【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)準(zhǔn)為核心的質(zhì)量管理體系，建立科學(xué)決策機(jī)制和民主管理機(jī)制，增強(qiáng)后勤決策事項和工作辦事程序的科學(xué)化和透明度。第四，要注重內(nèi)涵建設(shè)，因校制宜地建立科學(xué)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)管理。同時，要加強(qiáng)以樹風(fēng)、樹人、樹形象為主要內(nèi)容的后勤文化建設(shè)，形成高校后勤的特有文化。第五，要實施以科技和文化為內(nèi)核的品牌戰(zhàn)略，充分依托高校的科研和文化的支持優(yōu)勢，把校內(nèi)的科技成果、高新技術(shù)引入后勤，增強(qiáng)后勤保障的服務(wù)能力，形成個性化、細(xì)節(jié)化、特色化的服務(wù)品牌，成為后勤實體的經(jīng)濟(jì)支柱。最后，應(yīng)通過多種渠道，建立全方位的溝通機(jī)制，最大程度地減少誤解和負(fù)面影響，最大程度地爭取外部理解和支持，樹立一個講團(tuán)結(jié)、顧大局、謀發(fā)展的后勤形象。　　三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有利于正確處理不同利益群體的利益關(guān)系　　一是有利于統(tǒng)籌社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。二者是辯證統(tǒng)一的，只有以良好的社會效益為基礎(chǔ)才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。高校后勤具有姓“教”的特性，必須遵循教育規(guī)律和社會效益優(yōu)先的原則。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，后勤就有能力進(jìn)一步為學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)，為學(xué)校的跨越式發(fā)展提供物質(zhì)支持。目前一些發(fā)達(dá)國家以后勤服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)60%~70%，而我國這一比例只有30%左右。作為中國第三產(chǎn)業(yè)的一份子，高校后勤服務(wù)市場的發(fā)展空間相當(dāng)廣闊。近年來，武漢大學(xué)后勤工作承受住了擴(kuò)招的壓力、“非典”的考驗、物價上漲的沖擊，為校園的穩(wěn)定與發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們又提出了“三統(tǒng)一點”（即管理統(tǒng)一、人事統(tǒng)一、財務(wù)統(tǒng)一，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點）的管理思路，逐步推行全成本核算，完善后勤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制和目標(biāo)管理體系，力爭以管理求效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。　　二是有利于統(tǒng)籌后勤公益性與后勤社會化的關(guān)系。科學(xué)的界定后勤服務(wù)的類型有利于后勤實體正確的定位。當(dāng)前，高校后勤在協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境、統(tǒng)籌不同類型實體的發(fā)展方向時遭遇瓶頸。西方國家大多將為大學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照非營利性公益組織（Non Profit Organization, NPO）進(jìn)行管理。北京一作者撰文提出，當(dāng)后勤的部分領(lǐng)域具有交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)所界定的“特定性”時，教育規(guī)律發(fā)揮出大于價值規(guī)律的作用，應(yīng)將其納入組織內(nèi)部發(fā)展，建立“擬企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制”，可以將這部分服務(wù)界定為公益性實體，如學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、校園環(huán)境、通訊郵政等，這些領(lǐng)域在大學(xué)生思想政治教育陣地發(fā)揮著重要的作用。