【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民工社會保障問題的探討剛剛開始，對于農(nóng)民工社會保障制度的歸屬、地位、內(nèi)容、形式、管理體制、資金籌措等問題的認(rèn)識也很不成熟，甚至還存在著較大的爭議。因此，目前對如何為農(nóng)民工提供社會保障，還處于思路不明晰、政策和法規(guī) 空白、措施和具體方案缺失的起步狀態(tài)。李群，吳曉歡，米紅：中國沿海地區(qū)農(nóng)民工社會保險的實證研究[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2005年8月版鑒于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段流入城鎮(zhèn)從業(yè)的大批農(nóng)村人口不僅無法享受該城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，而且至今絕大部分仍被排除在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和生育保險等社會保險制度以外。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實提高我國城鎮(zhèn)外來流動人口的生活質(zhì)量，緩解未來人口老齡化的迅速發(fā)展對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的嚴(yán)重負(fù)面影響，迫切需要探索和構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險的模式。桂世勛：我國城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員養(yǎng)老保險模式研究[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2004年12月版。有的學(xué)者提出為適應(yīng)農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大等特點，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度的銜接和相互轉(zhuǎn)換，基本取向應(yīng)該是構(gòu)建以個人賬戶為主、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會養(yǎng)老保險制度。盧海元：適合農(nóng)民工特點：建立彈性養(yǎng)老保險制度[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2005年9月版李群等通過抽樣調(diào)查，根據(jù)對沿海地區(qū)農(nóng)民工社會保險的基本狀況和參加保險的可行性的分析，也建議建立全國統(tǒng)一的“個人賬戶與集體賬戶彈性結(jié)合”的新型農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險模式。即農(nóng)民工達(dá)到法定參保年齡，即可選擇繳費參保，繳費可以以全國農(nóng)民工月平均收入為基數(shù)。繳 費采取富有彈性的靈活繳費方式，可以選擇按月、按季、按年繳費，允許中斷后再補(bǔ)繳 ，繳費時間累計折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費年限(最終以年為單位計算)。而在養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取方面，可以通過養(yǎng)老保險長期平衡精算進(jìn)行預(yù)測參見米紅，邱婷婷：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金長期平衡的精算預(yù)測與分析——基于北 京市大興區(qū)案例分析[J]，廈門大學(xué)國家農(nóng)村社會保險研究中心研究報告，2004年11月版：建立農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險給付平衡模型，制定出養(yǎng)老保險的給付標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的長期平衡精算模型，測算出養(yǎng)老保險基金的收支、結(jié)余狀況；最后，在達(dá)到養(yǎng)老保險金領(lǐng)取年齡后，農(nóng)民工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 同①。中國社會保障體制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了要解決農(nóng)民工的養(yǎng)老社會保險制度問題，只能在一下三種方案中選擇：一是把農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之中；二是把農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系之中；三是另起爐灶，專門建立一個獨立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系。曹信邦：農(nóng)民工養(yǎng)老社會保險制度研究[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2005年3月版深圳特區(qū)和上海市近年來分別采取了不同的模式進(jìn)行探索。從深圳的模式來看，外來流動人口在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)工作，建立勞動關(guān)系后，便與深圳市戶籍的員工一樣，由企業(yè)和個人繳納基本養(yǎng)老保險費，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。從上海的模式來看，外來流動人口在上海市從業(yè)（不包括從事家政服務(wù)和從事農(nóng)業(yè)勞動的人員），用人單位應(yīng)為其繳納包括老年補(bǔ)貼、工傷（或者意外傷害）保險和住院醫(yī)療保險在內(nèi)的綜合保險費。桂世勛通過對比分析兩種模式的優(yōu)缺點，提出在2020年及今后更長時期，我國城鎮(zhèn)外來流動人口中從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的目標(biāo)模式應(yīng)該與城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險模式相同。桂世勛：我國城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員養(yǎng)老保險模式研究[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2004年12月版而有的學(xué)者則認(rèn)為由于我國歷史原因形成的二元體制不可能在短時間內(nèi)打破，目前把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保障體系中來不現(xiàn)實也不可行?？尚械姆桨甘前艳r(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當(dāng)時機(jī)，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。只有建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題。事實上，它也是解決農(nóng)民的社會保障問題的一個途徑。楊立雄：“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2004年6月版另外還有的學(xué)者提出對于農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險，有必要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之外探尋第三條道路， 以切實保障農(nóng)民工的社會養(yǎng)老權(quán)益。