【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來。國家對設(shè)立專門的擔(dān)保公司應(yīng)具備那些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)有無限定以及如何實施有效監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競爭機制；(4)工程擔(dān)保的費用來源尚無明確規(guī)定。實行工程擔(dān)保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關(guān)部門還沒有對如何解決其費用來源問題作出規(guī)定。鑒于以上幾個在短時期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時期要在全國范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度的建立和完善還有待時日，但這肯定是一個發(fā)展的趨勢，國家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個專門的課題研究組，目前課題報告和實施意見已起草完成，根據(jù)建設(shè)部的要求，凡具備條件的地方都應(yīng)該積極開展工程保險、擔(dān)保的單項或綜合試點。根據(jù)眾多的資料表明：投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保及業(yè)主支付擔(dān)保這三項擔(dān)保形式可能最先推行?？傊?，以保險和工程擔(dān)保為主要形式的建設(shè)工程風(fēng)險管理制度將在今后幾年內(nèi)逐步確立。其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析216。 建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)發(fā)展去年以來，建設(shè)部門配合全國人大對《建筑法》實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料，2003年，建設(shè)部門組織了27個檢查組進(jìn)行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)管理。全年共對92個案件進(jìn)行了專案稽查。對9家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了277名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。216。 審批制度改革利好建筑業(yè)發(fā)展審批制度改革的核心在于改審批為核準(zhǔn)。對不是國家投資，但社會影響比較大的項目，尤其是資源性項目，將原來的三次審批（項目建設(shè)書、可行性研究報告、開工報告）改為一次核準(zhǔn)（初步可行性研究報告），其他項目實行項目征集制。這項制度的改革在利好房地產(chǎn)企業(yè)的同時也為建筑業(yè)發(fā)展迎來了春天。216。 規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)發(fā)展2004年，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項目采取委托制，委托給建設(shè)總公司承包和管理，根據(jù)合同對其進(jìn)行考核，改變越是政府投資的項目浪費越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時積極籌劃政府投資條例的出臺，理順投資體制，保護企業(yè)的投資積極性。這將大大減少政府投資項目拖欠工程款的風(fēng)險，對建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。216。 資本市場規(guī)范利好建筑業(yè)發(fā)展目前，國家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān)會正在醞釀投融資改革方案，旨在改進(jìn)上市公司質(zhì)量，規(guī)范資本市場。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產(chǎn)生良性互動。尤其是已經(jīng)上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獲取更廣泛的投資提供了有力保障；同時，對即將上市的建筑企業(yè)提供了很好的機遇。216。 建材價格上漲過快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大2003年下半年以來，國內(nèi)能源和主要原材料供應(yīng)全面緊張，價格上漲。據(jù)中國物流協(xié)會資料，％，％，％。國內(nèi)資源嚴(yán)重不足，價格上漲過快，通脹壓力加大。主要建材價格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來嚴(yán)重困難，效益減少，利潤下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到影響。216。 建筑市場開始打破地域封鎖在北京、上海、廣東、西北等重要建筑市場，市場準(zhǔn)入門檻已大大降低。在北京，對外地進(jìn)京施工企業(yè)的管理，由重點前置準(zhǔn)入把關(guān)變成后置跟蹤管理。只要持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、所屬省建設(shè)行政主管部門出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京辦登記備案后，即可到北京市建委進(jìn)行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)管理檔案，直接進(jìn)入市場，參加市場競爭。216。 