另一方面，因為社會市場更趨成熟，師生們從市場獲取服務(wù)的“交易成本”低于組織內(nèi)提供服務(wù)的“協(xié)調(diào)成本”，高校后勤的部分相應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域，面對的校外競爭更激烈，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律決定其生死存亡，而教育規(guī)律的特定性略弱，我們可以將其劃分為產(chǎn)業(yè)性實體或經(jīng)營性實體，如：校內(nèi)招待所（酒店）、餐廳、商業(yè)網(wǎng)點、建筑維修、旅行社等。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于我們針對這兩種類型的實體確定不同的方針指導(dǎo)和政策取向具有重要意義?！　∽髡呦滴錆h大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理 淺析高校后勤社會化的認(rèn)識誤區(qū)陳 鑫　　我國正式全面推動高校后勤社會化改革，如果從1999年11月國務(wù)院辦公廳在上海召開高校后勤社會化改革會議算起，至今已有八年多了。八年來，人們對社會化改革褒貶不一，對后勤社會化的認(rèn)識也不盡相同。如果說前五年全國高校后勤社會化改革處于跟風(fēng)追潮階段的話，那么，近三年來多數(shù)高校開始進(jìn)入冷靜思考、因地制宜、適時調(diào)整階段?！　∈聦嵶C明，不同地區(qū)（富裕地區(qū)與貧困地區(qū)）高校、不同規(guī)模高校、新老高校、重點與非重點高校，在后勤社會化的方式、程度、進(jìn)度上都存在著很大的差異，如果一味地跟風(fēng)追潮，不結(jié)合自身實際，不因地制宜、不因校制宜的話，其結(jié)果必然適得其反，不可能實現(xiàn)社會化改革的初衷?！　』仡櫱皫啄晁哌^的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)許多高校在后勤社會化改革的認(rèn)識上存在著誤區(qū)?！　≌`區(qū)一：后勤社會化就是高校后勤實體從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中徹底剝離 誠然，如果一個學(xué)校的所有后勤服務(wù)實體能徹底從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中剝離出來，當(dāng)然也就實現(xiàn)了完全社會化。可是，現(xiàn)階段在我國這樣一個大的經(jīng)濟(jì)、政治背景條件下，一下子實現(xiàn)徹底剝離，是非常不現(xiàn)實也是極不可行的。只有等到我國綜合國力逐步增強(qiáng)，社會配套的各項改革（如人事、社會保障等）逐步成熟完善之后，徹底剝離才能成為現(xiàn)實。因此，現(xiàn)在談徹底剝離還為時過早，尤其對一些規(guī)模大、歷史悠久的重點大學(xué)來說，還需要一段時日。1999年12月教育部等六部委頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》中提出的改革目標(biāo)分兩步實施：“第一步，從現(xiàn)在（注：即1999年底）到2000年底，所有高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，都成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實體?！逼甙四赀^去了，從全國來看，還沒有幾家高校后勤真正實現(xiàn)了這一目標(biāo)?！　≌`區(qū)二：高校服務(wù)實體公司化就是后勤社會化 前幾年，許多高校進(jìn)行后勤社會化改革是從把各種服務(wù)中心改名為服務(wù)公司（或總公司）開始的，如把原先的飲食服務(wù)中心更名為飲食服務(wù)公司，學(xué)生宿舍服務(wù)中心更名為物業(yè)管理公司等，認(rèn)為只有叫“公司”才能體現(xiàn)后勤社會化，“中心”還是行政事業(yè)體制。殊不知，高校服務(wù)實體更名為“公司”并不簡單的只是一個名稱的變化，它實際上是一個企業(yè)性質(zhì)的改變。是“公司”就必須按照《公司法》的要求，具有獨(dú)立的法人，承擔(dān)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要根據(jù)國家規(guī)定完全交納各種稅款。