運(yùn)更是為社會(huì)大眾的健身激情增添了活力，體育健身、體育娛樂、體育旅游、體育休閑成為人們余暇生活的主旋律。特別是隨著現(xiàn)代生活質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)生變化,精神生活領(lǐng)域不斷拓寬，表現(xiàn)主體意識(shí)的自我創(chuàng)造,超越生命和回歸自然等傾向,也逐漸成為人們新的追求目標(biāo)。休閑體育作為現(xiàn)代體育發(fā)展的重要標(biāo)志,無論其普及程度還是發(fā)展規(guī)模,都已不亞于競(jìng)技體育,并有可能躍居成為一股新的體育力量。休閑體育作為人類生存,發(fā)展和享樂的一種“休閑”手段,具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強(qiáng)、趣味性高、參與面廣等基本特點(diǎn)，影響和引領(lǐng)著人們社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市社區(qū)中表現(xiàn)尤為突出，因此，加快城市休閑發(fā)展，不僅是社會(huì)成員個(gè)體全面發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展休閑有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展休閑是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。城市休閑體育的發(fā)展因此也成為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆二中全會(huì)提出了科學(xué)的發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。人的全面發(fā)展是馬克思恩格斯針對(duì)資本主義生產(chǎn)對(duì)人的異化造成人的畸形發(fā)展而提出的人的發(fā)展的理想狀態(tài)和終極目標(biāo)，并把它作為共產(chǎn)主義社會(huì)的本質(zhì)特征。要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須縮短勞動(dòng)時(shí)間，增加休閑時(shí)間，即增加能使人的興趣、愛好、特長(zhǎng)充分自由發(fā)展的時(shí)間。休閑體育的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供最大的可能。休閑體育的發(fā)展不僅需要人的休閑意識(shí)，也離不開政府、社會(huì)和個(gè)人的共同參與。休閑作為一種社會(huì)資源，合理公平的分配有利于社會(huì)和諧，建立良好的和諧的社會(huì)關(guān)系。因此，在發(fā)揮社區(qū)在居民休閑生活中的作用的同時(shí)，政府應(yīng)推進(jìn)免費(fèi)的公共休閑和大眾休閑，積極引導(dǎo)和推動(dòng)休閑，建立休閑體育公共服務(wù)體系，發(fā)展休閑體育服務(wù)組織，發(fā)展公益的休閑體育服務(wù)事業(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。把建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，人民群眾滿意的、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，作為全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾迫切愿望的根本保障。黨的十七大進(jìn)一步提出了要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！敝赋觯骸叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！庇纱丝梢?，加快轉(zhuǎn)變政府行政職能，發(fā)展公共服務(wù)，推行民主自治，強(qiáng)化社會(huì)管理，建設(shè)并完善公共服務(wù)體系，必將成為今后一段時(shí)期我國(guó)城市社會(huì)公共事務(wù)管理改革的重點(diǎn)。因此，建設(shè)休閑體育公共服務(wù)體系是建設(shè)全民健身服務(wù)體系，發(fā)展公共休閑體育服務(wù)事業(yè)，為社區(qū)大眾提供全方位的休閑體育服務(wù)的重要保障和必然要求。社會(huì)大眾對(duì)休閑體育服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，城市中休閑體育用品業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)品業(yè)的迅速崛起，休閑體育社會(huì)服務(wù)組織的快速形成，無不呼喚著休閑體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，要求政府、社會(huì)盡快建立和完善休閑體育公共服務(wù)體系。因此，加強(qiáng)具備條件的以城市社區(qū)提供休閑服務(wù)為根本任務(wù)的休閑體育公共服務(wù)體系的研究，初步構(gòu)建具有指導(dǎo)性意義的服務(wù)體系十分必要，也是全民健身服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。、主要內(nèi)容從我國(guó)社區(qū)體育、公共服務(wù)和休閑體育的建設(shè)的相關(guān)政策、理論與實(shí)踐出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，本課題擬定研究的內(nèi)容主要集中于下列幾個(gè)方面：① 對(duì)城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系內(nèi)涵的理解和把握；② 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)體系特點(diǎn)與建設(shè)原則；③ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行機(jī)制；④ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的功能定位與服務(wù)內(nèi)容；⑤ 城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的步驟與實(shí)施對(duì)策。