【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程設(shè)計(jì)、制定實(shí)施計(jì)劃、管理體制、組織構(gòu)架、建設(shè)施工、監(jiān)理監(jiān)督、資金籌措、驗(yàn)收決算、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理等。上述內(nèi)容立項(xiàng)決策之前是項(xiàng)目的前期決策管理，工程設(shè)計(jì)以后是工程項(xiàng)目的實(shí)施管理、工程建成后是項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理。業(yè)主項(xiàng)目管理就是根據(jù)有關(guān)法規(guī)，完成其中的部分的相應(yīng)工作內(nèi)容。、公路工程業(yè)主項(xiàng)目管理廣義地講，是以法律和合同約定參與建設(shè)項(xiàng)目的各單位，主要是業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方等，各方都有著各自的項(xiàng)目管理（PM），但業(yè)主因是項(xiàng)目的投資人與風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，具有對(duì)其它幾方參與項(xiàng)目建設(shè)的決定權(quán)，而且業(yè)主是唯一的項(xiàng)目全過(guò)程的參與者，因此業(yè)主方的項(xiàng)目管理在各參建方的項(xiàng)目管理中起著全過(guò)程的主導(dǎo)作用。狹義地講，在國(guó)際工程建設(shè)界，項(xiàng)目管理（PM）即是指業(yè)主方的項(xiàng)目管理，或業(yè)主方委托管理咨詢公司代為承擔(dān)的項(xiàng)目管理。、委托管理單位概念從國(guó)外來(lái)講是指工程項(xiàng)目管理公司，我國(guó)建設(shè)部文件明確了我國(guó)下步工程建設(shè)機(jī)構(gòu)體系為發(fā)展工程公司和項(xiàng)目管理公司，這就使我們聯(lián)想起與之相對(duì)應(yīng)的工程總承包和項(xiàng)目管理承包。確實(shí)，委托管理單位就是指項(xiàng)目管理單位，但在我們這里，因?yàn)榭紤]到公路工程項(xiàng)目路線長(zhǎng)，牽涉面廣，征地拆遷、地方協(xié)調(diào)等事情可能還是要項(xiàng)目業(yè)主單位去實(shí)施，故不能完全給管理公司去實(shí)施，基于這種現(xiàn)狀，我們將其定義為項(xiàng)目管理咨詢單位，這里的項(xiàng)目管理咨詢不同于招標(biāo)代理等工作，而是作為業(yè)主的延伸，為業(yè)主設(shè)想、落實(shí)工程整個(gè)實(shí)施中的技術(shù)管理，即包括項(xiàng)目前期至最終項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交付使用的全過(guò)程的實(shí)施宏觀協(xié)調(diào)與控制。但不可否認(rèn)的是我們想最終隨著征地拆遷的在法律法規(guī)框定后的逐步市場(chǎng)化，即可以通過(guò)談判等技巧去落實(shí)，項(xiàng)目管理咨詢單位最終還是向完全的項(xiàng)目管理承包單位方向發(fā)展。、項(xiàng)目業(yè)主委托管理概念建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主委托管理是指項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)（全過(guò)程業(yè)主委托管理服務(wù)在國(guó)外稱之為項(xiàng)目管理承包，也就是PMC項(xiàng)目管理承包服務(wù)模式）。具體管理內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)在合同中約定。項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)不直接與該建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包單位或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等單位簽訂合同。項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通常，項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)可以協(xié)助業(yè)主與該建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包單位或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等單位商簽合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。其方式主要有：在項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)按照合同約定在建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段幫助業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。、本課題研究概念本項(xiàng)目按照軟科學(xué)課題進(jìn)行研究，旨在為各級(jí)政府或行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行決策參考。軟科學(xué)研究是以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)的多門(mén)類(lèi)多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，而進(jìn)行的一種跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。