【文章內(nèi)容簡介】 工程設計、制定實施計劃、管理體制、組織構(gòu)架、建設施工、監(jiān)理監(jiān)督、資金籌措、驗收決算、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理等。上述內(nèi)容立項決策之前是項目的前期決策管理，工程設計以后是工程項目的實施管理、工程建成后是項目的經(jīng)營管理。業(yè)主項目管理就是根據(jù)有關法規(guī)，完成其中的部分的相應工作內(nèi)容。、公路工程業(yè)主項目管理廣義地講，是以法律和合同約定參與建設項目的各單位，主要是業(yè)主方、設計方、施工方等，各方都有著各自的項目管理（PM），但業(yè)主因是項目的投資人與風險的最終承擔者，具有對其它幾方參與項目建設的決定權(quán)，而且業(yè)主是唯一的項目全過程的參與者，因此業(yè)主方的項目管理在各參建方的項目管理中起著全過程的主導作用。狹義地講，在國際工程建設界，項目管理（PM）即是指業(yè)主方的項目管理，或業(yè)主方委托管理咨詢公司代為承擔的項目管理。、委托管理單位概念從國外來講是指工程項目管理公司，我國建設部文件明確了我國下步工程建設機構(gòu)體系為發(fā)展工程公司和項目管理公司，這就使我們聯(lián)想起與之相對應的工程總承包和項目管理承包。確實，委托管理單位就是指項目管理單位，但在我們這里，因為考慮到公路工程項目路線長，牽涉面廣，征地拆遷、地方協(xié)調(diào)等事情可能還是要項目業(yè)主單位去實施，故不能完全給管理公司去實施，基于這種現(xiàn)狀，我們將其定義為項目管理咨詢單位，這里的項目管理咨詢不同于招標代理等工作，而是作為業(yè)主的延伸，為業(yè)主設想、落實工程整個實施中的技術管理，即包括項目前期至最終項目竣工驗收和交付使用的全過程的實施宏觀協(xié)調(diào)與控制。但不可否認的是我們想最終隨著征地拆遷的在法律法規(guī)框定后的逐步市場化，即可以通過談判等技巧去落實，項目管理咨詢單位最終還是向完全的項目管理承包單位方向發(fā)展。、項目業(yè)主委托管理概念建設工程項目業(yè)主委托管理是指項目管理咨詢機構(gòu)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對建設工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務（全過程業(yè)主委托管理服務在國外稱之為項目管理承包，也就是PMC項目管理承包服務模式）。具體管理內(nèi)容、權(quán)限、取費和責任等，由業(yè)主與項目管理咨詢機構(gòu)在合同中約定。項目管理咨詢機構(gòu)不直接與該建設工程項目的總承包單位或勘察、設計、供貨、施工等單位簽訂合同。項目管理咨詢機構(gòu)應當按照合同約定承擔相應的管理風險和經(jīng)濟責任。通常，項目管理咨詢機構(gòu)可以協(xié)助業(yè)主與該建設工程項目的總承包單位或勘察、設計、供貨、施工等單位商簽合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。其方式主要有：在項目決策階段項目管理咨詢機構(gòu)按照合同約定在建設工程項目決策階段幫助業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業(yè)主對工程項目進行安全、質(zhì)量、進度、費用、合同、信息等管理和控制。、本課題研究概念本項目按照軟科學課題進行研究，旨在為各級政府或行業(yè)管理部門進行決策參考。軟科學研究是以實現(xiàn)決策科學化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，針對決策和管理實踐中提出的復雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運用自然科學、社會科學和工程技術的多門類多學科知識，運用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，而進行的一種跨學科、多層次的科研活動。系統(tǒng)分析、提出問題——目標分解及總框架建立本課題研究的出發(fā)點主要體現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)代工程建設項目管理面臨的兩大沖擊(市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟)和具有的三大特點(規(guī)模大和投資多元化、市場變動全球化和項目管理國際化、超常效益和廣泛風險)，建立了符合三大要求(系統(tǒng)工程和信息管理、高知識和高技能、專業(yè)化和社會化)、具有有效性和高效率、抗風險和高效益的委托管理制項目管理模式。