【文章內(nèi)容簡介】 作，力爭實現(xiàn)既定目標。爭取有關(guān)部門的支持，促進法律法規(guī)的制修訂工作。今年總局將繼續(xù)努力,爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持，促進特種設(shè)備安全法立法的前期基礎(chǔ)工作。同時根據(jù)實際情況，配合國務(wù)院法制部門做好現(xiàn)行法規(guī)修正案的起草工作，切實解決行政許可收費、許可分級管理和實際工作中法規(guī)依據(jù)不足等問題。積極推進地方立法進程。各地應根據(jù)實際工作需要，積極爭取地方法制部門的支持，抓緊完善地方立法工作。加大法制宣傳力度。各地要充分利用各種媒體和宣傳渠道，采取多種方式，大力宣傳特種設(shè)備安全的政策法規(guī)和安全知識，宣傳安全監(jiān)察工作的先進經(jīng)驗和典型事例，提高特種設(shè)備安全防范意識，為安全監(jiān)察工作的順利開展營造良好的法制環(huán)境。（三）鞏固特種設(shè)備行政許可改革成果，提高依法行政水平。深化行政許可的改革。總局與地方局要繼續(xù)探索并逐步完善審查、批準、監(jiān)督三分離的工作機制，今年工作的重點是強化對鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督管理。總局將抓緊制訂特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)和鑒定評審人員監(jiān)督管理辦法, 開展對鑒定評審人員培訓考核,提高鑒定評審人員素質(zhì)，同時對鑒定評審的工作質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。通過考核和監(jiān)督抽查，進一步規(guī)范鑒定評審機構(gòu)和人員的行為，促進評審工作的公開、公正、公平，確保工作質(zhì)量。規(guī)范特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察行為。各地要積極探索建立健全現(xiàn)場安全監(jiān)察制度，明確現(xiàn)場安全監(jiān)察的內(nèi)容、時限、程序和責任，加大對重點單位、重點區(qū)域、重要設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察工作力度，并完善考核機制，使現(xiàn)場安全監(jiān)察工作落到實處。加強安全監(jiān)察人員的管理。總局將抓緊制訂特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法，在總局人事司的指導下，加強培訓，提高素質(zhì)。各地要進一步加強管理，規(guī)范安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為。提高特種設(shè)備行政執(zhí)法的能力。各地要抓緊制訂特種設(shè)備行政執(zhí)法的管理規(guī)定,明確有關(guān)機構(gòu)的職責、工作內(nèi)容，加強內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，進一步完善安全監(jiān)察綜合執(zhí)法機制。特種設(shè)備安全執(zhí)法必須以安全為己任，以消除隱患為目的，絕不能以罰代管，甚至只罰不管。在這點上，各地要認識到位，落實到位。（四）鞏固特種設(shè)備檢驗機構(gòu)改革成果，提高技術(shù)把關(guān)和服務(wù)的能力。加快推進檢驗機構(gòu)規(guī)模化發(fā)展的改革進程。要及時總結(jié)檢驗機構(gòu)聯(lián)合重組的成功經(jīng)驗，認真分析存在的各種問題，因地制宜，循序漸進，不斷推進和深化檢驗機構(gòu)的改革與發(fā)展，在檢驗機構(gòu)中穩(wěn)步建立各盡所能、人盡其才和按貢獻分配的激勵機制，強化檢驗機構(gòu)自律和行風建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，不斷增強檢驗機構(gòu)的工作活力和發(fā)展動力。今年要按照已經(jīng)頒布的檢驗機構(gòu)核準規(guī)則,全面組織開展對檢驗機構(gòu)的資格核準和分級管理，加快形成以國家檢驗機構(gòu)為龍頭、省級檢驗機構(gòu)為骨干、市級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構(gòu)為補充的特種設(shè)備檢驗工作格局。各地在檢驗機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展的改革中，要堅持特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的公益性質(zhì)，堅持特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的公正地位，推進以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高綜合實力為目的合理整合。聯(lián)合重組要結(jié)合實際，注重實效，不搞一刀切，真正在做強做優(yōu)上下功夫，在提高檢驗水平、增強檢驗能力上下功夫。探索建立各級安全監(jiān)察機構(gòu)與聯(lián)合重組后檢驗機構(gòu)之間有機協(xié)調(diào)的工作機制。各地應加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，明確各方職責，促進安全監(jiān)察機構(gòu)與檢驗機構(gòu)協(xié)作，形成合力。強化對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督抽查?？