【文章內容簡介】 導和工程驗收工作；財政局、農行、農發(fā)行、信用聯(lián)社主要搞好工程資金的籌措及資金檢查落實工作；廣播電視局、市報社及時宣傳本市和外地節(jié)水農業(yè)典型經驗。第二，科學規(guī)劃，分步實施。市委、市政府以節(jié)水增產重點縣建設為契機，在深入調查、科學論證的基礎上制定了節(jié)水工程建設發(fā)展規(guī)劃。提出了到2000年，實現(xiàn)全市糧田噴灌化，基本實現(xiàn)果樹、棚菜、花開卉微噴化的奮斗目標。第一步，1996－1998年安裝噴灌節(jié)水設備1200臺套，控制糧田面積達到27萬畝。第二步，1999年－2000年，集中力量普及推廣微噴技術，基本實現(xiàn)果樹、花卉微噴化、大棚蔬菜滴灌化。實現(xiàn)“三化”目標，使全市農業(yè)總產值由“八五”，農業(yè)用水量由“八五”。到2010年逐步地把節(jié)水技術向工業(yè)企業(yè)和人民生活領域擴展，實現(xiàn)由節(jié)水農業(yè)向節(jié)水型社會的全面轉變。第三，多元投入，落實到位。實施節(jié)水工程，資金是關鍵。在實踐中，我們注重運用市場經濟規(guī)律，全面調動廣大投資主體積極性，逐步形成“四個一”的籌資渠道，即政府補一點，銀行貸一點，鎮(zhèn)區(qū)籌一點，村街和群眾拿一點。政府補一點：一方面，充分發(fā)揮市級財政的調控作用。堅持每年撥出預算內收入的5％用于農業(yè)生產，其中20％專門用于農業(yè)節(jié)水工程建設，每年補貼200萬元左右，運作中加強撥款的跟蹤審計，做到年年兌現(xiàn)，專款專用。另一方面，積極爭取上級政府和有關部門的專款扶持，平均每年爭取上級扶持資金200萬元。銀行貸一點：三河是全國300個節(jié)水重點示范縣之一。國家及省、市水利、財政、計劃、科技等部門在資金和項目審批上都給予了大力支持。農業(yè)發(fā)展銀行充分發(fā)揮了節(jié)水工程建設融資主渠道作用，96年以來，共發(fā)放節(jié)水工程貸款900多萬元。鎮(zhèn)區(qū)籌一點：主要從土地承包費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳收入中提取一定比例，作為節(jié)水型農業(yè)建設資金。96年以來，各鎮(zhèn)區(qū)節(jié)水工程投入達800多萬元。村街和群眾拿一點：經濟實力較強的村街主要由集體收入中拿出資金搞噴灌；實力較弱的村街，采取集體和群眾分別承擔的辦法；搞花卉、棚菜的農民全部由個人出資，搞節(jié)水建設。幾年來，村街和群眾為節(jié)水工程投入達1100多萬元。第四，健全組織，強化服務。為保證農業(yè)節(jié)水工程質量和使用效果，我們從加強服務組織建設入手，對工程設計、安裝、調試、使用、維修及技術人員培訓進行全程、全方位服務。一是建立市級專業(yè)服務組織。以市水利局為主體，組建了農業(yè)節(jié)水專業(yè)服務公司，其根本宗旨就是面向社會，推廣節(jié)水經驗，實施節(jié)水工程，服務農民。工作中，具體負責工程前的考察、規(guī)劃設計、設備選型、材料購進、零部件加工等準備工作；還要負責工程中的設備安裝、調試、質量把關以及維修保養(yǎng)、部件調換等項工作。服務公司對全程服務項目進行檔案化管理，促進了這一工作向規(guī)范化方向發(fā)展。二是成立鎮(zhèn)區(qū)澆地公司和村級專業(yè)服務隊。澆地公司重點負責解決經濟基礎相對薄弱村街，特別是有井、有電，但一時還無力購置節(jié)水設施的村街節(jié)水灌溉問題。通過把握農時、調劑余缺，保證他們也能得到節(jié)水工程的實惠。村級服務隊主要負責對現(xiàn)有設備的統(tǒng)一使用和保管，并負責搞好村級專業(yè)管理技術人員的業(yè)務培訓和指導，使工程使用、管護走上正規(guī)化軌道。三是創(chuàng)建設備及零部件定點生產廠。我們通過股份合作制、聯(lián)營、技術合作等方式，選擇技術力量雄厚、產品質量信譽高的企業(yè)，定點生產節(jié)水工程設備及零部件，保證了工程建設速度和質量。第五，建立機制，加強管理。