建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑與政策建議(編輯修改稿)
2025-07-21 15:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 著人口的增長(zhǎng)，我國(guó)糧食需求呈持續(xù)性和剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，而耕地面積減少，水資源短缺，生態(tài)條件惡化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的制約越來(lái)越突出。因此在兼顧經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物、畜牧、水產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重點(diǎn)，通過(guò)改善生產(chǎn)條件，保護(hù)基本農(nóng)田，加快技術(shù)進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。，是農(nóng)業(yè)支持保態(tài)農(nóng)作制+生物工程(良種技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù))+農(nóng)業(yè)工程(設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)+農(nóng)業(yè)工程技術(shù))+信息技術(shù)(因特網(wǎng)+農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng))+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”應(yīng)成為我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)模式。二、加快建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)告訴我們，支持農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作，不是某一單項(xiàng)政策和某一特定護(hù)政策的基礎(chǔ)性措施。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降的前提下，充分利用稅收和行政性收費(fèi)等杠桿，改革資源占用與生態(tài)損害的補(bǔ)償辦法。一是明顯提高土地使用稅和耕地占用稅的稅額。將草原、森林、濕地、農(nóng)村非農(nóng)用地等，納入資源稅的征稅范圍，并根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的稀缺程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定適宜的稅率。凡依據(jù)農(nóng)業(yè)資源征繳的占用稅，應(yīng)全部作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于農(nóng)業(yè)資源修復(fù)。二是落實(shí)土地出讓金總額的1 5％直接劃入農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金的政策。確保因地價(jià)上升而產(chǎn)生的級(jí)差地租回流農(nóng)業(yè)土地的復(fù)墾或開(kāi)發(fā)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。逐步擴(kuò)大農(nóng)村沼氣、戶用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源利用補(bǔ)貼力度，出臺(tái)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用和畜禽糞便綜合利用補(bǔ)貼補(bǔ)助政策。對(duì)牧民禁牧、休牧，漁民季節(jié)性休漁給予補(bǔ)貼，促進(jìn)草地資源和漁業(yè)資源的合理利用和生態(tài)平衡。3．完善最低收購(gòu)價(jià)制度，健全農(nóng)民收入支持政策。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施對(duì)象和范圍。將最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍的品種由目前的水稻、小麥擴(kuò)展到棉花、油料、雜糧、豆類等重要農(nóng)產(chǎn)品；并對(duì)糧棉主要產(chǎn)區(qū)給予重點(diǎn)支持， 實(shí)施的水平確定為成本價(jià)格基礎(chǔ)上前三年市場(chǎng)價(jià)格的80％，并使之制度化。在穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，提高直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。逐步建立農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲幅度，調(diào)整農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼范圍由糧食擴(kuò)大到棉花等經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民農(nóng)資增支的補(bǔ)償。除了財(cái)政撥款外，還應(yīng)通過(guò)完善財(cái)政貼息制度、資金配套投入、稅收優(yōu)惠及減免、發(fā)行政府債券等手段，發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)扶持、倡導(dǎo)的功能，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、個(gè)人投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法，我國(guó)可選擇的方式有：農(nóng)業(yè)公益機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)撥款、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害控制服務(wù)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)推廣咨詢服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品檢疫服務(wù)補(bǔ)貼、糧食公共存儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼、基本保障收入性補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)放在補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素上。一是重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；二是農(nóng)業(yè)投入應(yīng)以良種和節(jié)水型灌溉中的水電費(fèi)補(bǔ)貼為主，其中良種補(bǔ)貼又要向大豆、玉米、小麥和棉花傾斜；三是對(duì)受沖擊較大的糧、棉、油、糖等敏感性農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的中低收入農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；四是以貼息貸款和直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的收購(gòu)、加工和銷售活動(dòng)。(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣支持政策建議1．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策建議(1)農(nóng)業(yè)科技投入政策。國(guó)家財(cái)政作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系投資的主體，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。中央和地方政府每年財(cái)政用于科技投入的增長(zhǎng)速度應(yīng)高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度，占到農(nóng)業(yè)增加值的1％以上。同時(shí)要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。要加快建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高有限資金的使用效果。(2)完善科技管理政策，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)制和體制。在宏觀管理上，確立行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的主導(dǎo)地位。有效集成中央、地方等各方面的資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)重大技術(shù)突破。在項(xiàng)目選題與立項(xiàng)上，圍繞國(guó)家需求和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)中央與地方、科研與生產(chǎn)、行政與推廣的結(jié)合。同時(shí)，政府應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境；要完善專家的咨詢與決策制度，實(shí)現(xiàn)管理和決策的專業(yè)化與科學(xué)化，實(shí)行“一次評(píng)審，分期檢查，長(zhǎng)期投資”的策略，完善公眾共享的項(xiàng)目信息庫(kù)和專家溝通機(jī)制，有效解決重復(fù)立項(xiàng)以及少數(shù)人多渠道申請(qǐng)項(xiàng)目等問(wèn)題，逐步建立和完善科學(xué)、合理的“三公”評(píng)審機(jī)制。(3)建立科技制度分類評(píng)價(jià)體系。在績(jī)效評(píng)估上，針對(duì)項(xiàng)目和崗位不同，分類進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不同崗位科技人員的績(jī)效評(píng)價(jià)考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性評(píng)估體系，在明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)管行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公的信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立科學(xué)高效的監(jiān)督檢查管理體系此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的檢查評(píng)估不宜過(guò)于頻繁，否則容易助長(zhǎng)浮躁和虛假之風(fēng)。(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重、點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室以及部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、野外觀測(cè)臺(tái)站等。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。(1)各級(jí)政府要從農(nóng)業(yè)建設(shè)基金中提出一部分用于農(nóng)業(yè)科技推廣和相關(guān)科研成的中試、推廣工作。對(duì)農(nóng)民采用新技術(shù)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、貸款和稅收優(yōu)惠政策。為實(shí)現(xiàn)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的有效結(jié)合，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、大專
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