【文章內容簡介】 6個科技重大專項，這些重大專項在規(guī)劃綱要當中說的，我們看它對產業(yè)到底有沒有影響，它是圍繞國家目標進一步突出重點，篩選出若干重大戰(zhàn)略產品、關鍵共性技術、重大工程作為國家科技重大專項。它當時的定位是想要充分發(fā)揮我們制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以繼科技發(fā)展的局部躍升帶動生產力的跨越式發(fā)展，并填補國家空白。實際上我在講科技計劃，在講重大專項的時候，我每次都要告訴大家，在規(guī)劃綱要當中實際對科學技術發(fā)展是有一個整體的部署，首先規(guī)劃綱要當中確立了立足我國國情和實現現實需求所要發(fā)展的11個重點領域、68個優(yōu)先主題。現在我們在科技界實行科技計劃，像基礎研究計劃，863計劃，支撐計劃等這樣的內容。第二是瞄準國家戰(zhàn)略目標，所確定的16個重大專項。第三是在規(guī)劃綱要當中特別強調了應對未來挑戰(zhàn)，超前部署和前沿技術，基礎研究，包括8大領域，27項前沿技術，4大科學計劃。四是深化科技體制改革，一些體制機制政策，進行了規(guī)劃。在這里我們可以看到，在新的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定下，我們國家整個科技計劃體系，這是我給總結的，并不一定完全全面。它包括了我們通常大家熟悉的國家基本科技計劃，包括我們其他部委，包括發(fā)改委高技術產業(yè)發(fā)展的重大工程，教育部的985工程，現在變成2011工程，中科院的知識創(chuàng)新工程，自然科學基金委，重大專項與這些計劃共同構成了國家科技計劃的體系。但是它在定位上，重大專項是國家科技計劃的重要組成部分，它更加突出科技直接服務于經濟和社會發(fā)展的重要任務。重大專項從06年規(guī)劃綱要頒布實施以來，08年每一個規(guī)劃綱要的實施方案，重大專項的實施方案都經過了非常認真的論證，08年開始正式啟動。啟動幾年來，我的體會，重大專項與其他科技計劃最大的不同，首先它是一個任務型的專項，它不是一個科技探索類的，一般性的科研項目，這種任務類型的專項表現在目標的戰(zhàn)略性，它承載著引領支撐重要產業(yè)快速發(fā)展，或者是跨越式發(fā)展的任務。正像上一屆政府結束之前溫家寶總理到科技部去調研，也算最后去跟大家說拜拜。在我們那特意講到，當時我們列重大專項期待著在未來我們國家重點領域能夠占領先機，這是當時我們的一些想法。另外一個，我說重大專項它是任務集成性的專項，它是目標明確，攻關任務，又要分解又要集成，不是單項，而是系統(tǒng)的，技術的系統(tǒng)性，要求系統(tǒng)的解決產業(yè)發(fā)展的技術問題，瓶頸問題。還有實施的綜合性，它是專項實施的成敗和目標實現不僅取決于技術的突破，而且取決于組織機制、政策保障、企業(yè)成長和市場創(chuàng)新，同時重大專項存在著比較強的關聯性，16個重大專項之間存在著相互支撐，互為協同發(fā)展的這樣一個關系。因此我們說重大專項體現國家戰(zhàn)略意圖，它表現為重大專的任務型專項，這種任務型專項它有有限的范圍、明確的目標、明確的實現，不能簡單的看作是領域口袋發(fā)展項目。所說重、大、專，我們這里多年來一直在體會，這種與產業(yè)發(fā)展密切相關的關鍵，它的重就體現在戰(zhàn)略關鍵和瓶頸問題，是我們國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展社會發(fā)展當中重要的瓶頸問題。大就是要影響巨大，效益顯著，這種影響巨大不簡簡單單是像載人航天、探月這樣一個工程，它這種效益顯著還要有巨大的社會經濟效益。專就是要任務集中、目標明確。所以重大專項它具有這樣的特點，在國家16個重大專項當中形成了這樣一個大的布局，包括電子信息領域的核高基，集成電路裝備，寬帶移動通信，當前移動互聯網快速發(fā)展，就是在寬帶移動通信基礎之上發(fā)展的。我國集成電路整體發(fā)展需要我們武裝自己的裝備以及我們關鍵的高端通用芯片和基礎軟件，包括先進制造技術，這里重大專項包括高檔數控機床，大飛機。能源與環(huán)保項目，包括大型核電站項目，油氣田開發(fā)，以及水污染治理。