行政任務(wù)民營(yíng)化(編輯修改稿)
2025-07-21 17:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 拉高來(lái)看，因?yàn)槊駹I(yíng)化多少帶有一些利潤(rùn)極大化觀點(diǎn)，但是否國(guó)家任務(wù)主要目的均以利益為考量點(diǎn)，很明顯地，民營(yíng)化於此須有所退讓及限制，學(xué)者[8]有從憲法之原則間接導(dǎo)出此結(jié)論，以下析述之。首先關(guān)於民主原則。民主原則強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)利之行使必須回歸到民意作為正當(dāng)基礎(chǔ)，而這一切須以一定制度上與組織上的條件為基礎(chǔ)，尤其須有國(guó)家所主導(dǎo)並公開公正進(jìn)行的選舉制度與各有行動(dòng)能力的國(guó)家機(jī)關(guān)，始可完成，這似可間接導(dǎo)出民營(yíng)化應(yīng)有所限制的空間。其次於法治國(guó)原則下，旨在要求國(guó)家行為的種類與行使方式須一定紀(jì)律和制式化，雖未直接提出行政任務(wù)民營(yíng)化之限制，但不無(wú)指引出依不同的國(guó)家任務(wù)領(lǐng)域有不同之執(zhí)行體制和要求。再其次為憲法第1條民生福利國(guó)原則，民生福利國(guó)原則將傳統(tǒng)上國(guó)家須維持國(guó)家安全與公共秩序之任務(wù)擴(kuò)張到社會(huì)福利、服務(wù)等給付行政範(fàn)疇，由於其強(qiáng)調(diào)乃社會(huì)正義，並不是單純市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法則，因此民營(yíng)化的結(jié)果若係完全依照市場(chǎng)供需法則決定公共服務(wù)的品質(zhì)時(shí)，則民營(yíng)化是有牴觸民生福利國(guó)原則的嫌疑，故為了調(diào)和社會(huì)正義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定對(duì)民營(yíng)化有所限制。依循上面的思考脈絡(luò)，既然民營(yíng)化應(yīng)該有所限制，但限制的範(fàn)圍應(yīng)該到哪又是一個(gè)問(wèn)題，是否有某特定任務(wù)專屬國(guó)家親自執(zhí)行？或稱之為國(guó)家保留事項(xiàng)，學(xué)者許宗力於此提供了一判斷標(biāo)準(zhǔn)，可供參考，氏認(rèn)為，組成行政、立法、司法等機(jī)關(guān)之國(guó)家自我組織事項(xiàng)為典型之國(guó)家保留事項(xiàng)。又國(guó)家保留事項(xiàng)主要導(dǎo)源於國(guó)家的武力獨(dú)占，據(jù)此，任何以物理強(qiáng)制力為後盾的國(guó)家任務(wù)皆屬國(guó)家保留事項(xiàng)，例如軍事、警察、司法、課稅、刑罰與強(qiáng)制執(zhí)行，不過(guò)要注意的是國(guó)家保留僅禁止實(shí)質(zhì)民營(yíng)化之情形，如果於功能民營(yíng)化下，國(guó)家仍負(fù)執(zhí)行之責(zé)，只是在過(guò)程中借助私人之力量時(shí)，則不在禁止之範(fàn)圍。除此之外，從大方向來(lái)看，固然軍事、警察、司法屬於國(guó)家保留事項(xiàng)，但如進(jìn)一步劃分且細(xì)緻觀察可以切割出非以物理強(qiáng)制力行使之部份時(shí)，亦得以實(shí)質(zhì)民營(yíng)化方式交由私人處理[9]。參、後民營(yíng)化的問(wèn)題從前面的探討可以知道不論是實(shí)質(zhì)民營(yíng)化抑或功能民營(yíng)化的情況，國(guó)家任務(wù)的屬性並沒(méi)有因此改變，相反的，國(guó)家適度地管制行為或配套措施仍然是有必要的，基於這種後民營(yíng)化階段產(chǎn)生之管制義務(wù)，學(xué)界亦約略將之分類如下幾種[10]：?一、給付不中斷的擔(dān)保義務(wù)???? 於實(shí)質(zhì)民營(yíng)化情形，國(guó)家仍有擔(dān)保社會(huì)大眾關(guān)於民生公共服務(wù)之提供不中斷，於涉及高度民生必須之公共服務(wù)，例如水、電、瓦斯等，國(guó)家即應(yīng)擔(dān)保該給付不中斷。?二、維持和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保義務(wù)???? 具有替代性或選擇性之公共服務(wù)，應(yīng)確保該服務(wù)範(fàn)圍內(nèi)有多家私人業(yè)者同時(shí)經(jīng)營(yíng)，蓋透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)之後，服務(wù)的品質(zhì)與價(jià)格才會(huì)有改善之趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)大眾而言當(dāng)然是一大利多。?三、持續(xù)性的合理價(jià)格與一定給付品質(zhì)的擔(dān)保義務(wù)???? 於具有壟斷性之公共服務(wù)，例如通車在即的臺(tái)灣高鐵或是臺(tái)北捷運(yùn)，由於市場(chǎng)上並
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