、主要思路當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)就是要建立公共服務(wù)型政府，要建立公開、公平、公正、透明、有限、高效的政府，公共管理和服務(wù)型政府是公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是休閑體育發(fā)展的體制保障；休閑體育的發(fā)展依賴休閑體育公共服務(wù)體系的建立與完善。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，要滿足全體社區(qū)居民的休閑、休閑體育需求，為社會(huì)提供全面而均等的休閑體育公共服務(wù)與休閑體育公共產(chǎn)品，就必須發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)的不同層級(jí)的作用，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的，共羸的休閑體育公共服務(wù)體系。這一服務(wù)體系的功能與作用，決定了它必然成為全民健身運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容，必然成為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必然成為發(fā)展休閑和休閑體育、提高社會(huì)大眾生活質(zhì)量與水平的基本方式。因此，本課題研究將以建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)合理調(diào)節(jié)、高效服務(wù)于城市社區(qū)居民等為基礎(chǔ)，以落實(shí)公共服務(wù)理念、保障休閑體育公共服務(wù)均等化，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)與滿足休閑體育公共服務(wù)需求并重，發(fā)展與創(chuàng)新結(jié)合相結(jié)合的一個(gè)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系。從而落實(shí)中共十七大精神，服務(wù)于休閑體育發(fā)展和休閑體育公共服務(wù)的多層次、多元化的、全方位的服務(wù)體系。、研究方法（）文獻(xiàn)資料法：查閱與休閑體育、公共管理、公共服務(wù)、公共體育服務(wù)及休閑體育服務(wù)等文獻(xiàn)資料與網(wǎng)絡(luò)資料，搜集整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)休閑體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究成果，為課題研究奠定理論基礎(chǔ)。（）訪談法：通過面訪、電話訪談、電子郵件等形式，與個(gè)主要城市的街道、居委會(huì)管理人員進(jìn)行溝通，成功獲得位管理人員的支持,在此也表示衷心感謝。（）問卷調(diào)查法：在全國(guó)大中型城市中按區(qū)域選擇個(gè)城市作為調(diào)查城市，每個(gè)城市隨機(jī)選取個(gè)區(qū)。每個(gè)區(qū)隨機(jī)選取街道辦事處、居委會(huì)。向街道、居委會(huì)各發(fā)放負(fù)責(zé)人調(diào)查問卷份，居民調(diào)查問卷份。居民調(diào)查問卷統(tǒng)一由街道辦在轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)發(fā)放。（見表、表）表 街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)人問卷回收情況統(tǒng)計(jì)表發(fā)放數(shù)回收數(shù)有效問卷數(shù)有效回收率表 社區(qū)居民問卷回收情況統(tǒng)計(jì)表發(fā)放城市發(fā)放數(shù)回收數(shù)有效問卷有效回收率（）北京上海鄭州西安成都蘭州?？趶V州深圳杭州濟(jì)南武漢合 計(jì)從表看，居民問卷的有效回收率只有，從這些問卷中我們可以概括出一些基本的問題，為課題研究提供實(shí)踐驗(yàn)證的數(shù)據(jù)。（）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：根據(jù)研究的需要，對(duì)搜集資料和問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的統(tǒng)計(jì)處理。（）邏輯分析法：總結(jié)提煉文獻(xiàn)、訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果，分析各種信息，結(jié)合當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育等方面改革與發(fā)展的實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，進(jìn)行探討和論證。、主要概念城市社區(qū)：一般指街道辦事處轄區(qū)或經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，也可以是城市規(guī)劃中確定的有一定數(shù)量城市居民聚居的區(qū)域。[]休閑體育：有關(guān)休閑體育的概念，我國(guó)歷來了余暇體育、閑暇體育之稱，由于正處于理論與實(shí)踐研究的初步發(fā)展時(shí)期，我國(guó)學(xué)者從不同的角度提出各自的觀點(diǎn)。