生物與醫(yī)藥，包括新藥創(chuàng)制，轉基因，傳染病防治。還有國防領域技術裝備，包括高分、二代導航，載人航天與探月等，這樣一個整體的布局。重大專項它的戰(zhàn)略目標和使命是什么？它就是在重點領域要踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的載體，提升重點產業(yè)和社會發(fā)展領域的創(chuàng)新能力。我一再強調它的定位和使命，它不同于一般性探索性的科研項目。第一它是要出大成果，要在關鍵技術、重大戰(zhàn)略產品、重大工程建設等方面取得突破性進展。二是要打造骨干企業(yè)，不簡簡單單看技術，更著眼于通過國家組織這樣的重大專項，培育出具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。三是要造就拔尖人才，打造具有國際影響力的領軍人才和創(chuàng)新團隊。四是要建設創(chuàng)新基地，建設一批國際化、高水平的創(chuàng)新基地。五是要創(chuàng)新體制機制，整個重大專項的組織要探索市場經濟條件下的新型舉國體制，探索它的組織實施機制。六是要完善創(chuàng)新體系，通過重大專項這樣一個載體來建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。七是提升創(chuàng)新能力，這是我們最終的核心，要圍繞產業(yè)鏈的需求，全面提升持續(xù)創(chuàng)新的能力，不是簡單產品的研發(fā)，是在領域當中圍繞產業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力，最終結果是要創(chuàng)造經濟效益，能夠支撐和引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點，推動發(fā)展方式的轉變。應該說重大專項在整個實施過程當中它覆蓋了技術研發(fā)、成果評價、轉化應用、示范推廣、市場培育，我們通常所說的創(chuàng)新管理這樣的全鏈條，它就是要推動創(chuàng)新要素向專項任務、攻關和成果產業(yè)化集聚，在這些重點領域來做這樣的事情。我今天重要講民口10個重大專項，我們國家是2010年頒布了七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大飛機專項里邊還有一部分是國防飛機，這些專項與我們新一代信息技術，生物技術，高端裝備制造，能源，新材料等密切相關。最近在國務院的批示下，我們正在研究啟動論證新的重大專項，那么這些新的重大專項更是著眼于解決我國在高端制造這方面發(fā)展實體經濟，在高端制造業(yè)方面的重要需求，圍繞重要緊迫需求來做的。第二我想講一下重大專項實施成效，或者說重大專項對我國產業(yè)轉型升級發(fā)展所帶來的影響。重大專項實施五年來，在關鍵共性技術、戰(zhàn)略產品、重大示范工程方面取得了長足的進展。我們投資上看，中央財政在過去的五年投入了715億，民口重大專項投入715億，帶動全社會投入1100億元，申請專利已經達到4萬項，含3000多項國際專利，軟件集成電路布圖設計等3700多項，新產品、新材料、新工藝、新裝置超過1萬個，技術標準8000多項，這對產業(yè)發(fā)展起到了重要的影響，表現在這四個方面。一是突破了一批核心關鍵技術，大幅度提升了重點領域的創(chuàng)新能力。大家知道，在核高基專項支持下，我國高性能CPU取得突破，大家比較了解我國天河一號，前一段又部署了天河二號，都采用了我國自主研制的部分高性能CPU，天河一號和天河二號CPU絕大多數還是英特爾的CPU，我國高端CPU得到快速發(fā)展，我們研制的申威1600CPU為我國神威藍光千萬億次計算機系統(tǒng)提供了有力保障，為我國的信息安全，大家知道前一段的棱鏡門在全世界造成的影響，為我們的信息安全奠定了很好的基礎。寬帶移動通信專項在08年立項，當時我們正著眼于第三代通信技術，近期我們已經可以看到4G牌照，今年國務院即將發(fā)放，在這里TDLTE成為國際主流標準，目前國際上只有兩個主流標準，3G時代3個主流標準，今天我們的TDLTE不僅在中國，在全球20幾個國家，在策劃和采用這樣的技術。轉基因專項，在第二代轉基因棉花，纖維改造方面，取得了重要成果。