偩趾褪〖壘忠^續(xù)加大對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度,每年抽查的比例不少于本區(qū)域檢驗機構(gòu)總數(shù)的25%。通過監(jiān)督抽查，不斷推動檢驗機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，促進檢驗工作質(zhì)量的提高。努力提高檢驗覆蓋率。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要繼續(xù)堅持“條塊結(jié)合、區(qū)域覆蓋”的原則，把完成定檢任務(wù)和檢驗工作質(zhì)量作為考核檢驗機構(gòu)的主要內(nèi)容。同時，根據(jù)目前工作的實際情況，為提高特種設(shè)備的定期檢驗率，要充分發(fā)揮社會各方面的力量，積極探索電站鍋爐壓力容器等特定領(lǐng)域定期檢驗全覆蓋的實現(xiàn)方式。（五）鞏固科技創(chuàng)新成果，提高科學監(jiān)管水平。要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全評價體系的研究工作。今年在安全評價體系研究上要形成階段性成果，并在部分省、市進行安全評價試點應用?？偩忠M織好研究力量，掌握研究進度，創(chuàng)造研究條件；地方局要積極支持安全評價體系的研究工作，按照要求組織有關(guān)資料的收集，配合開展試點工作。推進特種設(shè)備安全科技創(chuàng)新。總局特種設(shè)備局配合科技司及時公布科技研究項目和科技推廣項目目錄，力爭完成10項左右科研項目的立項工作。各地要積極組織有關(guān)檢驗機構(gòu)、企業(yè)參加研究，同時也要積極做好在地方科技部門爭取立項工作。堅持依法科學監(jiān)管，開展管理創(chuàng)新?？偩謹M將組織力量在事故高發(fā)的重點設(shè)備、小型設(shè)備管理、在用設(shè)備長周期運行等方面進行研究，為制訂有關(guān)規(guī)范提供科學依據(jù)。各地要按照總局的部署開展工作，同時也要根據(jù)實際情況，探索有針對性的措施，采用符合設(shè)備實際情況的不同監(jiān)管方式，在保障安全的前提下，簡化管理程序，科學地開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提高安全監(jiān)察工作的有效性，努力降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)運行成本。當前，“兩會”即將召開，各地要按照本次會議精神，認真落實總局近期發(fā)出的《關(guān)于進一步加強春節(jié)和“兩會”期間特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊急通知》等文件的要求，制訂切實措施，組織專項安全督查，堅持值班制度，保證“兩會”期間鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的安全運行。同志們，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作光榮而艱巨。肩負著黨和政府的信任與重托，承載著人民群眾對安全的呼喚與期盼，我們義不容辭，責無旁貸。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一定要堅定信心，銳意進取，真抓實干，務(wù)求實效，力爭特種設(shè)備安全監(jiān)察工作再上新臺階，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。政策導向2005年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點2005年全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議部署和總局《關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見》，將科學發(fā)展觀貫穿特種設(shè)備安全監(jiān)察工作始終，堅持以防止和減少事故為目標，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固工作成果，深化改革創(chuàng)新，提高把關(guān)能力，力爭在“鞏固提高、規(guī)范有效”上取得更大進展。按照這一總體要求，2005年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作需把握以下要點。一、鞏固特種設(shè)備普查整治成果，提高安全監(jiān)管的到位率 。進一步建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，特種設(shè)備較多的縣（市）應設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，配備必要的專職人員。同時，要積極爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)方面的支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索安全監(jiān)察協(xié)管員制度，配合做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。力爭全國半數(shù)以上的?。ㄊ小^(qū)）實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)監(jiān)督管理，初步建立省級數(shù)據(jù)庫與國家數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動機制。