從對(duì)休閑體育概念的界定上看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，從時(shí)間和活動(dòng)的范疇來界定，認(rèn)為休閑體育是在社會(huì)勞動(dòng)和維持生活必需所用時(shí)間外的空閑時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的體育活動(dòng)；其二，是將休閑體育歸入社會(huì)體育(大眾體育)范疇，是社會(huì)廣大居民群眾為健身娛樂等目的進(jìn)行的業(yè)余活動(dòng)；其三，是強(qiáng)調(diào)心理體驗(yàn)，認(rèn)為休閑體育具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強(qiáng)、趣味性高、參與面廣等基本特點(diǎn)，它指人們主動(dòng)地、愉快地從事某種身體活動(dòng)，以達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)、滿足個(gè)人愿望等目的的一種休閑形式。[]本研究比較認(rèn)同于可紅和梁若雯的研究結(jié)論，他們總結(jié)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)休閑體育（余暇體育、閑暇體育）的不同觀點(diǎn)，提出：休閑體育不僅要含有時(shí)間、活動(dòng)的內(nèi)容，而且更應(yīng)該要帶著一種自覺創(chuàng)造、自由、積極的主觀態(tài)度去參與、去體驗(yàn)。因此認(rèn)為，休閑體育是在空閑時(shí)間里進(jìn)行的，以一定的身體活動(dòng)形式為手段而產(chǎn)生最佳心理體驗(yàn)的一種有意義的現(xiàn)代生活方式，人們不受限于活動(dòng)的嚴(yán)格規(guī)定，積極追求內(nèi)在的體驗(yàn)使個(gè)人在精神和身體上都得到休息、放松和享受。[]這里需要強(qiáng)調(diào)的是，空閑時(shí)間是一個(gè)相對(duì)寬泛的時(shí)間界定，鑒于休閑的自由支配時(shí)間特征和人本理念。我們認(rèn)為：休閑體育是社會(huì)成員在其自由支配時(shí)間里，通過身體練習(xí)的形式，以獲得最佳心理體驗(yàn)的一種生活方式與休閑手段的集合。城市社區(qū)休閑體育：國(guó)家體育總局對(duì)城市社區(qū)體育給出的定義是：主要是在街道辦事處或居民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。[]根據(jù)這一定義，我們可以認(rèn)為城市社區(qū)休閑體育是在城市街道辦事處或居民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的休閑與體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，并使之獲得最佳心理體驗(yàn)為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。但這一概念可以說是從體育公共事業(yè)行政管理的視角提出的，與前述休閑體育的本質(zhì)特征還有較大的差別，也不符合休閑的基本特點(diǎn)。因此，本研究結(jié)合休閑體育的含義，認(rèn)為其定義應(yīng)該界定為：全體社區(qū)成員在自由支配時(shí)間里，以街道辦事處或居民委員會(huì)轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，通過身體練習(xí)以獲得最佳身心體驗(yàn)，滿足對(duì)休閑體育健身娛樂的需求，發(fā)展自我的一種積極的休閑生活方式。公共服務(wù)與休閑體育公共服務(wù)：我國(guó)學(xué)者李軍鵬研究認(rèn)為：公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。其根本特點(diǎn)在于兩個(gè)方面:第一，公共服務(wù)是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)權(quán)力、正義等公共價(jià)值，積極回應(yīng)社會(huì)公共需要，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)。第二，公共服務(wù)是公民平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)的目標(biāo)是平等地解決社會(huì)成員的基本生存、基本生活問題，平等地改善公民的生活狀況、提高公民的生活質(zhì)量、造就精神心理健康且有能力的公民。[]由此，我們可以引伸出休閑體育公共服務(wù)的概念，即：休閑體育公共服務(wù)是為滿足社會(huì)的公共需求而向整個(gè)社會(huì)和特定社會(huì)群體提供的所有休閑體育產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)公共服務(wù)的基本涵義，對(duì)這一概念的理解必須把握以下幾個(gè)方面：其一，休閑體育公共服務(wù)首先是為滿足全體社會(huì)成員公共需求的服務(wù)供給，要求其服務(wù)供給必須是面向整個(gè)社會(huì)和公民個(gè)人的均等化供給；其二，休閑體育公共服務(wù)的供給主體包括政府、市場(chǎng)和第三部門（非營(yíng)利社會(huì)組織）。其中，政府組織是供給的核心組織，扮演著決策者和監(jiān)管者的角色，是責(zé)任主體；市場(chǎng)、第三部門組織是重要的操作者和實(shí)施者，是休閑體育公共服務(wù)的實(shí)施主體。其三，各類休閑體育公共服務(wù)提供的水平和質(zhì)量主要取決于公共資源的動(dòng)員和支持，公共資源和財(cái)政資金投入是休閑體育公共服務(wù)的重要保障因素；其四，休閑體育公共服務(wù)供給內(nèi)容與數(shù)量取決于特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期社會(huì)成員對(duì)休閑體育需求的內(nèi)容與數(shù)量，必須對(duì)公共資源的配置和財(cái)政資金投入做