二是推動了重大標志成果產業(yè)化，有效支撐了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展方式的轉變。我們的數控機床方向，研制出了8萬噸大型模鍛壓機等一批重大裝備，研制出了汽車沖壓生產線，我們已有七條汽車沖壓生產線銷往國外，主要是銷往美國的福特汽車公司，光這一條生產線銷售就50多億元。數控專項在支撐我國航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備等重點行業(yè)的重大緊迫需求上，發(fā)揮了作用。集成電路裝備專項，08年現代集成電路裝備產品產業(yè)產值幾乎為零，通過幾年攻關，我們研制出了刻蝕機、離子注入機、光刻機、曝光機、清洗機等高端裝備并銷往海外。油氣田開發(fā)專項，這個專項一般我們感受不是很深，實際上油氣田開發(fā)專項突破了深層和低滲致密油氣勘探開發(fā)關鍵技術，推動了21個大型油氣田區(qū)的發(fā)現和增儲，為我國油氣產量大幅增加提供了重要支撐。核電專項，相關承擔 單位接收AP1000和CAP1400各類供貨訂單已超過200億元，直接拉動了我國裝備制造業(yè)能力和工藝水平的提高。三是推廣示范了一批適用技術，直接服務于民生改善和生態(tài)文明建設。新藥創(chuàng)制專項獲得62個新藥證書，過去我們每個五年計劃能有三五個國家一類新藥證書就相當不錯了，這里尤其值得一提的是我國自主研發(fā)的抗癌新藥，肺癌新藥，鹽酸?？颂婺嵊?011年上市，比國外同類藥品便宜三分之一。我們大品種改造，玄寧，這是高血壓的，也成功率先上市，價格更加低廉。傳染病防治專項，對艾滋病和病毒性肝炎、結核病來進行攻關，目前艾滋病疫苗已進入二期臨床，應該說非常不容易，艾滋病疫苗能否通過三期臨床還是一個巨大的問號，重點是要通過早期的干預治療。水污染治理專項構建了我國水環(huán)境管理基礎技術體系和監(jiān)測預警網絡。我搞這個專項才了解到，在此之前我們國家江河湖海的標準不全，監(jiān)測網絡幾乎沒有。這些年我們在標準和監(jiān)測網絡上取得了突破性進展，同時為松花江、遼河、太湖、洱海、滇池等湖泊水質改善做出了貢獻。四是突出了企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，不斷探索產學研用深度結合的新模式和新經驗。民口重大專項企業(yè)牽頭課題，從“十一五”%增長到“十二五”%，比如承擔集成電路裝備這個專項任務企業(yè)已有6家中小企業(yè)上市，2家登陸新三板，3家進入上市準備。新藥創(chuàng)制專項實施以來，銷售收入過百億的醫(yī)藥企業(yè)從一家增加到十幾家。寬帶移動通信專項發(fā)揮了龍頭企業(yè)，像華為、中興、中國移動這些大企業(yè)的龍頭作用，集聚了一批中小企業(yè)，圍繞在終端、軟件、芯片上的開發(fā)，帶動了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。今天宇龍的智能手機已在中國大地上排名第三，第一前一段說三星超過了iPhone，三星、iPhone，接下來就是宇龍。下面簡單說一下重大專項組織管理的實踐與經驗。我們說重大專項是一個全新的、復雜的系統(tǒng)工程，是科技體制改革的一個試驗田，是對重大專項的管理提出了非常高的要求。這里邊我不再詳細的講，我們講重大專項它體現的重、難、新、全，覆蓋的領域很寬，產業(yè)鏈條很長。在組織管理上重大專項第一是著力頂層設計，在戰(zhàn)略布局上，以搶占競爭制高點，培育新的經濟增長點，解決事關全局的重大問題考慮。在戰(zhàn)略部署上，我們強調橫向上相互支撐，縱向上要突出戰(zhàn)略重點。比如說像集成電路裝備專項，它提出了到2020年的目標要在產業(yè)能力上建成一批若干成為世界級的企業(yè)，提出的要求相當高。在科技能力上要實現產業(yè)技術水平與事業(yè)同步發(fā)展，在體制機制上要提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，培育世界一流的集成電路和產業(yè)人才隊伍。提出了這樣的目標，而且每一個專項在頂層設計上都有非常明確的目標，比如說這里不再是開發(fā)出相應的裝備，而且對國產裝備的市場占有率，材料的市場占有率，各種占有率都有嚴格的規(guī)定和要求。