【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴重。如煤炭行業(yè)近3年，原煤年產(chǎn)量16—20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井(含露天礦)2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一(近7億噸)的原煤產(chǎn)量沒有安全保障?！　?. 礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國現(xiàn)有開采煤礦95％以上是地下開采，條件差、開采深度深、瓦斯含量大、煤層透氣性低，使安全生產(chǎn)的保障能力要求高?！　?. 隨著工業(yè)化進程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴大成為共同趨勢；電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，危險因素的種類增多，危害程度增加?！　?. 隨著城市化進程速度的加快，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長；城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴重程度均在增加。如重特大事故均是在中大城市、國有大礦山、大型飛機等具有聚集性、規(guī)?；膮^(qū)域或場所發(fā)生?！　?. 隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模大，整體素質(zhì)低的特點。解決安全生產(chǎn)問題和遏制重大事故高發(fā)的對策遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會宏觀機制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場機制，合理構(gòu)建行業(yè)(能源)結(jié)構(gòu)，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機制，首先國家要建立安全投入公益化機制，同時通過政策激勵建立企業(yè)、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別提高政府官員社會管理中的公共安全管理素質(zhì)和責任意識，同時加強對企業(yè)經(jīng)營人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強化經(jīng)濟處罰力度，改變“安全違法成本低、事故預(yù)防成本高；死得起、傷不起”的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高生命賠償標準等。　　從微觀或安全專業(yè)理論上認為(國際上發(fā)達國家的經(jīng)驗也同樣證明)，保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對策(三E對策)：即科學技術(shù)對策、安全文化對策和安全管理對策。科學技術(shù)對策就是通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測、監(jiān)測、防護用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長期以來，我國的推行的“三同時”審核制、安全預(yù)評價等措施和制度都是證明行之有效的方法。對于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個體防護裝備等。安全文化對策就是通過對全民，包括各級政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會大眾、學生等的安全培訓教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識、知識、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對于煤礦，要提高經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責任意識，提高采煤礦工的自我防護、具備防火知識、使用滅火器材的技能、火災(zāi)報警能力等。安全管理對策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達標，以及人員的行為規(guī)范，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。過去在計劃經(jīng)濟體制下。我國主要靠“行政”管理的手段來保障安全生產(chǎn)，在新的經(jīng)濟體制下，我國正在完善“法制”管理的手段，隨著國家管理體制變革和創(chuàng)新，以及“入世”后面對的國際和社會經(jīng)濟背景，我國的安全管理應(yīng)在“經(jīng)濟”手段、“科學”手段、“文化”手段進一步完善和豐富起來。對于政府層面，在通常的“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“紅頭文件”、“電話會議”、“大檢查”等手段的基礎(chǔ)上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預(yù)防”效度方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機制和體制上下功夫。在企業(yè)層面上，要建立現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，落實科學、全面、有效的管理制度。對于煤礦，要加強政府監(jiān)察，堅持“不達標、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場管理制度，形成“當?shù)卣?、開采礦主和礦工”三方自律機制等?！　〗鉀Q安全生產(chǎn)問題和遏制重大事故發(fā)生的基本對策思路，我們主張“超前優(yōu)先，標本兼治；系統(tǒng)工程，綜合對策”的戰(zhàn)略。“超前優(yōu)先”就是國家在進行經(jīng)營體制改革，高速發(fā)生經(jīng)濟的同時，要在機構(gòu)、機制優(yōu)先考慮和設(shè)計，在安全投入的增長速度上要略高于經(jīng)濟發(fā)展速度；“標本兼治”是要治標(責任追究、事故處罰等被動安全對策)與治本(生產(chǎn)本質(zhì)安全化、加強監(jiān)管、科學管理等主動安全對策)相結(jié)合；“系統(tǒng)工程，綜合對策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監(jiān)管等對策，微觀上從人因、物因、環(huán)境因素入手等策略。因此，具體提出如下八大戰(zhàn)略對策建議：安全文化建設(shè)；科技興安對策；安全資源保障；系統(tǒng)工程對策；體制創(chuàng)新工程；強化法制監(jiān)管；安全社區(qū)建設(shè)；事故保險策略?！　?. 安全文化對策。加強安全文化建設(shè)，逐步提高全民安全素質(zhì)。政府措施和對策：組建“中國安全文化促進會”；建立“安全文化研究和獎勵基金”；立項研究企業(yè)和社區(qū)“安全文化建設(shè)模式樣榜工程”；安全知識進入中小學課程；加速發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。推進安全文化理論創(chuàng)新。社會公共安全文化建設(shè)的思路及對策：提高全民安全素質(zhì)；實施大眾安全教育對策；利用大中小學普及安全文化；改善公共安全文化。企業(yè)安全文化建設(shè)的對策：班組及職