鞏固氣瓶專項整治成果，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門聯(lián)合開展氣瓶經(jīng)銷環(huán)節(jié)專項整治工作；開展工業(yè)管道檢驗整治工作，長輸管道及客運、拖牽索道普查登記工作，公用管道普查試點工作；繼續(xù)開展取締土鍋爐、簡易電梯的專項整治工作。依法履行電站鍋爐安全監(jiān)察職責，爭取盡快完成電站鍋爐及附屬特種設(shè)備登記工作和作業(yè)人員持證上崗工作。研究制定重大危險源監(jiān)控辦法，規(guī)范并落實重大危險源監(jiān)督管理工作。在地方各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定并逐步完善有關(guān)部門和單位的特種設(shè)備應急預案。各地質(zhì)監(jiān)部門應積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織或者及時參與事故調(diào)查處理，加強事故分析。有條件的省級局應當設(shè)立省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局事故調(diào)查處理中心。二、鞏固特種設(shè)備開放立法成果，提高安全技術(shù)規(guī)范制修訂質(zhì)量和工作進程、法規(guī)的制修訂工作。在全面貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的同時，積極爭取全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門的支持，啟動《特種設(shè)備安全法》的立法調(diào)研工作和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)條款的補充修訂工作。在安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作中引入制修訂競爭機制和審議過程民主決策機制，力爭2005年完成50個以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范。同時，加強對特種設(shè)備有關(guān)的標準化技術(shù)委員會工作的指導，進一步完善特種設(shè)備標準體系。各地應積極配合安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，認真組織做好安全技術(shù)規(guī)范的征求意見工作。制訂與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，力爭在壓力管道、電站鍋爐、場（廠）內(nèi)機動車輛、起重機械等安全監(jiān)察立法方面取得突破。三、鞏固特種設(shè)備行政許可改革成果，提高依法行政水平。堅持審查、批準、監(jiān)督三分離的行政許可工作機制，規(guī)范施工告知、使用登記、許可發(fā)證等項工作，提高效率，方便申請人；制訂《特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)管理辦法》，對鑒定評審機構(gòu)實施規(guī)范、有效的監(jiān)督管理，組織開展對鑒定評審機構(gòu)的抽查與考核；強化許可后續(xù)監(jiān)管，明確并規(guī)范對取證企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。制訂并實施《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，明確現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和責任，積極探索綜合執(zhí)法機制，規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查量化考核工作。制訂并實施《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》，加強安全監(jiān)察機構(gòu)和人員的層級監(jiān)督和管理；強化專兼職安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓，提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法能力。四、鞏固特種設(shè)備檢驗機構(gòu)改革成果，提高技術(shù)把關(guān)和服務(wù)能力。加快形成以國家檢驗機構(gòu)為龍頭、省（自治區(qū)、直轄市）檢驗機構(gòu)為骨干、市（地）檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、行業(yè)（企業(yè)）檢驗機構(gòu)為補充的特種設(shè)備檢驗工作格局。促進檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理的改革創(chuàng)新，形成凝聚人才和按貢獻分配的激勵機制，增強檢驗機構(gòu)的工作活力和發(fā)展動力。明確安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的責任，加強工作協(xié)調(diào)，形成合力。2005年，各地要繼續(xù)開展檢驗機構(gòu)的監(jiān)督抽查工作，抽查比例力爭達到25%；要將檢驗工作質(zhì)量和行風建設(shè)作為檢驗機構(gòu)考核的主要內(nèi)容，對重點工程項目的檢驗檢測工作質(zhì)量開展隨機監(jiān)督抽查工作。 。全面落實監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)及企業(yè)的安全責任，提高定期檢驗率。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則下，充分發(fā)揮各方力量，調(diào)整特定領(lǐng)域特種設(shè)備定期檢驗覆蓋的實現(xiàn)方式。 。