建筑市場將由“對內(nèi)開放”走向“對外放開”隨著2003年9月28日《關(guān)于做好在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工作的通知》和2003年12月19日《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》的補充規(guī)定的出臺，外商進(jìn)入中國建筑市場的門檻在逐步降低，而且，從幾年來建筑市場對外開放的有關(guān)政策發(fā)布周期和內(nèi)容上看，中國建筑市場的對外開放政策經(jīng)歷了從加入WTO協(xié)議中的“承諾開放”到2002年的“提前開放”，再到2003年的“加速開放”的歷程。由此可以預(yù)計，2004年，中國建筑市場將在某種程度上體現(xiàn)出對外的“實際放開”，外商大舉進(jìn)軍中國建筑市場的戰(zhàn)役即將打響，國內(nèi)建筑企業(yè)將在自己的家門口真正開始與洋企業(yè)的“正面交鋒”。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析建筑市場的供給方是各類各級建筑企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析其實就是對建筑市場供給方的現(xiàn)狀（包括供給結(jié)構(gòu)、集中度等）以及未來趨勢進(jìn)行分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指：“構(gòu)成整個國民經(jīng)濟運行中的諸產(chǎn)業(yè)及其相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的關(guān)系的總和，是整個國民經(jīng)濟的全部經(jīng)濟資源在諸產(chǎn)業(yè)中的配置結(jié)構(gòu)”（楊治著：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)概論》），反映的是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的聯(lián)系，即一個國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟各部門之間的配置狀況及其相互制約的方式。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則反映了我國建筑業(yè)各類資源的配置結(jié)構(gòu)與方式，各類生產(chǎn)能力的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。建筑業(yè)改革開放近20年，我國的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過了三次變革和調(diào)整，1978—1985年：主要是以國營企業(yè)為主導(dǎo)，集體企業(yè)為輔助，農(nóng)村建筑隊為補充的城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1986—1993年：主要是以智力密集型工程總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)施工隊伍為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方互為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1994—2003年：主要是以建立規(guī)范、合理的綜合總包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建筑總分包管理體系為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是到目前為止，產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍沒有形成一個較合理的組織體系，其不合理主要表現(xiàn)在：大中型企業(yè)的數(shù)量過多，小型企業(yè)比例偏低，沒有形成以若干總承包為龍頭，少數(shù)專業(yè)承包為依托，多數(shù)勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三個層次界線明顯地的、金字塔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的定義，其不合理性可以通過產(chǎn)業(yè)中各層次規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)的比例、企業(yè)平均規(guī)模、企業(yè)規(guī)模差距以及產(chǎn)業(yè)集中度等幾個角度加以詳細(xì)論證：216。 大、中、小企業(yè)比例結(jié)構(gòu)不合理據(jù)統(tǒng)計，2002年，1—4級建筑企業(yè)有47497個，另外，還有約5萬個四級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工隊，其中一級企業(yè)5．6％，二級企業(yè)為20．2％，三級企業(yè)為42．1％，四級企業(yè)為32．1％,這種企業(yè)比例結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中型企業(yè)過多，占60％以上。而比照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)模式——明顯的金字塔型：小型企業(yè)最多，一般在60%95%；中型企業(yè)數(shù)量較少，一般在5%40%；大型企業(yè)數(shù)量很少，%%。如日本建筑，企業(yè)資質(zhì)管理類別共有28類，企業(yè)劃分為大型、大中型、中型、小型四個資質(zhì)層次，其中特大型企業(yè)只占行業(yè)總數(shù)的1‰，％左右，％，小型企業(yè)占90％以上（其中日本著名的六大建筑公司：大成、清水、鹿島、竹中工務(wù)店、大林組、能谷組已成為日本建筑行業(yè)的龍頭集團），因此，對比而言，我國建筑業(yè)明顯地呈現(xiàn)出大中型企業(yè)過多，而小型企業(yè)較少的局面。