系統(tǒng)分析、提出問(wèn)題——目標(biāo)分解及總框架建立本課題研究的出發(fā)點(diǎn)主要體現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理面臨的兩大沖擊(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì))和具有的三大特點(diǎn)(規(guī)模大和投資多元化、市場(chǎng)變動(dòng)全球化和項(xiàng)目管理國(guó)際化、超常效益和廣泛風(fēng)險(xiǎn))，建立了符合三大要求(系統(tǒng)工程和信息管理、高知識(shí)和高技能、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化)、具有有效性和高效率、抗風(fēng)險(xiǎn)和高效益的委托管理制項(xiàng)目管理模式。根據(jù)這個(gè)總體框架的建立，通過(guò)對(duì)研究任務(wù)的分析與分解，認(rèn)為委托管理研究應(yīng)主要解決以下問(wèn)題：為什么要委托管理？業(yè)主委托管理有什么必要性？委托管理有什么好處？具體意義？現(xiàn)在階段，可以實(shí)施嗎？如何委托？怎么給委托管理單位去管？與法律和法規(guī)的接軌情況？委托管理單位應(yīng)具備什么條件？業(yè)主如何管？相互關(guān)系如何協(xié)調(diào)？委托管理如何實(shí)施？、統(tǒng)計(jì)分析——?dú)v史和現(xiàn)狀主要是通過(guò)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，我們通過(guò)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料收集、整理、檢索、通過(guò)典型調(diào)查（主要地點(diǎn)除江西和浙江外，還有①北京：交通部、中國(guó)路橋、中咨協(xié)會(huì)、建設(shè)部、勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)；②西安：長(zhǎng)安大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)）、問(wèn)卷調(diào)查（浙江、江西）、案例分析（主要項(xiàng)目案例①浙江：衢江大橋；②江西：新八一大橋、昌樟高速、機(jī)場(chǎng)路高速）、技術(shù)咨詢、現(xiàn)行政策性法規(guī)收集整理，并進(jìn)行了相關(guān)子課題研究、建立模型分析、案例分析等工作（見(jiàn)本報(bào)告調(diào)查報(bào)告和案例分析），對(duì)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析，同時(shí)運(yùn)用這些調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的歸納和系統(tǒng)分析。、系統(tǒng)分析——建立定量和定性模型分析針對(duì)提出的問(wèn)題，我們對(duì)整個(gè)研究工作分為了五個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行研究（子課題研究），分別按照科學(xué)軟課題的研究方法，從委托管理的必要性、可能性、適用性、操作性和政策性等五個(gè)方面分別進(jìn)行了研究，并形成子課題研究報(bào)告。、方案模擬——案例分析的情況委托管理案例分析，就是進(jìn)行的方案模擬，是本研究報(bào)告所研究分析的相關(guān)現(xiàn)狀、相關(guān)結(jié)論及建議的具體體現(xiàn)，也是印證本研究的相關(guān)成果。、綜合集成——相關(guān)結(jié)論根據(jù)研究工作的系統(tǒng)分析，完成本課題的結(jié)論主要任務(wù)，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是思路，二是對(duì)策。并分別就這些分析情況和研究進(jìn)行了闡述，得出課題的研究結(jié)論。三、現(xiàn)狀需求分析與存在問(wèn)題研究現(xiàn)狀分析、現(xiàn)行管理方式現(xiàn)狀我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，公路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式正在進(jìn)行深刻的變化，公路投資項(xiàng)目的管理方式也有了一些變化。但是就總體而言，公路投資項(xiàng)目管理方式的現(xiàn)狀與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不相適應(yīng)，與國(guó)際慣例更是相去甚遠(yuǎn)。目前比較常見(jiàn)的公路投資項(xiàng)目管理方式有：①、臨時(shí)型。多為一次性業(yè)主，即計(jì)劃部門(mén)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后，由業(yè)主或政府有關(guān)部門(mén)牽頭，組建一個(gè)臨時(shí)性的基建班子。②、基建處室型。一些常年有建設(shè)任務(wù)的政府部門(mén)，如設(shè)有計(jì)劃財(cái)務(wù)處或基建處，行使部門(mén)業(yè)主職能。③、事業(yè)單位型。即政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位，從事政府有關(guān)投資項(xiàng)目。④、項(xiàng)目法人型。一些主要由政府投資的公路基礎(chǔ)設(shè)施工程，由政府設(shè)立企業(yè)法人，由該企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和建設(shè)管理。