【文章內(nèi)容簡介】 管洞頭的未來發(fā)展前景看好，但目前的經(jīng)濟實力還很弱，不足以形成良好的競爭力，而其他各市區(qū)縣以各自的優(yōu)勢展開競爭對洞頭的發(fā)展也將產(chǎn)生一定程度上的威脅。（三）洞頭經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢分析1．環(huán)境優(yōu)勢良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)和提高城市品味的重要支撐條件。洞頭具有較好的環(huán)境優(yōu)勢：（1）自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好（2）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模（3）生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為環(huán)境優(yōu)勢的保持提供了政策、制度保障2．區(qū)位優(yōu)勢洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是溫州的“東大門”。經(jīng)濟區(qū)位上處于浙南、閩北經(jīng)濟帶中央，在新一輪省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出洞頭作為溫州都市區(qū)中心城市的組成部分，納入溫州城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，隨著半島工程即將建成，其區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)；作為溫州“一港三城”戰(zhàn)略重要港區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，接受和轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)、信息潛力較大；洞頭與臺灣“地相近、人相親、語相通、俗相似”，對臺經(jīng)貿(mào)也將大有可為。這些區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)成了洞頭發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的強有力競爭力因素。而溫州市城市空間布局東擴，由濱江城市轉(zhuǎn)向濱海城市，洞頭遂成為溫州市東部重點建設(shè)區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢將更加得到強化。3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢洞頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩個方面。（1）旅游業(yè)正逐步成為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一洞頭是浙江省級風(fēng)景旅游名勝區(qū)，擁有豐富的海洋、海島旅游資源，旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)”正逐步成為洞頭日趨興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。％，已初具支柱產(chǎn)業(yè)雛形。（2）海洋產(chǎn)業(yè)是洞頭的又一優(yōu)勢和具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)洞頭擁有792平方公里的海域面積和總長331公里的海岸線資源，海港、漁業(yè)、海洋、海灘、海島資源十分豐富，構(gòu)成了發(fā)展海洋經(jīng)濟的資源基礎(chǔ)。海港、漁業(yè)、海洋、岸線等資源的深度開發(fā)，洞頭海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢將更為突出。4．資源優(yōu)勢（1）洞頭漁場是浙江第二大漁場，漁業(yè)資源在浙江占有重要地位（2），淺海灘涂資源開發(fā)潛力大（3）海港、空港資源極具發(fā)展前景洞頭港口區(qū)位條件好，具有良好建港條件的岸線有30多公里，其中可建萬噸級以上泊位的深水岸線達(dá)15公里，可布置120萬噸級泊位90多個，是溫州港外延的理想港址。洞頭地處海島的特殊地理位置，為溫州國際航空港的建設(shè)提供了良好的凈空條件，新機場若選址于霓嶼島，將有效地與狀元岙深水港區(qū)形成相互補充，形成立體交通體系。（4）海洋、海島旅游資源富有特色（四）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的劣勢與問題分析1．經(jīng)濟發(fā)展水平不高首先是經(jīng)濟總量不足，％，在溫州11個區(qū)（縣）市中排名倒數(shù)第一；其次是人均GDP水平低下，％％。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，：：，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，尚未形成有利于加速工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境。2．工業(yè)化和城市化進(jìn)程滯后工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變革的主導(dǎo)力量。洞頭經(jīng)濟總量和人均量水平低下，根本原因是工業(yè)化進(jìn)程滯后。