根據(jù)這個總體框架的建立，通過對研究任務的分析與分解，認為委托管理研究應主要解決以下問題：為什么要委托管理？業(yè)主委托管理有什么必要性？委托管理有什么好處？具體意義？現(xiàn)在階段，可以實施嗎？如何委托？怎么給委托管理單位去管？與法律和法規(guī)的接軌情況？委托管理單位應具備什么條件？業(yè)主如何管？相互關系如何協(xié)調(diào)？委托管理如何實施？、統(tǒng)計分析——歷史和現(xiàn)狀主要是通過調(diào)研，形成調(diào)研報告，我們通過進行國內(nèi)外文獻資料收集、整理、檢索、通過典型調(diào)查（主要地點除江西和浙江外，還有①北京：交通部、中國路橋、中咨協(xié)會、建設部、勘測設計協(xié)會；②西安：長安大學、西北工業(yè)大學、項目管理協(xié)會）、問卷調(diào)查（浙江、江西）、案例分析（主要項目案例①浙江：衢江大橋；②江西：新八一大橋、昌樟高速、機場路高速）、技術咨詢、現(xiàn)行政策性法規(guī)收集整理，并進行了相關子課題研究、建立模型分析、案例分析等工作（見本報告調(diào)查報告和案例分析），對我國公路建設項目業(yè)主項目管理的現(xiàn)狀分析，同時運用這些調(diào)研的數(shù)據(jù)進行詳細的歸納和系統(tǒng)分析。、系統(tǒng)分析——建立定量和定性模型分析針對提出的問題，我們對整個研究工作分為了五個專題進行研究（子課題研究），分別按照科學軟課題的研究方法，從委托管理的必要性、可能性、適用性、操作性和政策性等五個方面分別進行了研究，并形成子課題研究報告。、方案模擬——案例分析的情況委托管理案例分析，就是進行的方案模擬，是本研究報告所研究分析的相關現(xiàn)狀、相關結(jié)論及建議的具體體現(xiàn)，也是印證本研究的相關成果。、綜合集成——相關結(jié)論根據(jù)研究工作的系統(tǒng)分析，完成本課題的結(jié)論主要任務，體現(xiàn)在兩個方面，一是思路，二是對策。并分別就這些分析情況和研究進行了闡述，得出課題的研究結(jié)論。三、現(xiàn)狀需求分析與存在問題研究現(xiàn)狀分析、現(xiàn)行管理方式現(xiàn)狀我國改革開放20多年來，公路建設項目的組織實施方式正在進行深刻的變化，公路投資項目的管理方式也有了一些變化。但是就總體而言，公路投資項目管理方式的現(xiàn)狀與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應，與國際慣例更是相去甚遠。目前比較常見的公路投資項目管理方式有：①、臨時型。多為一次性業(yè)主，即計劃部門下達基本建設計劃后，由業(yè)主或政府有關部門牽頭，組建一個臨時性的基建班子。②、基建處室型。一些常年有建設任務的政府部門，如設有計劃財務處或基建處，行使部門業(yè)主職能。③、事業(yè)單位型。即政府設立專門的事業(yè)單位，從事政府有關投資項目。④、項目法人型。一些主要由政府投資的公路基礎設施工程，由政府設立企業(yè)法人，由該企業(yè)負責項目建設資金的籌措和建設管理。項目建成后，負責該項目的運營管理。⑤、政府部門型。政府投資的一些公路設施工程直接由政府部門負責組織建設和管理。、國內(nèi)監(jiān)理單位現(xiàn)狀①、面對經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，現(xiàn)有的監(jiān)理體制、機制必須有理論上的突破，且思想認識、理論研究、管理體制、法規(guī)建設及實際操作中仍存在諸多問題，監(jiān)理工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。加入WTO后，國際知名咨詢顧問公司將對我國監(jiān)理企業(yè)形成嚴重沖擊，一些地區(qū)紛紛成立項目業(yè)主代建制公司，設計咨詢、造價咨詢、招標代理、工程咨詢和監(jiān)理企業(yè)相互滲透，互為補充，給監(jiān)理企業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。②、監(jiān)理招投標：由于人員配置、監(jiān)理費用等各方面的原因，導致重點工程、高等級公路項目參與監(jiān)理單位多，競爭惡劣；但一般公路、水運工程則參與單位少，甚至業(yè)主邀標都困難。由于目前定額監(jiān)理取費偏低，引發(fā)監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭，取費低導致監(jiān)理工作環(huán)境惡化，造成監(jiān)理服務質(zhì)量下降。