論國家工作人員范圍的界定(編輯修改稿)
2025-07-20 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 刑法第93條中規(guī)定的“公務(wù)”指的是什么性質(zhì)的公務(wù)，“公務(wù)”和“勞務(wù)”的根本區(qū)別是什么？二是“其他依照法律從事公務(wù)的人員”究竟指那些人？因此，搞清上述問題，無疑有利于我們正確地理解刑法第93條規(guī)定精神，從而正確地界定國家工作人員范圍。二、關(guān)于刑法第93條規(guī)定的“公務(wù)”的性質(zhì)和含義問題“從事公務(wù)”是國家工作人員的本質(zhì)屬性，是構(gòu)成國家工作人員或以國家工作人員論者的核心因素。因此，如何正確理解刑法意義上的“公務(wù)”的性質(zhì)和含義，乃是我們界定國家工作人員范圍時(shí)不可回避的一個(gè)重要問題。什么是公務(wù)？從詞義上講，所謂公務(wù)，是泛指一切公共事務(wù)而言。它包括國家性質(zhì)的公務(wù)和集體性質(zhì)的公務(wù)兩大類。國家公務(wù)，是指國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、衛(wèi)生、體育、科技等各個(gè)領(lǐng)域中實(shí)施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等活動。它具有國家權(quán)力性、職能性和管理性特點(diǎn)。而集體公務(wù)，則是指集體單位、群眾性組織中的公共事務(wù)。它不具有國家權(quán)力性、職能性和管理性等特征。那么，刑法意義上講的“公務(wù)”，是指什么性質(zhì)的公務(wù)呢？有人認(rèn)為，公務(wù)是泛指一切公共事務(wù)，既然刑法第93條中沒有限定公務(wù)的性質(zhì)，那么就應(yīng)理解為既包括國家公務(wù)，也包括集體公務(wù)在內(nèi)。所以主張將那些依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的基層群眾自治組織的負(fù)責(zé)人，如村（居）民委員會負(fù)責(zé)人等，也納入國家工作人員范圍內(nèi)。對此，筆者不敢茍同。筆者認(rèn)為，刑法第93條第1款明確地規(guī)定了國家工作人員的概念，而這一法定概念已清楚地界定了“公務(wù)”的性質(zhì)、范圍，即只能是國家公務(wù)，不包括集體公務(wù)在內(nèi)。如果不是這樣，那么刑事立法時(shí)就沒有必要將國家工作人員表述為國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員了。顯然，立法者之所以這樣表述，其意之一在于將那些從事集體公務(wù)的人員，從傳統(tǒng)的國家工作人員范圍中劃出去。如果這樣的理解符合立法精神，那么以國家工作人員論者所從事的公務(wù)，亦不應(yīng)包括集體公務(wù)在內(nèi)。而只能是那些傳統(tǒng)的國家工作人員范圍內(nèi)從事國家性質(zhì)公務(wù)的“原國家工作人員”，才有資格以“國家工作人員論”。否則，前后矛盾，于理不通。再者，從第2款規(guī)定的精神上看，立法者的意圖亦不是將準(zhǔn)國家工作人員限定在國家機(jī)關(guān)、國有單位或受上述機(jī)關(guān)單位委派，或者依照法律規(guī)定從事國家性質(zhì)的公務(wù)人員之內(nèi)。所以，筆者認(rèn)為，刑法第93條規(guī)定的“公務(wù)”，無論第1款中講的“公務(wù)”，還是第2款中講的“公務(wù)”，都只能是屬于國家性質(zhì)一類的公務(wù)，從事集體公務(wù)的人員（除受國家機(jī)關(guān)、國有單位委派或依法委托者外），無論其是否是依照法律規(guī)定選舉的，均不應(yīng)視為是國家工作人員。如果這些人貪贓枉法，觸犯刑律時(shí)，構(gòu)成什么罪，就定什么罪。此外，在界定國家工作人員范圍時(shí)，還須嚴(yán)格劃清“公務(wù)”與“勞務(wù)”的界限。何謂“勞務(wù)”，當(dāng)前眾說紛紜。有人說，“勞務(wù)”是指直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力性活動；而有的人則認(rèn)為，“勞務(wù)”是指以勞動提供的服務(wù)性活動；如此等等。由于對“勞務(wù)”的認(rèn)識和理解不一，故有的同志主張將國有單位中的售票員、營業(yè)員、收款員、推銷員等亦劃入國家工作人員范圍內(nèi)。而有的同志則持反對意見，認(rèn)為上述人員盡管其職業(yè)活動也是經(jīng)手、管理國有單位的財(cái)物，但其從事的并非公務(wù)，而是勞務(wù)，故主張不應(yīng)將這些人也納入國家工作人員范圍之內(nèi)。那么，究竟什么是勞務(wù)？它與公務(wù)的根本區(qū)別是什么呢？筆者認(rèn)為，所謂勞務(wù)不單是指直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的體力性活動，它是一個(gè)泛指，凡一切以勞力為主從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性、社會服務(wù)性的活動，都叫勞務(wù)。它與公務(wù)的根本區(qū)
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