【文章內(nèi)容簡介】 是最有活力的一種形式。股份合作辦學(xué)有利于調(diào)動國家、集體、個人三者的積極性和創(chuàng)造性；有利于把社會上閑散資金聚集起來，統(tǒng)一使用；有利于實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，許多股份制學(xué)校產(chǎn)權(quán)不完全隸屬于一個主管部門，它切合社會主義初級階段我國生產(chǎn)力狀況的實際，是我國窮國辦教育，實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要組織形式。對于股份應(yīng)當(dāng)正確理解，不僅資金可以入股，勞力、技術(shù)、知識以及土地等都可以入股；不僅生產(chǎn)、流通領(lǐng)域適宜于股份制，體育、衛(wèi)生、文化、教育等部門也適宜于股份制。由于高儲蓄的社會條件，股東獲得的利潤只要略高于銀行利率，就可以有效聚集社會資金，況且股份制學(xué)校分紅是多種多樣的：股東除了獲得一定的顯性收益外，還有許多難以計量的隱性收益；個人向?qū)W校參股可以獲得子女入學(xué)等權(quán)利；企業(yè)向?qū)W校入股，可以獲得畢業(yè)生優(yōu)先使用權(quán)，也可以憑借學(xué)校達(dá)到宣傳產(chǎn)品、擴大聲譽的社會效應(yīng)。持反對意見者，有三類，一類認(rèn)為，依據(jù)《教育法》規(guī)定，教育“不得以營利為目的”，尤其在義務(wù)教育階段，“股份制學(xué)校應(yīng)當(dāng)緩行”；一類認(rèn)為，即使是國有企業(yè)，也不是“一股就靈”，實行股份制應(yīng)當(dāng)考慮諸多因素，教師積極性、資金儲備情況、學(xué)校規(guī)模和數(shù)量等等；應(yīng)當(dāng)慎重，“可以試點，不宜鋪開”；一類認(rèn)為，股份制概念是經(jīng)濟上的一種融資概念，有股份就要分紅，因此不贊成用股份制的形式來發(fā)展民辦學(xué)校。目前所實行的股份制學(xué)校，嚴(yán)格意義上不能叫股份制，只能是一種合作辦學(xué)，學(xué)校實行的分紅實際上相當(dāng)于“股東”購買教育債券，分紅利潤被記入成本，至多只能叫收入性股票。用股份制稱呼，容易造成概念混亂?！∥?、公辦教育實現(xiàn)形式能否多樣化？搞活公辦教育的“轉(zhuǎn)制”實驗，是探索公辦教育改革的一種形式。就全國總體情況來看，轉(zhuǎn)制還是個新生事物，各地做法差異較大。對于轉(zhuǎn)制的認(rèn)識也大不相同，贊成者有之，反對者有之。到底什么是轉(zhuǎn)制？怎樣轉(zhuǎn)制？轉(zhuǎn)制的條件是什么？義務(wù)教育階段進行轉(zhuǎn)制是否影響國家在推行義務(wù)教育中的權(quán)威性？轉(zhuǎn)制以后政府和學(xué)校之間的關(guān)系怎樣？政府如何協(xié)調(diào)民辦學(xué)校、公辦學(xué)校與轉(zhuǎn)制學(xué)校之間的關(guān)系？如何對轉(zhuǎn)制學(xué)校進行管理？轉(zhuǎn)制是利多弊少還是利少弊多？諸如此類問題，歸納起來，集中在以下三個方面的爭論：在“可不可轉(zhuǎn)”的問題上，一種觀點認(rèn)為，所謂轉(zhuǎn)制不過是公辦學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，其實質(zhì)是辦學(xué)機制的一種轉(zhuǎn)換。隨著教育改革的深化，辦學(xué)機制轉(zhuǎn)換的做法會普遍推開。如果轉(zhuǎn)制后公辦的性質(zhì)并沒有改變，政府對教育應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)也不會改變，目前義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制校實行收費政策顯然將不合法的收費行為合法化，就不利于國家義務(wù)教育的推行。美國近年產(chǎn)生大量“特許學(xué)?！?，也類似公辦學(xué)校辦學(xué)機制的一種轉(zhuǎn)變，但這些學(xué)校仍被視為公辦學(xué)校，并不向?qū)W生收費，而且其公辦學(xué)校改革的政策對于民辦學(xué)?？