李群，吳曉歡，米紅：中國沿海地區(qū)農(nóng)民工社會保險的實證研究[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2005年8月版隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，每年征地的數(shù)量不斷升級，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越龐大。據(jù)估計，目前我國失地農(nóng)民大約在4000萬人左右，至2030年。土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一種潛在保障，農(nóng)民一旦失去了土地保障，其養(yǎng)老問題就顯得尤為突出。為此，十六大提出在“有條件的地方”探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的精神，很多地區(qū)都在積極探索農(nóng)村失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的具體模式。姚麗，李思哲，邱婷婷：失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險模式——北京市通州區(qū)實證研究[J]，福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2004年第4期。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要部分，為失地農(nóng)民的養(yǎng)老提供了最基本、甚至是唯一的保障作用。有些地區(qū)當(dāng)前應(yīng)把建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的首要任務(wù)來抓。原因有三：一是失土農(nóng)民要求迫切，已經(jīng)影響到征地工作和農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是失土農(nóng)民數(shù)量龐大，越遲實施資金缺口越大；三是失土農(nóng)民年齡逐漸老化，養(yǎng)老問題亟待解決。任永福：“失土農(nóng)民”社會保障制度建設(shè)探討[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2004年5月版。目前我國征用農(nóng)村土地大多是采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城鎮(zhèn)化模式，失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會保障等問題，則缺乏解決的有效途徑，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計得不到制度保障。盧海元：土地?fù)Q保障：妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2004年5月版如何為被征地農(nóng)民建立可靠的養(yǎng)老保障機(jī)制，是各地都在積極探索的重點。但究竟是采取社會保險、商業(yè)保險，還是其它保障方式，政策目標(biāo)尚不明確，征地補(bǔ)償安置方式呈現(xiàn)出多樣化的特征，這反映了政府和被征地農(nóng)民對合理征地補(bǔ)償安置方式的探索和渴求。從社會保險安置看，用征用土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費繳納養(yǎng)老保險費，逐步將被征地農(nóng)民納入社會保險體系，有利于解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。實踐中，社會保險安置是指在征地補(bǔ)償中，不再向被征地村集體和農(nóng)民個人支付土地補(bǔ)償和安置費用，而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設(shè)立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費條件的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。盧海元：建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度的理論思考與政策建議[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2005年3月版對征地時已處于勞動年齡段以上的人員，可以直接實行養(yǎng)老保障，并構(gòu)建個人專戶 與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人共同繳費，按實際收益率或不低于一 年期銀行同期利率確定賬戶收益。政府出資部分不記入個人專戶，進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶以 作調(diào)劑之用。繳費標(biāo)準(zhǔn)按各省平均預(yù)期壽命和當(dāng)?shù)氐木唧w保障水平確定，給予躉繳或不 分年齡段實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或分年齡檔繳納。保障對象享受的待遇應(yīng)與繳費水平掛 鉤，并實際考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力。保障對象身故后，其個人專戶中本息余額可 由指定受益人或法定繼承人繼承。鄧大松，張騫：完善我國失地農(nóng)民社會保障的構(gòu)想[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2005年9月版。有些地區(qū)在實踐中創(chuàng)新制度模式，將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系。鑒于現(xiàn)行農(nóng)保制度保障水平低，保障項目單一，政策體系不盡完善，從長遠(yuǎn)看，很難有效保障被征地農(nóng)民的基本生活，與城鎮(zhèn)社保接軌的難度也比較大等實際情況，實踐中形成了完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的兩種方式：　　一是青島城陽區(qū)按照統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的低標(biāo)準(zhǔn)“仿城”模式來完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！　《潜本┦写笈d區(qū)創(chuàng)建了個人賬戶與儲備調(diào)劑金相結(jié)合的制度模式。三是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，區(qū)政府每年撥付專項資金作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的儲備調(diào)劑金，確保參保人員年老后生活水平始終高于農(nóng)村最低生活保障水平，使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于廣大農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的成果。盧海元：建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度的理論思考與政策建議[J]，中國人民大學(xué)書報資料中心，2005年3月版上海市在此方面的探索亦較領(lǐng)先，按照“小城鎮(zhèn)社會保險”模式的要求，征地補(bǔ)償金在一次性繳納不低于15年的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金之后，失地農(nóng)民可以享受基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇，在一定程度上解決了失地農(nóng)民的年老后的生活及患大病的醫(yī)療費用問題，免除了失地農(nóng)民的后顧之憂。常進(jìn)雄：城市化進(jìn)程中失地