【文章內(nèi)容簡介】 公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。條例將“充分考慮”改為“根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃”，設(shè)定了法定依據(jù)，強化了約束力。同時，也為人防部門開展地下空間管理規(guī)定了具體內(nèi)容。）　　人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空功能的管理和監(jiān)督。（是9號文件和《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的要求，我省條例第一次以法的形式規(guī)定了人防部門對地下空間的管理職能，是一個突破，根據(jù)地下空間開發(fā)升溫的趨勢，為人防部門實施管理做出部署。后面的條款還設(shè)立了有關(guān)行政審批事項。）　　第八條 人民防空指揮、通信等涉密工程，公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，列入同級政府財政預(yù)算，由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；用于醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等的專用工程，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)；防空地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)，所需資金列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。（相對《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》僅指揮工程由本級財政保障、4號文件人防重點建設(shè)項目由本級財政保障的要求，條例規(guī)定了人民防空指揮、通信等涉密工程，公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，均由同級政府財政預(yù)算解決，保障建設(shè)資金，要求更具體，保障范圍更大，并用法的形式作出規(guī)定，是一個突破。同時規(guī)定了各類人防工程建設(shè)主體按照不同經(jīng)費保障機制負(fù)責(zé)投資建設(shè)，明確了責(zé)任，便于有關(guān)規(guī)劃的落實。）　　第九條 鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以合資、合作、股份制、獨資等多種形式投資建設(shè)人民防空工程。（把9號、4號文件的要求法制化，也列舉了具體形式，為人防部門平戰(zhàn)結(jié)合利用社會資金開展地下空間開發(fā)提供了依據(jù)）　　人民防空工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）依法享受國防工程和社會公益性項目的有關(guān)優(yōu)惠政策。（講人防工程性質(zhì)和優(yōu)惠政策，把9號、4號文件和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》的要求法制化。）　　第十條 人民防空工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由人民政府 根據(jù)需要統(tǒng)一安排使用。（講投資者權(quán)益，《山西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規(guī)定“戰(zhàn)時所有的人民防空設(shè)施，由人民防空行政主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用”，條例把主體改為人民政府，并增加“根據(jù)需要”的前提，是為了使主體與職能相匹配，同時最大限度保障人民群眾利益、減輕戰(zhàn)爭影響。）　　使用人民防空工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，不得損壞防護(hù)設(shè)備和擅自改變防護(hù)工程結(jié)構(gòu)，使其保持良好的防護(hù)效能。（講投資者義務(wù)，把《人民防空法》的有關(guān)要求列了進(jìn)來。并把《人民防空法》規(guī)定的“使其保持良好使用狀態(tài)”改為“使其保持良好防護(hù)效能”，突出了對防護(hù)效能的維護(hù)義務(wù)。）　　第十一條 在城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：（隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，國家要求同步建設(shè)防空地下室的范圍在逐步擴大，從《人民防空法》規(guī)定的城市，到9號文件規(guī)定的城市及城市規(guī)劃區(qū)，再到4號文件規(guī)定高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對城市的概念有了新的調(diào)整，縣人民政府所在地的規(guī)劃不再屬于城市規(guī)劃，而稱為鎮(zhèn)規(guī)劃。條例根據(jù)國家法律、政策的這些調(diào)整，界定了我省新建民用建筑同步修建防空地下室的范圍。）　?。ㄒ唬┬陆?0層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照不少于地面首層建筑面積修建防護(hù)級別為6級以上的防空地下室；（注意，根據(jù)人大立法習(xí)慣，以上都包括本數(shù)。）　?。ǘ┬陆ǔ谝豁椧?guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%至5%修建防護(hù)級別為6級以上的防空地下室；　?。ㄈ┰陂_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%至5%集中修建防護(hù)級別為6級以上的防空地下室；　　（四）新建除第一項規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照不少于地面首層建筑面積修建防護(hù)級別為6B級的防空地下室；　?。ㄎ澹┤嗣穹揽罩攸c城市危房拆除重建住宅項目，按照不少于重建住宅地面首層建筑面積修建防護(hù)級別為6B級的防空地下室。　　第二、三項規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照5%修建；二類人民防空重點城市按照4%修建；三類人民防空重點城市按照3%修建；其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)按照2%修建。（照搬國家規(guī)定，只是根據(jù)國家規(guī)定的幅度確定了唯一的比例，減少爭議。）　　除城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。（是4號文件的要求，也是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。）第十二條 依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的工程項目的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)將項目說明、可行性研究報告、立項批準(zhǔn)文件、地質(zhì)勘察報告和工程設(shè)計文件提交建設(shè)項目所在地的縣（市）人民政府人民防空行政主管部門，建設(shè)項目所在地為市轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提交；人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起10日內(nèi)向建設(shè)單位提供下列資料：（建設(shè)單位申請人防設(shè)計條件的程序，并規(guī)定了建設(shè)管理的主體不包括區(qū)人防辦，和下一步審批相對應(yīng)。）（一）建設(shè)位置；（二）建設(shè)規(guī)模；（三）戰(zhàn)時用途；（四）防護(hù)類別；（五）防護(hù)等級；（六）防化等級；（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空行政主管部門提供的資料進(jìn)行防空地下室施工圖設(shè)計。　　建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)持防空地下室施工圖設(shè)計文件，報人民防空行政主管部門審批；人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書。（對行政許可進(jìn)行設(shè)定，完善人防審查的法律基礎(chǔ)，是一個突破。注意：對施工圖設(shè)計進(jìn)行審查只是行政許可中的一個步驟，人防部門要根據(jù)設(shè)計審查情況出具批準(zhǔn)書。為了確保施工圖審查質(zhì)量，下一步計劃全省人防工程施工圖由省人防質(zhì)監(jiān)站審圖中心負(fù)責(zé)，希望各地人防辦共同把關(guān)，做好這項工作。）　　第十三條 新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建設(shè)單位和其他進(jìn)行地下空間開發(fā)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照