216。 企業(yè)規(guī)模差距不明顯圖5 2001年中美兩國整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線通過建立建筑業(yè)洛倫茨曲線，可以反映建筑業(yè)市場企業(yè)規(guī)模差異程度（資料來源：產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與經(jīng)濟集約增長——中國經(jīng)濟出版社，1999年）。建筑業(yè)洛倫茨曲線橫軸表示市場中由小到大企業(yè)的累積百分比，縱軸表示這些分類企業(yè)年產(chǎn)值占建筑業(yè)總年產(chǎn)值的累計百分比。如果所有的承包商企業(yè)規(guī)模完全相同，也就是全體承包商平均分配建筑市場時，洛倫茨曲線是一條均等分布的對角線?；嵯禂?shù)是衡量分布不均勻程度的一個指標(biāo)，其值在0—1?；嵯禂?shù)等于對角線和洛倫茨曲線間的面積與對角線下三角形之比。企業(yè)規(guī)模分布越不均勻，洛倫茨曲線偏離對角線越多，基尼系數(shù)越大。圖5為2001年中國建筑業(yè)整體規(guī)模分布情況以及中美兩國整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線，可以看出我國建筑業(yè)洛倫茨曲線更偏離對角線一些。經(jīng)計算。這就說明了總體上我國建筑企業(yè)規(guī)模更接近，大、中、小企業(yè)規(guī)模界限不明顯。216。 企業(yè)平均規(guī)模偏大，但大的不夠大，小的不夠小統(tǒng)計資料顯示，到2002年底，從業(yè)人員520萬人，企業(yè)平均規(guī)模為9人；日本建筑業(yè)企業(yè)約51萬個，從業(yè)人員541萬人，企業(yè)平均規(guī)模為11人，而與先進(jìn)國家相比，我國建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)為47820個（不包括勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)），企業(yè)平均規(guī)模為470人，其中大中型企業(yè)3200多個，從業(yè)人員820多萬人，平均每個企業(yè)高達(dá)2500多人；以上數(shù)據(jù)表明：國外先進(jìn)國家建筑行業(yè)企業(yè)數(shù)量要比中國的多，然而企業(yè)的平均規(guī)模卻要比中國少的多，由于建筑行業(yè)是一個相對勞動密集型的行業(yè)，這說明先進(jìn)國家整個建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大、中型企業(yè)數(shù)量很少，小型企業(yè)很多的金字塔結(jié)構(gòu)，而我國的建筑企業(yè)則呈現(xiàn)出平均規(guī)模偏大，大而全、中而全的企業(yè)偏多的局面。圖6 中國與發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)企業(yè)人數(shù)平均規(guī)模對比（2002年）216。 產(chǎn)業(yè)集中度低，將會面臨一個產(chǎn)業(yè)集中度提升的過程首先，從2001年中國各級建筑業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值（企業(yè)的產(chǎn)值與市場份額有很強的相關(guān)性的）的分布情況也可以大致看出：我國建筑業(yè)的集中度是比較低的，％％，然而，％的一級資質(zhì)企業(yè)有2587家，那么按此推算，前100家、前10家建筑企業(yè)的產(chǎn)值比例就更低了。表 (圖)2 2001年中國各級建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值分布情況其次，從企業(yè)平均施工面積看：據(jù)統(tǒng)計，，％，不僅低于國際發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，也低于國內(nèi)同期汽車、冶金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。，； 盡管近幾年我國加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度（如2001年進(jìn)行了新資質(zhì)的規(guī)定，取消了4級資質(zhì)），我國建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)有所提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，總體上還是比較低的，如目前日本前10家建筑業(yè)企業(yè)的營業(yè)額占了全國建筑市場的16%，韓國的大型建筑業(yè)企業(yè)也有共同特點，%，但是我國的大型企業(yè)基本上是集團形式、多家法人的集合體，而日本和韓國的建筑業(yè)企業(yè)是一個法人。如果以每個獨立法人為單體比較，我國前10家大型建筑業(yè)企業(yè)的市場占有程度要大大降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以上論證了我國建筑業(yè)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了筑業(yè)各類資源的效能水平的有效發(fā)揮，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展，在建筑市場上具體表現(xiàn)為建筑行業(yè)的惡性競爭愈演愈烈，使得建筑市場的有序競爭受到很大程度的破壞(企業(yè)規(guī)模差不多，業(yè)務(wù)雷同，管理方式相似，再加上市場競爭的游戲規(guī)則還不是很規(guī)范以及政策法規(guī)的漏洞，必然導(dǎo)致過度競爭以及無序競爭)，如在建筑招投標(biāo)市場中的明招暗定，壓級發(fā)包，資質(zhì)掛靠，非法轉(zhuǎn)包；施工過程中的企業(yè)資金拖欠、墊資、讓利、回扣等不正之風(fēng)屢禁不止；建筑施工企業(yè)長期效益低迷，勞動效率低下，虧損額逐年上升。