2003年洞頭工業(yè)增加值為25034萬元，人均工業(yè)增加值只有2021元，％％。洞頭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)比重大而工業(yè)比重小。洞頭城市化水平低，％，不僅低于同期浙江省和溫州市的42％和43％，％的平均水平，這還是按市鎮(zhèn)人口計算得到的數(shù)字，如用非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比率來測算城市化水平則更低，％。較低的城市化水平使得洞頭很難形成強有力的經(jīng)濟集聚能力。工業(yè)化與城市化的滯后是洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的最大威脅之一。3．現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟增長，不僅需要資本，更需要技術(shù)和人才，特別是需要具有勇于競爭、敢冒風(fēng)險和創(chuàng)新精神的企業(yè)家。然而洞頭不僅資本短缺，民間積累能力弱，而且勞動力文化素質(zhì)較低，技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才缺乏，這將導(dǎo)致創(chuàng)新能力的薄弱，難以形成技術(shù)創(chuàng)新主體，加之科技投入不足，從而對區(qū)域經(jīng)濟推動乏力。4．投資積累能力弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后5．海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱6．缺乏品牌優(yōu)勢與產(chǎn)品核心競爭力7．外資利用規(guī)模偏小，經(jīng)濟外向度不高由于基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通的海上阻隔，使得洞頭的外商投資環(huán)境欠佳，外商投資較少。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟外向度情況看，％，％，洞頭的出口、外資利用規(guī)模和出口依存度都偏小，在全國海島縣中位次偏后，引資和出口對經(jīng)濟的推動力不大，經(jīng)濟的外向度不高，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。8．淡水資源和土地資源短缺9．城市生態(tài)與環(huán)境建設(shè)上存在不足10．城市管理和城市功能發(fā)揮不足其表現(xiàn)，一是城市管理體系不夠健全，法制化程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不高；二是城市管理的公共化程度不高，市民參與和管理的透明度不高；三是城市服務(wù)功能不足，城區(qū)、開發(fā)區(qū)等缺乏為內(nèi)外投資商提供休閑服務(wù)和國際性活動的載體。（五）基本結(jié)論通過對洞頭經(jīng)濟社會發(fā)展的SWOT分析可知，在未來可以預(yù)見的5－10年時間內(nèi)，洞頭擁有總體有利的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，擁有眾多來自國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)及至自身的發(fā)展機遇。同時也面臨一系列來自國內(nèi)外的威脅因素，包括世界經(jīng)濟不確定性因素、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策收縮、國內(nèi)市內(nèi)各城市間區(qū)縣間競爭激烈等不利因素。從優(yōu)勢上看，洞頭擁有包括環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等優(yōu)勢條件。但其劣勢也非常明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、工業(yè)化和城市化進(jìn)程滯后和緩慢、現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏、投資積累能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺乏品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力、經(jīng)濟外向度低、淡水和土地資源缺乏等，都是洞頭目前面臨的劣勢與問題。可見，洞頭未來經(jīng)濟社會發(fā)展有利因素和不利因素并存，機遇與威脅同在，但總體而言，有利因素和機遇是主要的和主流的，其有效利用有助于洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味與競爭力，同時不利因素和威脅不可忽視，需要通過發(fā)展來積極加以克服和避免。第二部分 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的戰(zhàn)略框架一、洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估（一）城市競爭力概念及其意義城市競爭力是指一個城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是一個城市經(jīng)濟和社會要素全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。