【文章內容簡介】 公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃與建設，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。條例將“充分考慮”改為“根據人民防空工程建設規(guī)劃”，設定了法定依據，強化了約束力。同時，也為人防部門開展地下空間管理規(guī)定了具體內容。）　　人民防空行政主管部門負責對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空功能的管理和監(jiān)督。（是9號文件和《人防工程建設管理規(guī)定》的要求，我省條例第一次以法的形式規(guī)定了人防部門對地下空間的管理職能，是一個突破，根據地下空間開發(fā)升溫的趨勢，為人防部門實施管理做出部署。后面的條款還設立了有關行政審批事項。）　　第八條 人民防空指揮、通信等涉密工程，公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，列入同級政府財政預算，由人民防空行政主管部門負責組織建設；用于醫(yī)療救護、物資儲備等的專用工程，由有關部門和單位負責投資建設；防空地下室，由建設單位負責投資建設，所需資金列入建設項目總投資，并納入各級基本建設投資計劃。（相對《人民防空工程建設管理規(guī)定》僅指揮工程由本級財政保障、4號文件人防重點建設項目由本級財政保障的要求，條例規(guī)定了人民防空指揮、通信等涉密工程，公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，均由同級政府財政預算解決，保障建設資金，要求更具體，保障范圍更大，并用法的形式作出規(guī)定，是一個突破。同時規(guī)定了各類人防工程建設主體按照不同經費保障機制負責投資建設，明確了責任，便于有關規(guī)劃的落實。）　　第九條 鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以合資、合作、股份制、獨資等多種形式投資建設人民防空工程。（把9號、4號文件的要求法制化，也列舉了具體形式，為人防部門平戰(zhàn)結合利用社會資金開展地下空間開發(fā)提供了依據）　　人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）依法享受國防工程和社會公益性項目的有關優(yōu)惠政策。（講人防工程性質和優(yōu)惠政策，把9號、4號文件和《人民防空工程建設管理規(guī)定》的要求法制化。）　　第十條 人民防空工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由人民政府 根據需要統一安排使用。（講投資者權益，《山西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規(guī)定“戰(zhàn)時所有的人民防空設施，由人民防空行政主管部門統一調配使用”，條例把主體改為人民政府，并增加“根據需要”的前提，是為了使主體與職能相匹配，同時最大限度保障人民群眾利益、減輕戰(zhàn)爭影響。）　　使用人民防空工程的單位和個人，應當按照國家和省的有關規(guī)定對人民防空工程進行維護管理，不得損壞防護設備和擅自改變防護工程結構，使其保持良好的防護效能。（講投資者義務，把《人民防空法》的有關要求列了進來。并把《人民防空法》規(guī)定的“使其保持良好使用狀態(tài)”改為“使其保持良好防護效能”，突出了對防護效能的維護義務。）　　第十一條 在城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經濟目標區(qū)新建民用建筑的，建設單位應當按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：（隨著經濟、社會的發(fā)展，國家要求同步建設防空地下室的范圍在逐步擴大，從《人民防空法》規(guī)定的城市，到9號文件規(guī)定的城市及城市規(guī)劃區(qū)，再到4號文件規(guī)定高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學城，以及經濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城市的概念有了新的調整，縣人民政府所在地的規(guī)劃不再屬于城市規(guī)劃，而稱為鎮(zhèn)規(guī)劃。條例根據國家法律、政策的這些調整，界定了我省新建民用建筑同步修建防空地下室的范圍。）　　（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不少于地面首層建筑面積修建防護級別為6級以上的防空地下室；（注意，根據人大立法習慣，以上都包括本數。）　?。ǘ┬陆ǔ谝豁椧?guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%至5%修建防護級別為6級以上的防空地下室；　?。ㄈ┰陂_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經濟目標區(qū)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%至5%集中修建防護級別為6級以上的防空地下室；　?。ㄋ模┬陆ǔ谝豁椧?guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照不少于地面首層建筑面積修建防護級別為6B級的防空地下室；　?。ㄎ澹┤嗣穹揽罩攸c城市危房拆除重建住宅項目，按照不少于重建住宅地面首層建筑面積修建防護級別為6B級的防空地下室?！　〉诙?、三項規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照5%修建；二類人民防空重點城市按照4%修建；三類人民防空重點城市按照3%修建；其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)按照2%修建。（照搬國家規(guī)定，只是根據國家規(guī)定的幅度確定了唯一的比例，減少爭議。）　　除城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當根據當地經濟發(fā)展的情況，逐步規(guī)劃和建設人民防空工程。（是4號文件的要求，也是適應我省經濟發(fā)展的需要。）第十二條 依法應當修建防空地下室的工程項目的，建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證之前，應當將項目說明、可行性研究報告、立項批準文件、地質勘察報告和工程設計文件提交建設項目所在地的縣（市）人民政府人民防空行政主管部門，建設項目所在地為市轄區(qū)的，應當向設區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提交；人民防空行政主管部門應當在收到材料之日起10日內向建設單位提供下列資料：（建設單位申請人防設計條件的程序，并規(guī)定了建設管理的主體不包括區(qū)人防辦，和下一步審批相對應。）（一）建設位置；（二）建設規(guī)模；（三）戰(zhàn)時用途；（四）防護類別；（五）防護等級；（六）防化等級；（七）其他應當載明的事項。　　建設單位應當根據人民防空行政主管部門提供的資料進行防空地下室施工圖設計。　　建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證之前，應當持防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門審批；人民防空行政主管部門應當在收到申請之日起15日內出具人民防空工程建設審查批準書。（對行政許可進行設定，完善人防審查的法律基礎，是一個突破。注意：對施工圖設計進行審查只是行政許可中的一個步驟，人防部門要根據設計審查情況出具批準書。為了確保施工圖審查質量，下一步計劃全省人防工程施工圖由省人防質監(jiān)站審圖中心負責，希望各地人防辦共同把關，做好這項工作。）　　第十三條 新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建設單位和其他進行地下空間開發(fā)的建設單位，應當按照