【文章內(nèi)容簡介】 其中最重要的體會是五點：第一，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要始終圍繞保障安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，努力實現(xiàn)防止和減少事故的最佳效果，最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，在這點上我們沒有絲毫的含糊和松懈。第二，必須把落實監(jiān)管到位作為工作的主攻方向。落實監(jiān)管到位既是保障特種設(shè)備安全的措施，又是質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任所在。我們用一年半時間完成全省七大類設(shè)備普查整治，選擇薄弱環(huán)節(jié)開展有針對性的專項整治，提出構(gòu)建特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系、落實四方安全責(zé)任，取得了特種設(shè)備事故穩(wěn)中有降的工作成效。第三，必須把全過程安全監(jiān)察作為基本制度不斷鞏固和完善。全過程安全監(jiān)察基本制度是血與生命教訓(xùn)的總結(jié)，是實踐經(jīng)驗的凝練，符合“人、機(jī)、環(huán)境”安全工程學(xué)的基本原理，有利于行政管理效能的提高，又與國際通行做法相銜接。這套制度必須在立法中不斷完善，在規(guī)范執(zhí)法中不斷鞏固，在法制宣傳中不斷增強(qiáng)社會廣泛的認(rèn)可和支持。第四，必須把創(chuàng)新進(jìn)取作為不竭的發(fā)展動力。近幾年來，我們大力推進(jìn)行政許可改革、檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組改革和現(xiàn)場安全監(jiān)察方式改革，加快完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全監(jiān)察體制和工作機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)把關(guān)能力，工作效果明顯提高，社會支持度明顯加大。實踐證明，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作必須“在創(chuàng)新中發(fā)展”，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的靈魂。第五，必須把求真務(wù)實作為隊伍建設(shè)的基本要求。事必求精，功在專注。安全監(jiān)察工作來不得半點虛假，必須以特別務(wù)實的精神把各項工作抓實。從事特種設(shè)備安全工作的同志，必須在工作中兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，腳踏實地，求真務(wù)實。同時，我們也清醒地看到，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。存在的問題主要有：——特種設(shè)備安全工作存在一些深層次矛盾和問題。企業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱和投入不足，一些小型和個私企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位沒有完全建立，特種設(shè)備安全有法不依情況依然存在。當(dāng)前我省正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將急劇擴(kuò)大，加重了特種設(shè)備安全的工作壓力?！踩O(jiān)管工作存在盲區(qū)和死角?，F(xiàn)場安全監(jiān)察不到位、監(jiān)管措施不到位情況在一些地方仍然存在，個別地方對特種設(shè)備無證運行或超期運行等違法行為查處不力，對事故隱患處置不力。部分地區(qū)廠內(nèi)機(jī)動車輛尚沒有實施監(jiān)管，至今底數(shù)不清、情況不明，措施不到位，形成監(jiān)管空白?！踩O(jiān)察依然存在薄弱環(huán)節(jié)。壓力管道安全監(jiān)察制度還沒有全面建立，在線檢驗、定期檢驗和使用登記工作沒有完全落實到位。氣瓶專項整治“回潮”現(xiàn)象較為普遍，充裝超期氣瓶、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)用氣瓶監(jiān)管薄弱。個別地方對氣瓶安全監(jiān)管失去信心，對氣瓶整治“回潮”現(xiàn)象熟視無睹、束手無策，甚至對氣瓶充裝違法行為放任不管?！踩O(jiān)察仍然存在行業(yè)不正之風(fēng)。個別基層局只顧罰款，忽視監(jiān)管。個別檢驗機(jī)構(gòu)重效益、輕任務(wù)，只吃肥肉，不啃骨頭，造成定檢任務(wù)長期不能完成?！踩O(jiān)察工作經(jīng)費沒有得到切實保障。尤其是安全監(jiān)察裝備、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急救援裝備措施等經(jīng)費尚未完全落實，經(jīng)費不足問題始終困擾著我們?！踩O(jiān)察、檢驗隊伍素質(zhì)亟待提高。安全把關(guān)能力、科學(xué)監(jiān)管能力和整體創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)工作需要。這些問題都需要我們在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。二、把握大勢，正確處理好安全監(jiān)察工作的四個關(guān)系今后的五年，是我省實施東向戰(zhàn)略，奮力崛起，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。