通過城市競爭力評估、對比城市競爭力可以正確認(rèn)識城市的發(fā)展現(xiàn)狀、特色、優(yōu)劣勢和進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在，對于制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，找出競爭制勝切入點，建立自身的競爭優(yōu)勢，在要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市快速而有特色的發(fā)展之路，具有重要意義。城市競爭力是一個系統(tǒng)綜合的概念，涉及到方方面面的影響因素，為了規(guī)范研究、客觀評價和科學(xué)比較洞頭在不同空間層次的競爭力情況，報告中設(shè)計了城市綜合競爭力評價指標(biāo)體系，并采用定性定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了評估與分析，以期得到一些有益的結(jié)論和啟示，為洞頭制定建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提高城市競爭力和城市品味的戰(zhàn)略框架提供科學(xué)依據(jù)。（二）洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估1．指標(biāo)體系的設(shè)計本指標(biāo)體系是針對洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合發(fā)展水平的專項評估指標(biāo)體系。指標(biāo)劃分為三級，包括資源與區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、科教競爭力、城市環(huán)境競爭力、經(jīng)濟競爭力、居民財富競爭力和改革開放競爭力等7個方面共計指標(biāo)45個。資源與區(qū)位是洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的資源基礎(chǔ)和區(qū)域條件，它決定洞頭城市發(fā)展的方向，在洞頭總體發(fā)展水平中具有基礎(chǔ)地位?；A(chǔ)設(shè)施是一個區(qū)域發(fā)展的支撐系統(tǒng)，它是制約洞頭競爭潛力發(fā)揮的主導(dǎo)因素，也是城市現(xiàn)代化品味的主要標(biāo)志之一?？萍?、教育和人才資源是洞頭發(fā)展的智力因素，在區(qū)域發(fā)展中具有特殊的創(chuàng)新推動力，它的狀況往往可以延緩洞頭地區(qū)的發(fā)展或者可以打破洞頭地區(qū)緩慢發(fā)展的狀態(tài)，決定洞頭的城市文化品味。城市環(huán)境是洞頭區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件，是城市品味的重要載體。經(jīng)濟實力是城市發(fā)展水平的顯性指標(biāo)，是洞頭競爭力的具體體現(xiàn)，也是決定洞頭城市品味提升的經(jīng)濟基礎(chǔ)。居民財富狀況是區(qū)域發(fā)展在具體目標(biāo)——城市公民身上的體現(xiàn)，也是城市品味的載體之一。經(jīng)濟外向度體現(xiàn)區(qū)域參與經(jīng)濟全球化的能力，民營經(jīng)濟發(fā)展活力體現(xiàn)體制競爭能力，這兩者是洞頭改革開放力度和國際化水平的重要標(biāo)志。表2. 1 洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評價指標(biāo)體系及評價結(jié)果一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀市內(nèi)比較省內(nèi)比較海島縣比較國內(nèi)比較發(fā)展?jié)摿υu估資源與區(qū)位條件區(qū)位條件區(qū)位優(yōu)勢交通制約中中好中優(yōu)旅游資源吸引力風(fēng)景名勝區(qū)等級省級好好好好好每年接待游客量31萬中中中中好海洋資源豐度港口資源條件初步開發(fā)優(yōu)好優(yōu)好好轄區(qū)海洋面積792km2優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)海洋漁場面積粗放經(jīng)營優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力交通設(shè)施條件高等級公路占道路面積比重17km二級路弱弱低弱好航空客運吞吐量備建機場—－－－好火車站旅客年輸送量規(guī)劃車站—－－－中信息化條件移動電話普及率％低低中低好每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)低低中低好電子商務(wù)占消費比重待發(fā)展—－－－好旅游接待設(shè)施星級以上賓館床位數(shù)待發(fā)展—－－－中港口設(shè)施條件5萬噸以上泊位數(shù)1—－－－優(yōu)港口集裝箱承運能力待發(fā)展—－－－好港口年吞吐量低低中低好非本地貨所占比例待發(fā)展—－－－優(yōu)科教競爭力人才技術(shù)千人擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)低低中低中專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诒戎氐偷椭械椭醒邪l(fā)能力研發(fā)經(jīng)費占GDP比重低低中低好年授予專利數(shù)不詳?shù)椭械椭兄谐鞘协h(huán)境競爭力環(huán)境綠化與保護(hù)力度自然保護(hù)區(qū)占全縣面積比重不詳中中中中中森林覆蓋率44％中中中中好人均綠地面積中中中中好城市化進(jìn)程城