【文章內(nèi)容簡介】 ，對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督。二、對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督從理論上說對勘察設(shè)計的監(jiān)督很重要，但是，從鐵路行業(yè)來說，這方面我們做得還很不夠。下面根據(jù)25號部令和147號文，抽幾點主要的講一講。資質(zhì)和勘察設(shè)計承包。在25號部令中規(guī)定，勘察設(shè)計單位應按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。 26號部令第九條明確元寶：從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的企業(yè)和主要從業(yè)人員，必須按規(guī)定取得相應勘察設(shè)計資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格，在批準的資質(zhì)和資格范圍內(nèi)從業(yè)。 (1) 資質(zhì)。一般情況下都有資質(zhì)。關(guān)鍵是下面勘察設(shè)計的承包，是不是在資質(zhì)范圍內(nèi)。 (2) 勘察設(shè)計承包。① 是否有超越本單位資質(zhì)等級承擔工程的行為（表72）。這里的兩層意思，一是二級干一級的活，這方面的問題比較少見，鐵道部原來的幾個大設(shè)計單位如中鐵一、二、三、四院的資質(zhì)是沒有問題，都是甲（Ⅰ）資質(zhì)。另一層意思，就是專業(yè)配套的問題，鐵道部原來的幾個小的專業(yè)設(shè)計單位就有這個問題。如天津電化院。②（表73，4）提出的三個方面的問題，以其他勘察設(shè)計單位名義承攬任務(wù)、轉(zhuǎn)包所承攬的工程、違法分包所承攬的任務(wù)等，以前都沒有發(fā)現(xiàn)。 規(guī)范執(zhí)行特別是執(zhí)行強制性標準（表75），在25號部令中的第19條有交待：勘察設(shè)計單位必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標準進行勘察設(shè)計，前不久，站上給配備一套線、橋、路和隧道的設(shè)計規(guī)范，對重點工程應該查一查，特別是有關(guān)設(shè)計規(guī)范中的強制性條文的執(zhí)行情況。 勘察設(shè)計質(zhì)量，在25號部令中有明確規(guī)定：勘察設(shè)計單位對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責。 勘察單位的勘察成果必須真實、準確，設(shè)計單位應根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，不得簡化程序和工序。 ① 勘察質(zhì)量，目前普遍存在深度不夠的問題。從九十年代以來鐵路內(nèi)部出現(xiàn)的幾次質(zhì)量事故，幾乎都與勘察深度不足有關(guān)系。所以鐵道部于2002年11月5日，以鐵建設(shè)函（2002）434號文，下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作的通知》，通知要求對“工程地質(zhì)條件復雜的鐵路大中型建設(shè)項目，或建設(shè)項目中地質(zhì)條件復雜的地段，在初測和定測階段實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理”。并且明確由建設(shè)單位組織實施。監(jiān)理的主要內(nèi)容八點：一是勘察任務(wù)書；二是勘察設(shè)備人員配備；三是勘察手段、方法和程序；四是調(diào)查測繪范圍、內(nèi)容和精度；五是勘探點數(shù)量、深度及勘探工藝；六是水、土、石試樣的數(shù)量，取樣、運輸和保管方法，試驗內(nèi)容和方法；七是原位測試和水文地質(zhì)試驗的內(nèi)容、數(shù)量和方法；八是原始資料（包括地質(zhì)調(diào)繪觀測點卡片、鉆探日志、物探記錄、原位測試記錄、水文地質(zhì)實驗記錄、水土石化驗報告等）、勘察報告及圖件。按文件要求是必須和施工一樣的進行過程控制式的監(jiān)理，這項工作，已經(jīng)全面展開，據(jù)我所知，西延復線工程，是按勘察監(jiān)理的要求做的。②設(shè)計單位的問題主要是五點：一是是否根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，二是設(shè)計文件的相關(guān)專業(yè)之間是否的重疊或互相矛盾的地方，三是對原材料是否有指定生產(chǎn)廠家和供應商的行為，四是現(xiàn)場是否進行技術(shù)交底，五是現(xiàn)場配合組的人員是否能滿足施工的需要（含專業(yè)配套、處理問題的及時性、處理變更設(shè)計的客觀、公正性）等。