哥本哈根會(huì)議介紹(編輯修改稿)
2025-07-24 13:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”安排，哥本哈根談判是一種“雙軌”談判機(jī)制，即《公約》框架下的長期合作談判與《京都議定書》框架下的后期承諾談判。這種機(jī)制安排的好處是，既能將美國納入談判進(jìn)程，又可以維持各階段承諾的連續(xù)性與可比性。令人遺憾的是，在哥本哈根會(huì)議伊始，發(fā)達(dá)國家就主張將談判并軌，僅保留《公約》框架下的談判，企圖扼殺《京都議定書》，以否認(rèn)它們在京都第一承諾期所作的減排承諾。12月9日，一份由美國、英國和東道主丹麥等國草擬的談判文本“丹麥草案”在英國《衛(wèi)報(bào)》披露。該草案摒棄《京都議定書》內(nèi)容而只強(qiáng)調(diào)在《公約》下進(jìn)行談判，驗(yàn)證了發(fā)達(dá)國家扼殺《京都議定書》的企圖，遭到了發(fā)展中國家的強(qiáng)烈憤恨。發(fā)展中國家表示，如果取消《京都議定書》進(jìn)行并軌，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則就沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；雙軌制是發(fā)展中國家的根本要求，堅(jiān)決反對再搞一個(gè)具有法律約定的文書，將發(fā)達(dá)國家的義務(wù)和發(fā)展中國家的義務(wù)捆綁到一起。為了緩解這種膠著局面，《公約》秘書處連忙出面“撲火”。執(zhí)行秘書德波爾10日指出，在目前的聯(lián)合國氣候變化談判中，《京都議定書》將會(huì)存續(xù)下去，并且必須存續(xù)下去，目前沒有理由放棄議定書。然而，一波未平，一波又起。12月14日，大會(huì)主席康妮赫澤高建議先解決《公約》下的長期合作談判問題，沒有特別提及《京都議定書》談判，又強(qiáng)調(diào)大概需用半年到一年的時(shí)間，即在2010年達(dá)成單一協(xié)議文本。這一建議令發(fā)展中國家十分不滿。七十七國集團(tuán)提出，如果富裕國家在談判中不正確對待《京都議定書》，該集團(tuán)不排除集體退出談判的可能性。非洲集團(tuán)表示，首先反對把雙軌合并討論，因?yàn)閾?dān)心《京都議定書》談判會(huì)因此被推遲或取消；第二，應(yīng)該先談《京都議定書》，在議定書基礎(chǔ)上再談《公約》長期合作。在非洲國家?guī)ь^下，超過130個(gè)發(fā)展中國家的代表退出當(dāng)天早間會(huì)議，大會(huì)被迫暫停，談判陷入僵局。德波爾再次充當(dāng)“救火隊(duì)長”，向媒體說道：“多數(shù)國家依然希望看到《京都議定書》能夠繼續(xù)下去，這并不僅僅是非洲國家所關(guān)心的。”由于偏袒發(fā)達(dá)國家，赫澤高備受發(fā)展中國家指責(zé)。或許是迫于發(fā)展中國家的壓力，16日，赫澤高辭去大會(huì)主席職務(wù)，由丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律犹?。赫澤高的辭職并沒有結(jié)束發(fā)達(dá)國家扼殺《京都議定書》的企圖。當(dāng)日，拉斯穆森在《公約》長期合作特設(shè)工作組和《京都議定書》特設(shè)工作組尚未提交報(bào)告的情況下，以推動(dòng)談判為借口，試圖將“丹麥草案”提交給高層會(huì)議討論。巴西代表率先對大會(huì)主席違反程序的做法表示反對，并得到了中國、印度、南非等發(fā)展中國家的廣泛支持。中國代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉嚴(yán)正指出，這絕不是一個(gè)程序性問題，而是一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題，大會(huì)主席不能未經(jīng)各國代表討論，憑空拿出一個(gè)草案，這種做法不符合透明原則，是對與會(huì)各國的不尊重。小島國聯(lián)盟強(qiáng)烈要求根據(jù)“巴厘路線圖”的規(guī)定，堅(jiān)持雙軌制談判，堅(jiān)持《京都議定書》。七十七國集團(tuán)主席盧蒙巴多次示意發(fā)言，要求重啟《京都議定書》談判。迫于發(fā)展中國家的壓力，拉斯穆森同意繼續(xù)進(jìn)行《京都議定書》特設(shè)工作組的談判。至此，關(guān)于是否“并軌”的博弈以發(fā)展中國家的勝利而告一段落，哥本哈根談判繼續(xù)按照雙軌制進(jìn)行。（2）減排問題：北方VS南方減排問題是氣候談判的首要問題。在哥本哈根會(huì)議中，代表北方的發(fā)達(dá)國家和代表南方的發(fā)展中國家就減排問題分歧很大，在多個(gè)方面均有角力。首先，全球和發(fā)達(dá)國家長期減排目標(biāo)。IPCC報(bào)告主張將氣溫上升限制在比前工業(yè)化時(shí)期高2℃的水平之內(nèi)，全球排放量到2050年至少應(yīng)比2000年水平減少50%，其中發(fā)達(dá)國家到2050年比1990年水平減少80%，溫室氣體濃度維持在450ppm。小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國家對長期減排目標(biāo)的主張最為積極。圖瓦盧代表小島國聯(lián)盟提出了“圖瓦盧協(xié)議”，℃，同時(shí)將溫室氣體濃度穩(wěn)定在350ppm。但發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家大都反對這一方案。最不發(fā)達(dá)國家則主張發(fā)達(dá)國家到2050年比1990年水平至少減排95%。在“丹麥草案”中，發(fā)達(dá)國家雖為自身設(shè)定到2050年減排80％的目標(biāo)，卻沒有提及到2050年的全球長期減排總目標(biāo)，反而為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分別制訂了2050年人均排放目標(biāo)。其中。這種毫無公平基礎(chǔ)，無視發(fā)展中國家發(fā)展需求的行為遭到發(fā)展中國家的震怒。中國代表對此予以譴責(zé)，認(rèn)為這實(shí)際上是
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