偸怯欣模⒉粩D占民辦學(xué)校的市場份額。公辦學(xué)校民營化，還容易造成國有資產(chǎn)流失，影響真正意義上的民辦學(xué)校正常發(fā)展。另一種觀點認(rèn)為，從我國“窮國辦大教育”的實際出發(fā)，公辦學(xué)?？梢赞D(zhuǎn)制，通過轉(zhuǎn)制滿足擇校需求，彌補國家經(jīng)費不足；通過體制機制創(chuàng)新，搞活公辦教育。在“轉(zhuǎn)什么”問題上，涉及兩個方面，一是什么學(xué)?？梢赞D(zhuǎn)，一是轉(zhuǎn)制的“制”是體制還是機制。在“轉(zhuǎn)”的方面，一種觀點認(rèn)為公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制是我國教育體制改革的一種有益嘗試，但應(yīng)從有利于改變“薄弱?！保欣谠黾雍脤W(xué)校角度出發(fā)，選取“薄弱校”或“一般?！弊鳛檗D(zhuǎn)制試點。如果選取好學(xué)校轉(zhuǎn)制，形成“付費擇?！保瑒荼財D占原有“免費入學(xué)”機會，加重納稅人的負(fù)擔(dān)，對低收入家庭不利，也沒有達(dá)到提高整體教育質(zhì)量和水平的目的，還會形成不公平競爭局面，對純民辦的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特別是公辦重點中學(xué)初高中分離后的初中改制，不僅給許多家庭帶來經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且進一步強化了應(yīng)試教育，加重小學(xué)階段課業(yè)負(fù)擔(dān)，加劇了初中入學(xué)的競爭，影響了素質(zhì)教育的實施。另一種觀點則認(rèn)為，所有的公辦學(xué)校都可以轉(zhuǎn)，哪一種轉(zhuǎn)更好些，有待研究。而且義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制可以擴大學(xué)生選擇權(quán)，滿足部分社會選擇上學(xué)的需要。在“制”的方面，一種觀點認(rèn)為，轉(zhuǎn)制是包括體制在內(nèi)的轉(zhuǎn)換，包括管理體制、投資體制和運行機制的轉(zhuǎn)換；而多數(shù)人認(rèn)為，不是體制的轉(zhuǎn)制，而是機制的轉(zhuǎn)換，旨在充分發(fā)揮利益驅(qū)動機制、競爭機制、需求機制和制約機制激活公辦學(xué)校?！×?、如何規(guī)范收費？經(jīng)費是民辦學(xué)校存在和發(fā)展的生命線，是民辦學(xué)?？癸L(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。民辦學(xué)校的籌資主要有收取學(xué)雜費（包括建校費）、民辦企事業(yè)單位投資、國營企事業(yè)單位投資、貸款和集資、以教育儲備金形式向家長籌款、合作辦學(xué)或股份制模式、政府給以直接或間接（顯性和隱性）的經(jīng)費支持、社會各界愛國人士或愛國華僑捐資贊助等。但就目前情況來看，收取學(xué)費是最主要的籌資方式。因此，如何規(guī)范收費，選擇適當(dāng)?shù)氖召M方式就成為民辦教育研究的難點問題。歸納起來，主要有三種收費模式：一是教育儲備金制，在珠江三角洲一帶風(fēng)行一時。它要求學(xué)生（家庭）一次性繳納一筆大額資金（1030萬之間），作為“教育儲備金”，學(xué)校同時承諾學(xué)生在校期間無須再交納其他費用，并在學(xué)生離校時原數(shù)返還。事實表明，這種模式具有償付風(fēng)險，如果生源有保障，學(xué)校可以維持；反之，學(xué)校很難維持。一是學(xué)期收費制，這種模式主要在公辦學(xué)校中采用，私立學(xué)校很少采用。因為，這種收費方式，非常依賴學(xué)生數(shù)量的變動，容易造成學(xué)校短期財政危機，處于童年時期的民辦學(xué)校不愿意冒此風(fēng)險。但這種模式的好處是有利于充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)機制，可以避免“教育儲備金”的還本壓力，避免社會上對“贊助費”的種種非議，家庭也更容易接受。通過市場競爭，學(xué)校所得不一定就低于“教育儲備金”。另一是“建校