制訂并實施《特種設(shè)備檢驗檢測人員管理辦法》，加強檢驗人員培訓考核與管理，進一步提高檢驗人員素質(zhì)。五、鞏固全過程安全監(jiān)察基本制度，提高科學監(jiān)管水平。組織各方面的力量，力爭年內(nèi)形成階段性成果，并在部分省、市進行安全評價試點應用。、管理創(chuàng)新?？偩郑ǖ胤剑┚謶e極探索特種設(shè)備科技管理體制的創(chuàng)新，多渠道地爭取特種設(shè)備科研項目，對事故高發(fā)的重點設(shè)備和重大危險源研究預防預警和應急處置措施。、依法監(jiān)管。針對不同設(shè)備、不同安全狀況等級、不同使用情況等因素，研究制訂不同的監(jiān)管方式，提高工作的有效性；六、其他相關(guān)工作。2月下旬召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議；7月召開特種設(shè)備安全監(jiān)察處長會議；三季度召開安全技術(shù)委員會年度會議。10月籌備召開“特種設(shè)備安全國際論壇”，并組織論文評選；繼續(xù)做好“六一”宣傳活動和重大工作事項的宣傳報道工作；開展對先進人物、先進事跡的宣傳工作。參加國際起重機論壇活動，參加香港勞工處特種設(shè)備年會、ISO/TC1ISO/TC96會議和國際纜索協(xié)會年會。組織對美國、加拿大、英國、西班牙、德國、日本、韓國等國考察并簽訂有關(guān)框架協(xié)議。接待日本起重機協(xié)會來訪等。壓力容器分委會活動簡報針對南化集團研究院為鎮(zhèn)江南帝化工有限公司設(shè)計的四臺丁二烯+丙烯腈/NH3反應釜（設(shè)備編號：PLY301～304）存在容器類別劃分錯誤的問題，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局的處理意見，由鎮(zhèn)江南帝化工有限公司提出申請，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會壓力容器分技術(shù)委員會（以下簡稱壓力容器分會）實施安全技術(shù)評審。在收到鎮(zhèn)江南帝化工有限公司的申請后，壓力容器分會迅速組建了設(shè)計、制造和綜合3個專家組，于2004年10月至2005年2月對該四臺反應釜進行了全面技術(shù)審查，派專人到現(xiàn)場進行考察和詢問，完成了相應的技術(shù)審查報告。在此基礎(chǔ)上，壓力容器分會于2005年3月4日在中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院召開了安全技術(shù)評審會議。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會副秘書長、特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長宋繼紅、壓力管道氣瓶安全監(jiān)察處處長高繼軒、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處副處長張建榮出席了會議，除李景辰、石廣濟因故未能到會外，壓力容器分會的其他所有委員均參加了會議。會議于3月4日9時開始，宋繼紅副局長代表國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局和總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會秘書處致辭，他充分肯定了壓力容器分委會在解決重大安全問題、制訂安全技術(shù)規(guī)范和審查有關(guān)法規(guī)中所做的大量工作、所發(fā)揮的重要作用和為此次安全技術(shù)評審所進行的精心準備，認為在這些方面壓力容器分會帶了一個好頭。隨后，會議推舉壽比南和鄭津洋分別出任安全技術(shù)評審委員會主任委員和副主任委員，并由壽比南主持安全技術(shù)評審會議。與會專家仔細聽取了申請方的陳述和設(shè)計、制造及綜合審查組的工作匯報，并對相關(guān)技術(shù)文件進行了審查。經(jīng)與會專家認真討論，原則同意綜合組所做的評審結(jié)論，形成了最終評審意見（以下簡稱“意見”）?！耙庖姟闭J為，無錫市恒禾工程咨詢設(shè)計有限公司對該四臺反應釜進行的重新設(shè)計基本滿足《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》對第三類壓力容器的設(shè)計要求，該四臺反應釜基本滿足《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》對第三類壓力容器的安全質(zhì)量要求，建議對該四臺反應釜按第三類壓力容器辦理使用登記手續(xù)。此外，在“意見”中還提出了“補充外壓校核計算和安全閥計算”、“縮短全面檢驗周期”、“嚴格安全附件年度校驗”、“加強設(shè)備管理和人員培訓”和“制訂設(shè)備事故應急預案”的附加要求。在壽比南代表專家組宣讀安全技術(shù)評審意見后，鎮(zhèn)江南帝化工有限公司總經(jīng)理李順行代表申請方致辭，同意國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會壓力容器分技術(shù)委員會提出的安全技術(shù)評審意見，表示一定要認真貫徹執(zhí)行，并感謝有關(guān)方面和有關(guān)專家的大力支持。最后，宋繼紅副局長做會議總結(jié)，他指出，會議提出了明確的處理意見，開得很成功，達到了預期的效果，壓力容器分會在解決企業(yè)所面臨的技術(shù)問題等方面積累了成功的經(jīng)驗，值得推廣。下午，壓力容器分會在鍋容標委秘書處召開了第一次全體會議，壽比南主任委員首先通報了有關(guān)法規(guī)標準的意見收集和簡單壓力容器等法規(guī)提案的準備情況，就下一步工作如何開展征求委員的意見。隨后，委員們進行了熱烈討論。高繼軒處長認為，委員會應重點研究壓力容器新技術(shù)的應用案例及推廣，加強國際標準