全球應(yīng)對人口老齡化的政策比較與啟示(編輯修改稿)
2024-07-24 07:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 4年的“新天使計劃”， 直到20052009年的“新新天使計劃” 等，這些政策措施的效果很不理想，日本人口出生率持續(xù)下降， 總和生育率從1990年日本稱之為“” ①?？梢?， 鼓勵生育的政策并不可取，一方面事實證明政策無效，另一方面如果政策有效的話，其即時的效果是造成少兒負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比在一段時期內(nèi)同時上升，屆時將使人口老齡化的問題更加棘手和復(fù)雜化。暫時的生育水平提升將僅僅達到推遲人口老齡化的效果，而永久性的生育率提升則會引起額外的經(jīng)濟、環(huán)境和社會挑戰(zhàn)，還可能造成未來全球人口的進一步膨脹?！ ?二) 移民政策及評價很多移民國家，如美國、加拿大、澳大利亞等都采取引入高素質(zhì)年輕勞動力的政策來改善人口年齡結(jié)構(gòu)。移民政策不僅緩和了這些移民國家人口老齡化的進程，而且提升了移民國家的人力資本水平。但是， 移民政策在使發(fā)達的移入國家收益的同時，卻損害了移民輸出國(大都是發(fā)展中國家) 的利益。那些移民會同時緩解移出國家尤其是那些發(fā)展中國家人口過多的負(fù)擔(dān)及失業(yè)問題的論調(diào)只是發(fā)達國家的一廂情愿或是移民政策的籍口，事實上移民國家想要的移民也正是移出國需要的并想留下的人才，中國為此就制定了很多吸引海外移民回國的政策。而可以緩解發(fā)展中國家失業(yè)問題的、可以輸出的人才，移民國家并沒有將其吸納過去。所以，移民政策在一定程度上加劇了全球經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，使發(fā)展中國家的勞動力供給和需求的不匹配更加嚴(yán)重，從全球意義講并沒有解決人口老齡化問題。 (三) 養(yǎng)老金改革的政策及評價縱觀各國養(yǎng)老金改革成果，無論是否涉及推遲退休年齡，其宗旨和主要成果都是逐步降低國家提供的養(yǎng)老金規(guī)模。很多歐洲國家，如德國和瑞典等已經(jīng)準(zhǔn)備在未來降低養(yǎng)老福利水平。 一些國家的養(yǎng)老金計劃不僅受到老年人的批評， 也受到年輕人的詬病甚至是抵制，其原因正是改革沒有顧慮到代際公平。所謂代際公平就是既要考慮未來一代人的利益也要考慮到老年人過去的投資，最重要的一點是政策要使代際之間能平等共享分配資源。事實上，養(yǎng)老金計劃改革就是資源再分配的過程，其任務(wù)主要是完成代際間對現(xiàn)存物質(zhì)財富公平穩(wěn)定的分配，而政策的挑戰(zhàn)就在于彌補理想的和實際的社會契約間的差距。如果預(yù)期壽命增加，則或是提升勞動生產(chǎn)率，或是延長工作年限， 否則社會契約就無法維系?，F(xiàn)在各國面臨的正是由于預(yù)期壽命增加，養(yǎng)老金支付的年限增加，而生育率降低，繳納費用的年輕人所引起的收費與支付的問題。在日本，就由于人口結(jié)構(gòu)變化引起了養(yǎng)老金體系中的代際不公，使很多年輕人喪失了對養(yǎng)老金制度的信任，他們或拒絕加入“國民年金” 或滯納保險費。2005年“國民年金” %，而在1990年繳費率還維持在85%左右[6]。因此，養(yǎng)老金計劃政策制定或改革中很重要的一點是政策要使每一代人都感到公平公正，而不是利益被其他代際侵犯，政策唯有體現(xiàn)代際公正才能使代際關(guān)系更加緊密?！ ?四) 推遲退休年齡的政策及評價 與養(yǎng)老金改革相關(guān)的還有推遲退休年齡的改革。目前有些國家已經(jīng)實施了推遲退休年齡的政策，中國也開始了此方面政策的廣泛討論。推遲退休年齡的決策來自于三個方面的考慮，一是出于對人口老齡化會帶來勞動力短缺的擔(dān)憂，二是推遲養(yǎng)老金的支付以達到減少支付的目的，三是延長養(yǎng)老金貢獻的時間亦即增加養(yǎng)老金的罐子?！ ≡谡劶叭丝诶淆g化的時候，人們首先會想到老年撫養(yǎng)比上升，進而與未來
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