省委、省政府及時呼應(yīng)全省人民的迫切愿望，提出在“十一五”時期繼續(xù)實施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展“全民創(chuàng)業(yè)”行動，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“十一五”時期全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2010年超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上的宏偉目標(biāo)?？梢钥闯?，一切為了發(fā)展，發(fā)展已成為我省今后較長一段時期的主旋律。特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要“晴雨表”。發(fā)展必須加快我省工業(yè)化進(jìn)程，必然帶來特種設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)的繁榮，必然帶來特種設(shè)備數(shù)量的快速增長，必然對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出新的更高要求。加快發(fā)展、實現(xiàn)又快又好發(fā)展是當(dāng)前最大的政治、最緊迫的任務(wù)。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作必須貼緊黨委政府的工作中心、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，切實營造和維護(hù)良好的安全發(fā)展環(huán)境。我們要善于探討新形勢下遇到的新情況和新問題，善于在研究新情況中悟出新方法，在解決新問題中創(chuàng)出新思路，在適應(yīng)新形勢中做出新貢獻(xiàn)。具體地說，要正確處理好以下四個關(guān)系?！_處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。安全監(jiān)察五十年的歷程積累了許多成功的經(jīng)驗，也有很多優(yōu)良的傳統(tǒng)。對這些傳統(tǒng)經(jīng)驗，我們要繼承和發(fā)揚。時代在變，安全監(jiān)察的情況在變，如果一味墨守成規(guī)，就難以做好新時期的工作，因此必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。繼承與創(chuàng)新是相輔相承、辯證統(tǒng)一的，繼承必須著眼發(fā)展，創(chuàng)新必須以繼承為基礎(chǔ)。這幾年，我們在建立長效監(jiān)管機(jī)制、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)察方式和檢驗機(jī)構(gòu)改革等方面，進(jìn)行了不斷地探索，努力使我們的工作適應(yīng)新形勢，符合新要求。比如，建立動態(tài)監(jiān)管體系，就是我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌期，基于現(xiàn)階段不完善法制社會的現(xiàn)狀，對特種設(shè)備安全規(guī)律性認(rèn)識的又一重大成果，是在安全監(jiān)察工作實踐中的又一重大創(chuàng)新?？梢哉f，對七個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管解決了監(jiān)管什么的問題，采取市場準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查解決了采取什么手段監(jiān)管的問題，動態(tài)監(jiān)管則解決了如何監(jiān)管到位和有效監(jiān)管的問題。形象化比喻：全過程監(jiān)管解決了監(jiān)管長度問題，用市場準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查手段監(jiān)管解決了監(jiān)管寬度問題，動態(tài)監(jiān)管解決了監(jiān)管的深度問題，三者疊加構(gòu)成了全方位、立體的長效監(jiān)管模式。目前，動態(tài)監(jiān)管還處于探索、實踐階段，需要我們在實踐中不斷豐富和完善，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)察理論。——正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能是：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。過去，我們大多站在執(zhí)法者的地位，把生產(chǎn)、使用者作為被監(jiān)察的對象進(jìn)行監(jiān)管，重視監(jiān)管，忽視服務(wù)，重行政手段，輕市場手段，重視自身組織建設(shè)，忽視建立外部聯(lián)盟。而特種設(shè)備的安全不僅僅是靠監(jiān)管來保證的，更需要生產(chǎn)、使用者依法生產(chǎn)、使用來保證。如果沒有廣大的特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位依法生產(chǎn)、使用，不可能有今天這樣的安全形勢。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，我們需要重新定位，既把特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用者作為監(jiān)管對象，又將其作為依靠和服務(wù)對象。安慶市推動氣瓶充裝單位建立行業(yè)聯(lián)盟、實行行業(yè)自律的工作就是做好服務(wù)工作的一個典范，是一種高層次的服務(wù)，通過行業(yè)自律，落實了氣瓶安全責(zé)任主體，遏制了惡性競爭，減少了中間環(huán)節(jié)克斤扣兩、以次充好的危害，實現(xiàn)了氣瓶充裝單位的誠信經(jīng)營。充裝單位得到效益，群眾得到保質(zhì)保量、價格合理、安全可靠、服務(wù)