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?2％低低低低優(yōu)城市生活條件文化娛樂業(yè)年創(chuàng)造增加值不詳中中中中好千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)中中中中好和諧社會貧困人口比例％好好好好好千人治安案件數(shù)（逆指標(biāo)）年不詳好好好好好一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀市內(nèi)比較省內(nèi)比較海島縣比較國內(nèi)比較發(fā)展?jié)摿υu估經(jīng)濟實力競爭力經(jīng)濟實力與發(fā)展速度GDP年增長率％好好好好優(yōu)人均GDP10735弱弱弱弱好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不詳弱弱弱弱好第三產(chǎn)業(yè)增加值比重虛高弱弱弱弱好海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重一半以上好好中中優(yōu)企業(yè)與品牌上市企業(yè)增加值占GDP比重不詳弱弱弱低中省級以上名牌產(chǎn)品數(shù)不詳?shù)腿跞醯秃镁用褙敻桓偁幜蜆I(yè)狀況第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重中中中中優(yōu)城市登記失業(yè)比例％好好中好好居民富裕程度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10238元低低中低好農(nóng)民人均純收入4096元低低中低好年末城鄉(xiāng)居民儲蓄余額低低中中好改革開放競爭力經(jīng)濟外向度實際利用外資額（占GDP比重）59萬美元低低低低優(yōu)進(jìn)出口總額（占GDP比重）19802萬美元中低中低優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展非公經(jīng)濟比重80％以上中中中中好注：①表中“—”表示沒有相關(guān)數(shù)據(jù)或目前不具有可比性；②市內(nèi)比較的對象是溫州市11個區(qū)（縣）市；③省內(nèi)比較是指與浙江省平均水平比較；④國內(nèi)比較是指與全國平均水平比較；⑤海島縣比較對象是全國12個海島縣（區(qū)）。2．洞頭建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味綜合競爭力定性評價主要結(jié)論通過采用量化比較和專家咨詢打分定性評價相結(jié)合的方法進(jìn)行評估（評價分為最優(yōu)、好、中等、低、較弱共五個等級）。分別將洞頭放在國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)和各海島縣等空間范圍層次進(jìn)行綜合競爭力水平評估。綜合評價結(jié)論如下：（1）洞頭具有較好的資源與區(qū)位發(fā)展條件從資源與區(qū)位條件來看，洞頭地處沿海開放地帶，具有深水港建設(shè)的有利條件，全縣為省級風(fēng)景名勝區(qū)（海島旅游資源），海域面積廣闊，漁場條件較好。洞頭具有較好的資源與區(qū)位發(fā)展條件。主要劣勢是土地面積狹小，資源尚處于粗放式開發(fā)狀態(tài)，深水港尚在建設(shè)之中。（2）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，但發(fā)展?jié)摿^大從基礎(chǔ)設(shè)施競爭力來看，洞頭交通設(shè)施十分落后，全境尚無高速公路、鐵路、航空港，二級公路僅17公里，與大陸隔絕的交通限制是阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸因素；洞頭信息化滯后，％，電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未起步；旅游接待設(shè)施緊缺，沒有高檔賓館和飯店；港口開發(fā)滯后，五萬噸以上泊位僅1個，缺少以集裝箱為代表的現(xiàn)代化港口設(shè)施，深水港潛力亟待開發(fā)。（3）科教競爭力薄弱從科教競爭力來看，人才十分缺乏，研發(fā)經(jīng)費少，科技創(chuàng)新能力較弱。（4）城市環(huán)境競爭力中等偏下，城市化任務(wù)艱巨從城市環(huán)境競爭力來看，洞頭的自然生態(tài)環(huán)境較好，森林覆蓋率達(dá)到44％，社會較為和諧，貧困人口比例較低，社會治安較好。但其城市化水平低，2002年城鎮(zhèn)人口比例僅占32％（％），低于同期溫州、浙江和全國水平，城市化任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（5）經(jīng)濟競爭力弱，工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成從經(jīng)濟競爭力來看，經(jīng)濟總量較小，財政收入有限；GDP增長不穩(wěn)定，尤其是工業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，存在波動較大的問題；2003年人均GDP剛超過萬元關(guān)，達(dá)到10735元/人；海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為第一、二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)實力較弱，第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，缺少高新尖產(chǎn)業(yè)；名牌產(chǎn)品少，僅