而目前我國高校后勤的所謂“公司”沒有幾家能嚴(yán)格按《公司法》的要求運(yùn)作管理，與其有名無實，還不如還其本來面目。況且叫“公司”后，還容易引起學(xué)校師生的誤解和猜疑，畢竟追求利潤最大化是公司的根本宗旨，而學(xué)校服務(wù)實體的根本宗旨是辦師生滿意的后勤，社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益?！　≌`區(qū)三：后勤社會化就是把后勤交給社會辦 對于一個新創(chuàng)辦的大學(xué)來講，也許這種方式還能行得通，因為它既無“老人”之慮，又無“資產(chǎn)”之爭，只要管理的企業(yè)有實力，講誠信，應(yīng)該是可行的。可是對于絕大多數(shù)老高校來講，如果把后勤全部交給社會企業(yè)來辦，卻面臨很多問題。比如老職工如何安置，如何確保國有（學(xué)校）資產(chǎn)不流失，如何對后勤服務(wù)企業(yè)實施監(jiān)管，社會企業(yè)按市場收費(fèi)是否會加重學(xué)生負(fù)擔(dān)等等。這些都是老高校難以逾越的困難。加之，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，魚目混珠，企業(yè)缺乏誠信意識，如果現(xiàn)階段簡單地把學(xué)校后勤全盤交給社會企業(yè)經(jīng)營管理，風(fēng)險確實很大。在現(xiàn)階段我們不主張把后勤全部交給社會，但并不反對引進(jìn)少量優(yōu)秀的社會企業(yè)進(jìn)入學(xué)校后勤服務(wù)領(lǐng)域。我們可以通過引進(jìn)社會優(yōu)秀企業(yè)到學(xué)校參與后勤經(jīng)營管理，增強(qiáng)校內(nèi)職工的競爭意識，學(xué)習(xí)和引進(jìn)社會先進(jìn)的管理經(jīng)驗，這對促進(jìn)后勤服務(wù)管理水平提高是有益的。　　誤區(qū)四：后勤社會化就是高校后勤走向社會 一段時間，一些高校后勤實體為了體現(xiàn)其后勤社會化水平，盲目接管社會企業(yè)，到社會上去經(jīng)營酒店、管理物業(yè)、開商場、開工廠，甚至搞貿(mào)易等等。據(jù)了解，高校后勤在外經(jīng)營管理的企業(yè)，除極少數(shù)成功的外，絕大多數(shù)是經(jīng)營失敗的。究其原因，根本的有兩條：一是高校后勤本身缺乏擅經(jīng)營懂管理的人才，更何況學(xué)校后勤工作的主體還是校內(nèi)，學(xué)校怎么會把最好的人才放到校外去呢？首先，人的因素就決定了校外企業(yè)不可能經(jīng)營好。二是體制原因。校外企業(yè)是學(xué)校（國有）的，派出的人也是學(xué)校的，他們的工資往往在學(xué)校拿，經(jīng)營得好不可能多得，經(jīng)營虧損工資照拿，也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和責(zé)任。這樣誰有積極性，誰會全身心投入管理呢？不僅如此，山高皇帝遠(yuǎn)，將在外軍令有所不受，校外企業(yè)往往成為個別人中飽私囊的工具?！　≌`區(qū)五：實行甲、乙方管理就是后勤社會化 改革初期，許多高校認(rèn)為，成立代表學(xué)校的甲方后勤處或后勤保障部和代表經(jīng)營服務(wù)實體的乙方后勤集團(tuán)，實行甲、乙方管理，這樣就可以把校長從繁重的事務(wù)中解脫出來，這就是社會化。而事實上，從全國絕大多數(shù)高校來看，乙方后勤服務(wù)集團(tuán)并不是真正意義上的乙方，它沒有徹底從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，后勤集團(tuán)老總?cè)匀挥蓪W(xué)校任命，后勤集團(tuán)資產(chǎn)仍為學(xué)校所有，后勤集團(tuán)的正式職工（老職工）仍然是學(xué)校編制職工，乙方何以體現(xiàn)乙方？再說甲方，它仍然是學(xué)校的一個二級行政管理部門，由于受種種體制的約束，它難以發(fā)揮甲方對乙方應(yīng)有的計劃、指揮、管理職能。學(xué)校的許多任務(wù)，往往不是通過甲方下達(dá)給乙方，而是直接向乙方下達(dá)。因此，甲方不“甲”，乙方不“乙”，沒有形成實際的甲、乙方關(guān)系，因而更談不上社會化?！　≌`區(qū)六：社會化就是企業(yè)化 高校推進(jìn)社會化改革之后，學(xué)校一些干部職工往往把后勤職能部門（如飲食、接待、運(yùn)輸?shù)龋┊?dāng)作企業(yè)看待。亦有一些高校決策者認(rèn)為，后勤社會化就是把高校后勤實體辦成一個個社會企業(yè)。其實，這是不現(xiàn)實的，至少現(xiàn)階段是難以實現(xiàn)的。