項(xiàng)目建成后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。⑤、政府部門(mén)型。政府投資的一些公路設(shè)施工程直接由政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。、國(guó)內(nèi)監(jiān)理單位現(xiàn)狀①、面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO，現(xiàn)有的監(jiān)理體制、機(jī)制必須有理論上的突破，且思想認(rèn)識(shí)、理論研究、管理體制、法規(guī)建設(shè)及實(shí)際操作中仍存在諸多問(wèn)題，監(jiān)理工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。加入WTO后，國(guó)際知名咨詢顧問(wèn)公司將對(duì)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)形成嚴(yán)重沖擊，一些地區(qū)紛紛成立項(xiàng)目業(yè)主代建制公司，設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程咨詢和監(jiān)理企業(yè)相互滲透，互為補(bǔ)充，給監(jiān)理企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。②、監(jiān)理招投標(biāo)：由于人員配置、監(jiān)理費(fèi)用等各方面的原因，導(dǎo)致重點(diǎn)工程、高等級(jí)公路項(xiàng)目參與監(jiān)理單位多，競(jìng)爭(zhēng)惡劣；但一般公路、水運(yùn)工程則參與單位少，甚至業(yè)主邀標(biāo)都困難。由于目前定額監(jiān)理取費(fèi)偏低，引發(fā)監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，取費(fèi)低導(dǎo)致監(jiān)理工作環(huán)境惡化，造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降。監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)人員配備增加、監(jiān)理單位合理化建議帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)得的報(bào)酬、對(duì)附加工作和額外工作酬金這三個(gè)問(wèn)題往往只是寫(xiě)在招標(biāo)文件中，難以落實(shí)到合同中。監(jiān)理投標(biāo)也不規(guī)范，為了生存，監(jiān)理單位必須大量中標(biāo)，而中標(biāo)后人員只能東拼西湊。③、監(jiān)理市場(chǎng)秩序：由于招投標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，人才無(wú)序流動(dòng)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)下降，更是造成監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。監(jiān)理設(shè)施不是由業(yè)主提供，而是在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，導(dǎo)致設(shè)施費(fèi)也已經(jīng)降到了不能再降的地步，必然結(jié)果就是設(shè)施設(shè)備難以到位。監(jiān)理取費(fèi)壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重：有的業(yè)主壓價(jià)，也有監(jiān)理單位“自相殘殺”，這對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就很低微的困境更是雪上加霜。特別是中小企業(yè)只能維持生計(jì)，缺乏經(jīng)濟(jì)后勁，難以得到人才和提高管理水平。④、業(yè)主行為的影響：業(yè)主為專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足，自己設(shè)置總監(jiān)辦或代表處。而總監(jiān)辦（或代表處）一是用概算內(nèi)監(jiān)理費(fèi)，所以監(jiān)理費(fèi)能省則省、能壓則壓；二是干預(yù)監(jiān)理獨(dú)立工作，監(jiān)理與業(yè)主也并不平等，導(dǎo)致監(jiān)理抵觸情緒。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理也不放心，懷疑監(jiān)理與施工單位合謀蒙騙，處處對(duì)監(jiān)理進(jìn)行“監(jiān)督”。有的業(yè)主，特別是國(guó)有或集體投資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，與施工單位相互串通，暗箱操作，或者有意變更設(shè)計(jì)，增加投資，或者允許施工單位使用不合格的材料，或者對(duì)于存在的一些質(zhì)量問(wèn)題不予深究，反過(guò)來(lái)卻要監(jiān)理“簽字認(rèn)可”。面對(duì)種種不合理的要求，有些監(jiān)理單位并不敢理直氣壯，堅(jiān)持按照規(guī)定和合同進(jìn)行監(jiān)理，為了一項(xiàng)工程，為了收到監(jiān)理費(fèi)，只好委曲求全。⑤、當(dāng)然，還有監(jiān)理單位自身環(huán)境問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)監(jiān)理公司尚未擺脫慣有體制或習(xí)慣的禁錮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)理人員的積極性不高，這些企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下表現(xiàn)脆弱，缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。