第一是加強頂層設計。第二是聚焦主攻目標，重大專項不能泛泛的成為這個領域的科研項目，一定是圍繞專項的戰(zhàn)略定位，上面所說的，凝聚重大標志性成果來聚焦目標。比如說傳染病專項，從全球來看傳染病種類很多，列入我國傳染病防治法，高病率較高，流行病面大，三種。而傳染病當中重點部署了圍繞艾滋病、病毒性肝炎和結核病這樣影響面廣、持續(xù)性難題，瓶頸問題突出的這樣三種疾病，同時像03年SARS感觸很深，對新發(fā)突發(fā)疾病網絡的監(jiān)測，結核病現在在我們國家有起死回生的上升趨勢。比如說我們的寬帶移動通信專項，他就提出了在標志性成果上專門提出TDLTE，也就是今年年底要發(fā)放牌照，它在國際上的標準文稿要占到20%以上，同時對移動互聯網智能終端軟件平臺等這些任務進行了重點部署。第三是建立系統(tǒng)統(tǒng)籌推進機制。真正的重大專項的組織它是一個系統(tǒng)工程，所以在這里我們在任務安排上是按照產業(yè)鏈和創(chuàng)新，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游關系，系統(tǒng)部署各項任務，在組織推進上，瞄準專項產業(yè)化目標，建立完備創(chuàng)新鏈，制定重大專項相應路線圖和時間表。這是我們02年專項，集成電路裝備專項在立項之初我們制定的我們國家裝備情況，我們說在“十一五”末期要實行一些原有基礎上的集成創(chuàng)新，“十二五”力爭突破，“十三五”實現國際同期發(fā)展。這里面我們提出“十一五”突破核心技術，“十二五”掌握核心技術，“十三五”要開發(fā)創(chuàng)新技術。按照原來的目標，今天我們已經實現了開始啟動120到14納米工藝研發(fā)，已經開始啟動三維封裝工藝研發(fā)。當然我們的計劃也有滯后的，比如大面積的硅材料，與原有計劃來比，相對的有些滯后，我們的90納米的光刻機的研制在時間上稍有延遲。但是瞄準下一代，35納米、45納米的光刻機已經啟動。核電目標，都有嚴格的工程化管理。第四是探索建立市場經濟條件下的新型舉國體制。兩年前，也是類似這個會議室，我在咱們這樣一個研討會上詳細的報告了重大專項，是由政府多部門組織分工協作的這么一個組織體系。在這里重大專項在市場經濟條件下的新型舉國體制這兩年主要建立這么幾個機制，一是科學決策機制，由國務院統(tǒng)一領導，決策重大事項，每個專項層面，由各部門參與領導小組統(tǒng)一決策。二是統(tǒng)籌協調機制，科技部會同發(fā)改委、財政部加強整體推進和宏觀指導，制訂管理規(guī)范和政策。三是責任落實機制，明確牽頭組織單位是重大專項實施的責任主體，每個專項都明確了由國務院任命了它的第一行動責任人和專職技術責任人，加強對專項實施的行政管理和技術管理。四是監(jiān)督評估機制，我們每年對重大專項的實施進展情況進行監(jiān)督評估督導，重大專項到現在進行了五年，今年我們將啟動中期評估。這就是我們新型機制下重大專項一個組織管理構架，實際這個組織管理構架的核心，操作的核心，在中間這一部分，這一部分各重大專項由各產業(yè)部門，包括工信部、能源局，包括衛(wèi)生部、農業(yè)部、建設部、環(huán)境部他們來具體負責組織實施，構成整個管理構架。第五是推進技術創(chuàng)新體系建設，推動企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，推動產學研聯盟的建設。第六是統(tǒng)籌利用各類資源。這里邊我想想重大專項與一般性科技計劃最大的不同是發(fā)揮多部門的職能優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)部門、專業(yè)部門的職能優(yōu)勢，建立行政和技術兩條線管理體系，強化地方和部門的聯動，強化軍民深度融合，以及集成各類資源，利用國家多年來已經組建的國家重點實驗室，工程中心，工程技術研究中心等這樣的單位來推動專項實施。第七是凝聚培養(yǎng)高層次人才。重大專項按照中組部在推動重大專項組織實施的同時推動了萬人計劃、千人計劃的培養(yǎng)和推動工作，并且依托重大專項，按照延東副總理的要求，依托重大專項新啟動了國家工程博士培養(yǎng)機制，希望在重大專項實施的階段高層次的研究生能夠伴隨著重