企業(yè)必須擁有獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的人、財、物支配權(quán)，具有獨(dú)立的融資權(quán)力和獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，并且具有完全的經(jīng)營自主權(quán)。所有這一切，在目前多數(shù)高校后勤實體中是不具備條件的，是難以實現(xiàn)的。特別是與師生生活密切相關(guān)的生活服務(wù)實體，更是無法按純企業(yè)運(yùn)作。譬如飲食服務(wù)，原料進(jìn)貨是按市場化、企業(yè)化運(yùn)作的，但成品銷售卻不能按市場化、企業(yè)化運(yùn)作，源頭原料漲價，但末端售價不能隨意漲，這就不是企業(yè)行為?！　「咝：笄谏鐣且粋€逐步實現(xiàn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，不是短期下達(dá)的行政任務(wù)。改革初期一聲令下、一個模式、一陣風(fēng)式的后勤社會化改革，是不切合中國實際的，應(yīng)該吸取教訓(xùn)。高校后勤社會化改革沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的模式可循，也不應(yīng)簡單地拿來借鑒，一定要因地制宜、因校制宜、因時制宜。我們要充分認(rèn)識到后勤社會化改革不單是高校內(nèi)的事情，更是全社會的事情，它既需要全社會的政策、環(huán)境等配套條件作支撐，又需要全社會（包括千萬學(xué)生家庭）的支持理解。做好高校后勤工作，未必只有實現(xiàn)社會化一條路，國外也有許多高校未完全實現(xiàn)社會化，也有高校包辦的后勤。我們之所以強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)后勤社會化，是因為目前我國高校經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，后勤管理人員素質(zhì)相對較低，后勤管理水平比較落后，這些都制約和影響了學(xué)校教學(xué)科研工作，也牽扯了校長的精力。一旦我國綜合國力雄厚，高校經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，后勤管理人員素質(zhì)和后勤管理水平提高，那時候后勤社會化也就沒有什么實際意義了。只要是能讓師生滿意，讓校領(lǐng)導(dǎo)滿意，后勤服務(wù)又何必分社會和校內(nèi)呢？作者系武漢大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理 對構(gòu)建新型高校后勤保障體系的認(rèn)識與探索劉 杰　　伴隨著我國改革開放的步伐，我國高等學(xué)校后勤改革也走過了二十多年的風(fēng)雨歷程。二十多年來，各高校審時度勢，結(jié)合自身實際，就推進(jìn)后勤改革、提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行了積極探索，為學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)；同時也積累了大量高校辦后勤的經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，新一輪以構(gòu)建新型高校后勤保障體系為核心的后勤改革正受到各高校的廣泛重視，許多高校正就此進(jìn)行探索。如何正確認(rèn)識和把握新型高校后勤保障體系，這里結(jié)合我校的情況，談幾點個人的看法。 一、高校后勤模式的兩次重大轉(zhuǎn)變　　傳統(tǒng)的高校后勤實行的是單一的事業(yè)性、福利性運(yùn)行機(jī)制，本質(zhì)上是單純的行政事業(yè)服務(wù)工作，教育屬性和公益性明顯。黨的十一屆三中全會以后，高校后勤開始實行單項經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，但總體上資源配置仍屬計劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)落后，后勤保障體系仍很薄弱。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出高等學(xué)校后勤改革的方向是社會化。其總體思路是建立以市場為導(dǎo)向，由社會按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式承辦高校后勤，向高校提供有償?shù)?