、現(xiàn)行咨詢體系缺陷的確，我國(guó)近些年來(lái)咨詢工作相對(duì)發(fā)育，尤其是項(xiàng)目前期的工作，如招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)審查咨詢、標(biāo)底咨詢等，但我們講這個(gè)體系是有缺陷的，主要存在不同階段選擇不同的工程咨詢單位，導(dǎo)致思路不連貫，工程走彎路或者蒙受損失，而且咨詢費(fèi)用因?yàn)榇嬖诙鄠€(gè)咨詢合同而造成委托管理費(fèi)用相對(duì)較高。所以有全部委托給一家咨詢單位的愿望和需求，這就是需要業(yè)主項(xiàng)目管理模式改革必要性的體現(xiàn)。、現(xiàn)行政策指導(dǎo)方向任何制度的出臺(tái)都是建立在政策支持的基礎(chǔ)上的。從當(dāng)前業(yè)主直觀現(xiàn)狀來(lái)看，存在一定的問(wèn)題，比如缺少專(zhuān)業(yè)人員、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理、管理效果不好、出現(xiàn)決策失誤情況多等。政府建設(shè)主管部門(mén)也發(fā)現(xiàn)了這些情況，建設(shè)部的“指導(dǎo)性意見(jiàn)”中提到的項(xiàng)目管理承包為本研究提供了一定的政策指導(dǎo)方向。需求分析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要業(yè)主項(xiàng)目管理模式改革面對(duì)21世紀(jì)，社會(huì)文明與發(fā)展的步伐明顯加快，現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所需要的職業(yè)技術(shù)人才，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能、思想文化素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等方面都提出了更高的要求。而目前業(yè)主項(xiàng)目管理在體系和管理模式上有著較大的落差，總體體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的“單一性”和“短期行為”。因此，業(yè)主項(xiàng)目管理模式必須進(jìn)行改革才能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。、建設(shè)市場(chǎng)新機(jī)制的客觀要求需要業(yè)主項(xiàng)目管理模式改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，導(dǎo)致了行業(yè)結(jié)構(gòu)變化的周期縮短，項(xiàng)目市場(chǎng)的預(yù)測(cè)難度增大，社會(huì)對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理的要求和需求量不斷變化。由于投資主體的變化，各投資主體不可能全部來(lái)從事業(yè)主工程項(xiàng)目管理。這就需要投資單位面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革原業(yè)主項(xiàng)目管理模式，尋找合適的代替辦法。隨著公路工程項(xiàng)目建設(shè)逐步呈現(xiàn)大型化、綜合性和投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的新特點(diǎn)。建設(shè)投資體制的改革也在深化，出現(xiàn)了投資多元化的格局。同時(shí)當(dāng)前時(shí)期公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個(gè)重要特點(diǎn)就是要從“還債型”向“功能型”轉(zhuǎn)變。隨著一大批公路重大工程項(xiàng)目相繼上馬，過(guò)去政府對(duì)工程項(xiàng)目單一投資的格局已被打破，社會(huì)化、多元化的投資大大增加，這種投資主體多元化客觀上要求工程項(xiàng)目管理(即代甲方)必須市場(chǎng)化，由投資方(業(yè)主)來(lái)選擇工程管理公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理改革和建立新的建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制。隨著我國(guó)加入WTO，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)力度的加大，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的深入，借鑒國(guó)際通行的做法，結(jié)合我國(guó)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際，有必要在公路重大工程的建設(shè)管理中推行業(yè)主委托管理制，這樣，可以改變以往建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，就要成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，然而管理水平和管理效率卻難以提高的狀況。