監(jiān)理現(xiàn)場人員配備增加、監(jiān)理單位合理化建議帶來經(jīng)濟效益應得的報酬、對附加工作和額外工作酬金這三個問題往往只是寫在招標文件中，難以落實到合同中。監(jiān)理投標也不規(guī)范，為了生存，監(jiān)理單位必須大量中標，而中標后人員只能東拼西湊。③、監(jiān)理市場秩序：由于招投標中的惡性競爭，人才無序流動，監(jiān)理隊伍素質(zhì)下降，更是造成監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。監(jiān)理設施不是由業(yè)主提供，而是在投標報價中，導致設施費也已經(jīng)降到了不能再降的地步，必然結(jié)果就是設施設備難以到位。監(jiān)理取費壓價現(xiàn)象嚴重：有的業(yè)主壓價，也有監(jiān)理單位“自相殘殺”，這對于收費標準本來就很低微的困境更是雪上加霜。特別是中小企業(yè)只能維持生計，缺乏經(jīng)濟后勁，難以得到人才和提高管理水平。④、業(yè)主行為的影響：業(yè)主為專業(yè)部門，對監(jiān)理的作用認識不足，自己設置總監(jiān)辦或代表處。而總監(jiān)辦（或代表處）一是用概算內(nèi)監(jiān)理費，所以監(jiān)理費能省則省、能壓則壓；二是干預監(jiān)理獨立工作，監(jiān)理與業(yè)主也并不平等，導致監(jiān)理抵觸情緒。有的業(yè)主對監(jiān)理也不放心，懷疑監(jiān)理與施工單位合謀蒙騙，處處對監(jiān)理進行“監(jiān)督”。有的業(yè)主，特別是國有或集體投資建設項目的業(yè)主，與施工單位相互串通，暗箱操作，或者有意變更設計，增加投資，或者允許施工單位使用不合格的材料，或者對于存在的一些質(zhì)量問題不予深究，反過來卻要監(jiān)理“簽字認可”。面對種種不合理的要求，有些監(jiān)理單位并不敢理直氣壯，堅持按照規(guī)定和合同進行監(jiān)理，為了一項工程，為了收到監(jiān)理費，只好委曲求全。⑤、當然，還有監(jiān)理單位自身環(huán)境問題：國有企業(yè)監(jiān)理公司尚未擺脫慣有體制或習慣的禁錮，企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性不高，這些企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下表現(xiàn)脆弱，缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。、現(xiàn)行咨詢體系缺陷的確，我國近些年來咨詢工作相對發(fā)育，尤其是項目前期的工作，如招標代理、設計審查咨詢、標底咨詢等，但我們講這個體系是有缺陷的，主要存在不同階段選擇不同的工程咨詢單位，導致思路不連貫，工程走彎路或者蒙受損失，而且咨詢費用因為存在多個咨詢合同而造成委托管理費用相對較高。所以有全部委托給一家咨詢單位的愿望和需求，這就是需要業(yè)主項目管理模式改革必要性的體現(xiàn)。、現(xiàn)行政策指導方向任何制度的出臺都是建立在政策支持的基礎上的。從當前業(yè)主直觀現(xiàn)狀來看，存在一定的問題，比如缺少專業(yè)人員、沒有實現(xiàn)專業(yè)化管理、管理效果不好、出現(xiàn)決策失誤情況多等。政府建設主管部門也發(fā)現(xiàn)了這些情況，建設部的“指導性意見”中提到的項目管理承包為本研究提供了一定的政策指導方向。需求分析、社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術進步需要業(yè)主項目管理模式改革面對21世紀，社會文明與發(fā)展的步伐明顯加快，現(xiàn)代社會和經(jīng)濟所需要的職業(yè)技術人才，對專業(yè)技術和專業(yè)技能、思想文化素質(zhì)、職業(yè)道德水準、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等方面都提出了更高的要求。而目前業(yè)主項目管理在體系和管理模式上有著較大的落差，總體體現(xiàn)了項目管理的“單一性”和“短期行為”。因此，業(yè)主項目管理模式必須進行改革才能適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。、建設市場新機制的客觀要求需要業(yè)主項目管理模式改革市場經(jīng)濟體制的形成，導致了行業(yè)結(jié)構(gòu)變化的周期縮短，項目市場的預測難度增大，社會對業(yè)主項目管理的要求和需求量不斷變化。