相關(guān)專業(yè)之間的矛盾是經(jīng)常發(fā)生的。所以要求，施工單位在施工前應該嚴格審查和優(yōu)化設(shè)計。對現(xiàn)場配合人員的要求，應該說是明確了，26號部令提出了現(xiàn)場代表機構(gòu)的任務(wù)，規(guī)定：建設(shè)項目開工后，勘察設(shè)計單位應設(shè)立現(xiàn)場設(shè)計代表機構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，完善和優(yōu)化勘察設(shè)計，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，按變更設(shè)計管理規(guī)定修改設(shè)計。25號部令第23條提出了應該建立的制度，指出：勘察設(shè)計單位必須加強質(zhì)量管理，制定項目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責任。應分階段采取有效的質(zhì)量控制措施和必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計咨詢、施工圖審核意見等對勘察設(shè)計進行優(yōu)化完善。 配合單位應該建立的制度包括：配合人員質(zhì)量責任制、設(shè)計質(zhì)量控制制度、設(shè)計交底、交樁制度、配合施工及變更設(shè)計管理制度、參加分部和單位工程驗收制度等。三、對監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理單位監(jiān)督的重點是監(jiān)理管理、監(jiān)理的職責和監(jiān)理按驗標要求組織對檢驗批的驗收。(一) 監(jiān)理管理包括兩個方面，一是與其他責任主體之間的關(guān)系問題，二是內(nèi)部管理的問題。 與其他責任主體的關(guān)系包括：首先是有沒有與被監(jiān)理的施工單位有隸屬和其他利害關(guān)系，在鐵路內(nèi)部，這一條還是比較突出的。施工單位撥離之后，可能會好一些，但是由施工單位管理下的監(jiān)理公司還是存在，如鄭徐線的北京通達。其次是和建設(shè)單位的關(guān)系，今年8月14日鐵道部以建建59號文下發(fā)了《關(guān)于加強鐵路局監(jiān)理公司管理的若干指導意見》，文件中強調(diào)，監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照委托合同的內(nèi)容，對施工現(xiàn)場實施監(jiān)控和管理，是建設(shè)單位管理的延伸。并要求：進一步完善“小業(yè)主、大咨詢”的建設(shè)管理模式，明確界定建設(shè)管理責任，將建設(shè)單位的主要職責重點放在征地拆遷等外部協(xié)調(diào)和對工程實施監(jiān)督等方面，將工程的日常管理委托給咨詢或監(jiān)理單位，減少重復性工作。文件還強調(diào)，可以優(yōu)先考慮把鐵路局管理的監(jiān)理力量納入建設(shè)單位直接管理，作為建設(shè)單位的一部分，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。鐵路局可將項目管理機構(gòu)承擔的部分或全部項目管理工作委托給所屬的監(jiān)理單位實施，并由該監(jiān)理單位承擔本項目的監(jiān)理工作，既緩解了部分鐵路局建設(shè)管理人才面臨嚴重短缺的矛盾，又基本解決了管理人員工作重疊、職能交叉、責任不落實的問題。有條件的鐵路局可以在報鐵道部同意的前提下，結(jié)合鐵路局建設(shè)管理機構(gòu)的調(diào)整進行試點。因此有關(guān)監(jiān)理和建設(shè)單位的關(guān)系，就不好再多說了。第三是否與被監(jiān)理工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應單位有隸屬和其他利害關(guān)系，第三，有沒有與建設(shè)單位、施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為。第四，有沒有將不合格的工程，不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備也簽認的行為。這一條是經(jīng)常發(fā)生的，我們檢查時發(fā)現(xiàn)材料不合格，而監(jiān)理工程師已經(jīng)簽認，就屬于這種情況。監(jiān)理單位的內(nèi)部管理制度，包括兩部分，一是有沒有內(nèi)部的質(zhì)量、安全責任制，質(zhì)量保證體系是否建立并有效運行。