為此在今后幾年中，我國加快對建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是必然：根據(jù)建設(shè)部《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》（二零零三年十一月），今后我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是——建筑企業(yè)將呈現(xiàn)金字塔型的結(jié)構(gòu)趨勢，在金字塔頂端的企業(yè)以資本、技術(shù)、管理密集、綜合型、跨領(lǐng)域為特征，數(shù)量少；在金字塔中端的企業(yè)以技術(shù)、管理、專業(yè)化為主，數(shù)量較多；在金字塔低端以專業(yè)化服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)為主，數(shù)量最多。而根據(jù)此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我國各級建筑企業(yè)將分化重組為：工程總承包公司、施工總承包公司、施工企業(yè)和各類專業(yè)工程公司四個大類：216。 工程總承包公司目前，按行業(yè)區(qū)分的各類工業(yè)設(shè)計院整合有施工總承包能力的施工企業(yè)后將形成工業(yè)項目工程公司，一般在某專業(yè)領(lǐng)域中有專長并有全面的建設(shè)的能力，其核心競爭力主要體現(xiàn)在獨創(chuàng)的工藝設(shè)計、設(shè)備采購、以及對施工安裝分包企業(yè)和土建設(shè)計的協(xié)調(diào)管理上，其融資能力的提升也是發(fā)展的重點。其中衡量是否具有獨創(chuàng)工藝設(shè)計的一個重要標(biāo)志就是設(shè)備制造供應(yīng)商按照工程總承包要求，根據(jù)現(xiàn)有的設(shè)備型號進(jìn)行集成制造的能力。土木工程公司則最可能由具有設(shè)計至科研能力的建筑公司中派生出來。（分析由各類不同公司演化而來總承包公司優(yōu)劣勢）216。 施工總承包公司從當(dāng)前規(guī)模較大的建筑公司或施工企業(yè)集團中產(chǎn)生，主要服務(wù)對象是土木工程、涉及專業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項目，要求具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力和合約管理能力，以及施工圖深化設(shè)計和專業(yè)施工圖協(xié)調(diào)能力。216。 施工企業(yè)施工企業(yè)的規(guī)模大小依市場斷面的不同而不同，但其特征都是現(xiàn)場按圖施工制造，其項目經(jīng)理部相當(dāng)于工廠的車間。這類企業(yè)服務(wù)范圍廣、從業(yè)人員最多，但是贏利空間最小。純粹施工企業(yè)的基本特征是不具備足夠的資本運作能力，科研開發(fā)能力、設(shè)計協(xié)調(diào)能力，只提供單一的施工、裝飾、安裝服務(wù)，相當(dāng)部分的現(xiàn)有一級施工總承包、大部分的二、三級施工總承包企業(yè)和只從事配套安裝如塔吊拆裝、幕墻安裝、防水等企業(yè)都屬于這類企業(yè)（勞務(wù)型企業(yè)則另當(dāng)別論）。216。 各類專業(yè)工程公司（勞務(wù)公司）各類專業(yè)工程公司以專業(yè)產(chǎn)品體系或工藝的研發(fā)為核心競爭力，形成產(chǎn)品或工藝研發(fā)、工程設(shè)計、施工安裝一條龍專業(yè)服務(wù)，可服務(wù)于各領(lǐng)域，但只是為完成產(chǎn)品服務(wù)的配套環(huán)節(jié)而已，如玻璃幕墻、輕鋼結(jié)構(gòu)、樓宇智能化、運輸系統(tǒng)信號、環(huán)保工程等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要措施為了達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，國家將采取的措施有：（1）依靠激烈競爭建立起資金和技術(shù)壁壘等市場力量調(diào)控準(zhǔn)入門檻，改行政準(zhǔn)入壁壘為自然準(zhǔn)入壁壘；（2）逐步降低企業(yè)的資質(zhì)等級的重要性（企業(yè)資質(zhì)將成為只是進(jìn)入行業(yè)的基本要求和處罰違規(guī)企業(yè)的辦法之一），逐步改現(xiàn)行的以企業(yè)資質(zhì)控制為主的管理制度為企業(yè)資質(zhì)控制和個人（注冊建筑師和項目經(jīng)理）執(zhí)（職）業(yè)資格并重的制度為主，改革目前的資質(zhì)管理制度；（3）從當(dāng)?shù)卣?、國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)、清算等政策法規(guī)的限制和社會保障制度的不完善等方面逐步建立嚴(yán)格的建筑市場清出制度，實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決，降低企業(yè)退出壁壘；（4）改革建設(shè)管理體制，打破現(xiàn)行條塊分割的格局，解除地區(qū)封鎖和行業(yè)（部門）保護；（5）逐步建立市場信用約束機制，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保等。從以上措施可以看出：國家為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所采取的措施都是與各級政府建設(shè)主管部門職能的改革以及政府政策法規(guī)完善與推動力度有關(guān)的，然而政府部門職能改革以及政策法