由于投資主體的變化，各投資主體不可能全部來從事業(yè)主工程項目管理。這就需要投資單位面對市場經(jīng)濟，改革原業(yè)主項目管理模式，尋找合適的代替辦法。隨著公路工程項目建設逐步呈現(xiàn)大型化、綜合性和投資規(guī)模大、技術含量高的新特點。建設投資體制的改革也在深化，出現(xiàn)了投資多元化的格局。同時當前時期公路基礎設施建設一個重要特點就是要從“還債型”向“功能型”轉(zhuǎn)變。隨著一大批公路重大工程項目相繼上馬，過去政府對工程項目單一投資的格局已被打破，社會化、多元化的投資大大增加，這種投資主體多元化客觀上要求工程項目管理(即代甲方)必須市場化，由投資方(業(yè)主)來選擇工程管理公司，實現(xiàn)項目管理改革和建立新的建設市場機制。隨著我國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和規(guī)范整頓建筑市場力度的加大，隨著公路基礎設施投融資體制改革的深入，借鑒國際通行的做法，結(jié)合我國工程項目管理的實際，有必要在公路重大工程的建設管理中推行業(yè)主委托管理制，這樣，可以改變以往建設一個項目，就要成立一個管理機構(gòu)，然而管理水平和管理效率卻難以提高的狀況。建立專業(yè)化、社會化的工程管理公司，全面推行工程項目委托管理，對于更好地適應建筑市場投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化的新機制，規(guī)范政府管理，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。、科學技術與生產(chǎn)技術的發(fā)展需要業(yè)主項目管理模式改革專職項目管理單位的人員具有勝任業(yè)主項目管理崗位的專項技能，能夠適應各種公路建設項目的業(yè)主管理（眾所周知，項目是單一的，不可能具有重復，每個工程項目均有其特點），接到項目后能迅速進入項目管理的角色，這就是要求項目管理具有“專”的特色。但現(xiàn)代項目管理技術的迅速發(fā)展，打破了原有的行業(yè)或?qū)W科之間的界限，傳統(tǒng)的項目管理的單一操作技能為主的人才要求將逐步被現(xiàn)代項目管理的以智力技能和復合技能為主的人才要求所替代，項目管理人員由單職業(yè)向綜合職業(yè)發(fā)展，向終身職業(yè)演變。這種因管理科學技術和生產(chǎn)技術進步而引起的職業(yè)變化，必將導致項目管理模式改革，使業(yè)主項目管理模式改革方向上應考慮更專業(yè)和更職業(yè)的人才培養(yǎng)目的需求。、現(xiàn)代項目管理及與國際接軌需要呼喚項目管理模式改革公路工程項目管理同其他各類項目管理一樣，承擔著完成項目管理目標的責任。同時，項目管理本身也面對著這樣一個現(xiàn)實，即人們不可能通過一次性管理就掌握所有項目管理的知識和技能，而應多次地針對不同項目的實踐和經(jīng)驗積累，形成項目管理知識體系，這就是項目管理自身發(fā)展的需要。另外，隨著中國加入WTO，建設領域的對外開放與國際接軌勢在必行。為了適應這些新特點和新情況，提高公路工程建設與管理水平，工程建設體制與建設運行模式的改革提上了議事日程。把委托管理作為一種專業(yè)化、市場化的建設管理新模式來進行探討，也是基于加入WTO、國外工程咨詢企業(yè)憑借其技術和管理實力將大量涌入我國建設市場的未來局面的要求，在加強我國項目管理水平與國外企業(yè)爭奪國內(nèi)市場的同時，必須有能力、有實力參與國際競爭。存在問題、現(xiàn)行管理方式存在問題公路投資項目管理的現(xiàn)狀是歷史形成的，對于調(diào)動各方面的積極性，保證基本建設任務的完成，發(fā)揮過一定的作用。但是，其弊端也是明顯的：①、管理職能較為分散。每一個建設項目的使用單位都有可能成為政府投資項目的業(yè)主單位，即建設項目的管理者，非專業(yè)人士從事專業(yè)性很強的建設項目管理工作，難以保證政府投資項目的質(zhì)量、工期和投資效益。②、管理成本相對較大。每個項目一個基建班子，經(jīng)費很高。③、管理水平相對較低。每上一個項目，就組建一個臨時的基建班子，由于缺少專業(yè)管理人員，加上沒有經(jīng)驗的積累，造成建設管理水平相對較低。④、建設規(guī)模難以控制。在多數(shù)情況下，項目的建設單位也就是項目完工后的使用單位。因此，建設單位從自身利益出發(fā)，必然導致提高建設標準，擴大建設規(guī)模，突破批準概算等問題，“投資饑渴癥”現(xiàn)象難以遏制。⑤、不利于廉政建設。過于分散的建設方式、臨時性的基建班子、非專業(yè)性的管理人員，也不利于廉政建設。甲方行為