、專門化的、多樣化的服務(wù)，以保障高校教學(xué)、科研等對后勤的需要。依此思路，自1985年到1999年約15年間，高校后勤改革經(jīng)歷了綜合承包、內(nèi)部用工制度和分配制度改革、企事分離和政企分開等諸多改革探索，高校辦后勤的思想觀念和管理體制逐步轉(zhuǎn)變，后勤保障的整體效益也明顯提高。隨后，由于高等教育事業(yè)大發(fā)展的需要，在政府的推動下，高校后勤開展了第一次較大步伐的后勤保障體系改革。 1. 甲乙方的第一次剝離 2000年，根據(jù)教育部等六部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》及國務(wù)院的要求，多數(shù)高校成立了校內(nèi)后勤服務(wù)實體（后勤集團(tuán)），實現(xiàn)了后勤服務(wù)體系與學(xué)校行政管理體系和事業(yè)編制的相對剝離，普遍實行了“模擬甲乙方的校內(nèi)分開型”管理體制。即后勤管理處作為甲方是學(xué)校的后勤行政管理部門，后勤集團(tuán)作為乙方是學(xué)校后勤服務(wù)實體，兩個機(jī)構(gòu)同時向?qū)W校負(fù)責(zé)。后勤管理處代表學(xué)校將學(xué)校后勤經(jīng)營服務(wù)職能以契約形式整體委托給后勤集團(tuán)，并對后勤集團(tuán)的經(jīng)營服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，后勤集團(tuán)根據(jù)提供經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量合理取費(fèi)。這次改革，不僅增強(qiáng)了后勤服務(wù)體系自身的實力，同時由于甲乙方分開所帶來的服務(wù)實體的靈活性，為吸引和積累更多的后勤資源創(chuàng)造了條件，從而為高校擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大提供了有力的后勤保障?！　?. 新一輪的后勤模式改革　　經(jīng)過前一次剝離，大多數(shù)高校后勤集團(tuán)得到了很好的發(fā)展，為教學(xué)、科研的正常開展及師生員工的日常生活提供了較好的后勤服務(wù)，確保了學(xué)校日常工作有序進(jìn)行。但是，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐步穩(wěn)定和高校自身經(jīng)濟(jì)條件的改善，這種簡單甲乙方分離體制已明顯不適應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展對后勤服務(wù)保障的需求。一是甲乙方產(chǎn)權(quán)不清，利益關(guān)系不明，各自為政；二是雙方均不具備獨(dú)立法人資格，又都是學(xué)校的二級機(jī)構(gòu)，職責(zé)劃分不清，管理上有諸多不順；三是雙方分別占有學(xué)校的后勤資源，難以整合起來優(yōu)化配置，因而學(xué)校教學(xué)、科研也就難以得到最優(yōu)的后勤保障。特別是當(dāng)部分經(jīng)營實體注重體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性時，其與高校后勤教育屬性的矛盾就顯得日益突出?！　榇耍珖S多高校做出了新的探索和選擇，進(jìn)一步優(yōu)化后勤服務(wù)實體和經(jīng)營職能?；痉绞接校阂皇且雰?yōu)質(zhì)資源后逐步萎縮校內(nèi)后勤服務(wù)實體；二是提高自身條件，按現(xiàn)代企業(yè)制度注冊具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實體，將校內(nèi)服務(wù)實體融入社會服務(wù)業(yè)；第三種為二者兼顧，即退出純經(jīng)濟(jì)屬性和弱勢服務(wù)項目，集中發(fā)展校內(nèi)后勤服務(wù)的公益性和強(qiáng)勢服務(wù)項目。從實際效果來看，第二種方式需要一定的人、財、物等基礎(chǔ)和發(fā)展條件，成功的不多；多數(shù)高校采取第三種方式，達(dá)到了取長補(bǔ)短的效果。也有少數(shù)高校選擇了甲乙方合并的道路，建立新型的大后勤體系。 本人認(rèn)為，這次改革是上一輪改革的延續(xù)，但比上一輪改革更堅決、更完善、更符合實際。經(jīng)歷了上一輪改革的摸索和發(fā)展，高校后勤不僅有了一定的實力，積累了不少經(jīng)驗，更重要的是對后勤改革有了新的觀念和認(rèn)識。同時，經(jīng)過改革實踐檢驗，高校后勤自身對后勤服務(wù)內(nèi)容和項目