在制度方面應該包括：對監(jiān)理人員的檢查考核辦法、監(jiān)理例會制度、工地例會制度、總總監(jiān)巡視制度、原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量復檢制度、工程質(zhì)量檢驗制度（包括隱蔽工程檢查、旁站制度和工程質(zhì)量檢查簽證制度）、見證檢測和平行檢驗制度、監(jiān)理工作報告制度、監(jiān)理日記填寫制度等。（關(guān)于平行檢驗和見證檢測的比例問題） 二是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。按監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理規(guī)劃是指導監(jiān)理站全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。由總監(jiān)理工程師主持編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人（指監(jiān)理公司的總工或總監(jiān)）批準后，在召開第一次工地會議前7天內(nèi)，報送建設(shè)單位，我們要檢查報送情況。監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)和主要內(nèi)容。監(jiān)理規(guī)劃不是一成不變的，在監(jiān)理工作實施過程中，如果實際情況發(fā)生重大變化，需要修改時（如2004年新驗標和增加安全監(jiān)理就屬于這種情況），應及時修改，修改之后，按原來的程序進行審批，并報建設(shè)單位。監(jiān)理實施細則，和我們的監(jiān)督計劃一樣，也量屬于一種策劃，是針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作的操作性很強的文件。它由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準實施。監(jiān)理實施細則要符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，不能互相矛盾，并且結(jié)合各專業(yè)的特點，做到詳細具體，具有可操作性，它不是各種規(guī)范、標準的簡單組合。同樣，監(jiān)理細則也應該根據(jù)實際情況的變化進行及時修改。檢查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的重點是檢查按照監(jiān)理規(guī)范和旁站監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和工序，以及旁站監(jiān)理的程序、措施及職責。(二) 監(jiān)理的職責監(jiān)理人員數(shù)量、資質(zhì)等。監(jiān)理人員的數(shù)量的檢查依據(jù)是監(jiān)理規(guī)范，“應滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要”，具體要求，包括人員的比例、（監(jiān)理員30%，60至65人員25%）配置等。第二個依據(jù)是監(jiān)理單位的投標書。監(jiān)理人員的資質(zhì)，應該有規(guī)范中明確指出，“各級監(jiān)理人員具備相應執(zhí)業(yè)資格”一是總監(jiān)應該有總監(jiān)證和監(jiān)理企業(yè)法人代表出具的委托書，監(jiān)理工程師應該有監(jiān)理工程師資格證，監(jiān)理工程師的最低技術(shù)職稱是工程師，監(jiān)理員應該有監(jiān)理員證。培訓證不能作為有效證件，可按監(jiān)理員處理。在現(xiàn)場不應該有簽字權(quán)，見證檢測人員應該是具有建筑施工試驗知識的專業(yè)技術(shù)人員。見證人員應該有見證記錄，好比說本試件的取樣地點、時間、工程部位、試件標記等，不是隨便在試驗報告上簽個字就算完事的。監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的有效監(jiān)控。檢查的方法是檢查總監(jiān)巡視日記、監(jiān)理日記、旁站記錄、監(jiān)理工程師通知、月報、季報或年報。次外還應該檢查下列質(zhì)量控制資料：(1) 監(jiān)理簽認的設(shè)計交底和圖紙會審會議記要。(2) 監(jiān)理對施工組織設(shè)計中確保關(guān)鍵部位和工序工程質(zhì)量措施的審查記錄，對施組的審查內(nèi)容監(jiān)理規(guī)范的第11頁， 。(3) 監(jiān)理簽認的工程材料進場報驗單、施工放線報驗單和隱蔽工程檢查記錄。 (4) 監(jiān)理對施工單位試驗室考核的記錄，以及見證取樣檢測、平行檢驗的記錄。(5) 監(jiān)理簽認的工程項目檢驗批質(zhì)量驗收記錄、分項分部工程質(zhì)量驗收記錄。(6) 監(jiān)理對單位