建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的工程管理公司，全面推行工程項(xiàng)目委托管理，對(duì)于更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新機(jī)制，規(guī)范政府管理，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展需要業(yè)主項(xiàng)目管理模式改革專(zhuān)職項(xiàng)目管理單位的人員具有勝任業(yè)主項(xiàng)目管理崗位的專(zhuān)項(xiàng)技能，能夠適應(yīng)各種公路建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主管理（眾所周知，項(xiàng)目是單一的，不可能具有重復(fù)，每個(gè)工程項(xiàng)目均有其特點(diǎn)），接到項(xiàng)目后能迅速進(jìn)入項(xiàng)目管理的角色，這就是要求項(xiàng)目管理具有“專(zhuān)”的特色。但現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)的迅速發(fā)展，打破了原有的行業(yè)或?qū)W科之間的界限，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理的單一操作技能為主的人才要求將逐步被現(xiàn)代項(xiàng)目管理的以智力技能和復(fù)合技能為主的人才要求所替代，項(xiàng)目管理人員由單職業(yè)向綜合職業(yè)發(fā)展，向終身職業(yè)演變。這種因管理科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步而引起的職業(yè)變化，必將導(dǎo)致項(xiàng)目管理模式改革，使業(yè)主項(xiàng)目管理模式改革方向上應(yīng)考慮更專(zhuān)業(yè)和更職業(yè)的人才培養(yǎng)目的需求。、現(xiàn)代項(xiàng)目管理及與國(guó)際接軌需要呼喚項(xiàng)目管理模式改革公路工程項(xiàng)目管理同其他各類(lèi)項(xiàng)目管理一樣，承擔(dān)著完成項(xiàng)目管理目標(biāo)的責(zé)任。同時(shí)，項(xiàng)目管理本身也面對(duì)著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即人們不可能通過(guò)一次性管理就掌握所有項(xiàng)目管理的知識(shí)和技能，而應(yīng)多次地針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，形成項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這就是項(xiàng)目管理自身發(fā)展的需要。另外，隨著中國(guó)加入WTO，建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際接軌勢(shì)在必行。為了適應(yīng)這些新特點(diǎn)和新情況，提高公路工程建設(shè)與管理水平，工程建設(shè)體制與建設(shè)運(yùn)行模式的改革提上了議事日程。把委托管理作為一種專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)管理新模式來(lái)進(jìn)行探討，也是基于加入WTO、國(guó)外工程咨詢企業(yè)憑借其技術(shù)和管理實(shí)力將大量涌入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的未來(lái)局面的要求，在加強(qiáng)我國(guó)項(xiàng)目管理水平與國(guó)外企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，必須有能力、有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。存在問(wèn)題、現(xiàn)行管理方式存在問(wèn)題公路投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀是歷史形成的，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證基本建設(shè)任務(wù)的完成，發(fā)揮過(guò)一定的作用。但是，其弊端也是明顯的：①、管理職能較為分散。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的使用單位都有可能成為政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位，即建設(shè)項(xiàng)目的管理者，非專(zhuān)業(yè)人士從事專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作，難以保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資效益。②、管理成本相對(duì)較大。每個(gè)項(xiàng)目一個(gè)基建班子，經(jīng)費(fèi)很高。③、管理水平相對(duì)較低。每上一個(gè)項(xiàng)目，就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子，由于缺少專(zhuān)業(yè)管理人員，加上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的積累，造成建設(shè)管理水平相對(duì)較低。④、建設(shè)規(guī)模難以控制。在多數(shù)情況下，項(xiàng)目的建設(shè)單位也就是項(xiàng)目完工后的使用單位。因此，建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，必然導(dǎo)致提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破批準(zhǔn)概算等問(wèn)題，“投資饑渴癥”現(xiàn)象難以遏制。⑤、不利于廉政建設(shè)。過(guò)于分散的建設(shè)方式、臨時(shí)性的基建班子、非專(zhuān)業(yè)性的管理人員，也不利于廉政建設(shè)。甲方行為