我們本著“誰受益、誰投入、誰建設、誰所有、誰管理”的原則，狠抓“三項管理”，一是，國家投入的屬國家所有，由水務局委托市抗旱服務站進行管理，并對社會提供節(jié)水灌溉服務，解決了那些雖有井、電等基礎設施，但經濟條件較差村街買不起噴灌問題，這樣一來，不但加大抗旱服務站為農業(yè)服務的力度，搞活水利經營，也受到了農村干部群眾的歡迎。二是，國家、集體、個人多方投入的由集體或專人進行管理。其中，72％的節(jié)水設備歸集體所有，各村成立節(jié)水灌溉專業(yè)隊，具體負責節(jié)水設備的統(tǒng)一管理、保管和維護，并建立健全了管理規(guī)章制度；25％的設備租賃承包給個人或聯(lián)戶，雙方有嚴格的權力和義務規(guī)定。3％的設備拍賣給個人。三是，個人投資或聯(lián)戶投資的，產權、經營權屬個人或聯(lián)戶所有，自行管理。為落實好“三項管理”，我們在農業(yè)高新技術園區(qū)和新集鎮(zhèn)搞了兩個試點。在農業(yè)高新技術園區(qū)內，我們成立了供水公司，對灌溉用水實行統(tǒng)一供應，計量收費，改變了過去農業(yè)灌溉用水無法計量，收費難的現(xiàn)象，形成了城市化管理體制。在新集鎮(zhèn)，我們根據實際情況，將節(jié)水灌溉設備以租賃、承包、拍賣產權或經營權等形式進行改革，聯(lián)戶或農戶變成了節(jié)水灌溉專業(yè)戶，直接管理節(jié)水工程設備，從而改變了以往福利水、大鍋水的現(xiàn)象，使節(jié)水設備管理走向了市場。三、開展節(jié)水工程建設，經濟效益和社會效益顯著第一，經濟效益顯著。噴灌與畦灌相比較具有“三省兩增一提高”的特點。即省水、省工、省時、增產、增效、提高土地利用率。省水，平均每畝省水115立方米，節(jié)水率達45％。省工，下降到0．85個。省時，過去大水漫灌，全市需18天能澆完一遍水，致使小麥一般只能澆兩遍水，水源條件好的地塊才能澆上三遍水，這幾年，全市啟用噴灌可在一周內噴完一遍水，90％以上的小麥保證噴足4－5遍水。提高土地利用率，噴灌工程建成后，小麥、玉米種植變成兩茬平作、輸水為管道輸水，節(jié)省了水渠和畦埂占地，提高土地利用率26％。增產，實施噴灌節(jié)水工程比畦灌平均畝增產糧食121公斤，畝均增產27％。第二，節(jié)水工程建設帶動了現(xiàn)代農業(yè)技術的推廣和應用，促進了農業(yè)生產方式的變革。首先是節(jié)水灌溉帶動了農業(yè)耕作制度的變革。噴灌化的實現(xiàn)，使多年來灌溉必需的引水渠道、壟溝、畦埂已沒有存在的必要，加快了間作套種模式向二茬平作模式的轉變。其次是帶動了農業(yè)機械化的發(fā)展。由于兩茬平作面積的進一步擴大，促進了農村生產耕、播、澆、收全部實現(xiàn)了機械化。再次是節(jié)水灌溉加快了先進技術和優(yōu)良品種的引進和推廣。幾年中，我們不但引進了一批適合兩茬平作的密植高產作物品種，而且還從日本、以色列、荷蘭引進一批果樹、蔬菜、花卉新品種，以及無土栽培和綠色食品等種植技術，促進了設施農業(yè)的發(fā)展。第三，節(jié)水工程建設促進了農民思想的更新和農業(yè)勞動力的解放，帶動二、三產業(yè)的快速發(fā)展。節(jié)水工程實施后，農田灌溉工作由專業(yè)隊或專業(yè)戶具體負責，有的村街還將職能擴大到耕、種、管、收等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了專業(yè)化經營、企業(yè)化管理，實現(xiàn)了由一家一戶分散作業(yè)到專業(yè)組織統(tǒng)一經營，促進了農業(yè)社會化服務體系建設，促進了農業(yè)勞動力向二、三產業(yè)轉移。據統(tǒng)計，全市已有3萬農業(yè)勞動力向二、三產業(yè)轉移，為全市經濟發(fā)展注入新的活力。四、實施節(jié)水工程建設使我們受到幾點有益啟示啟示之一：實施節(jié)水工程建設，必須動員全社會力量，形成發(fā)展的合力。節(jié)水工程建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要各級、各部門的協(xié)調聯(lián)動，也需要群眾的積極配合，形成全社會廣泛參與的節(jié)水工程建設合力。首先，在組織領導上，我們通過實行領導目標管理責任制，把節(jié)水型農業(yè)建設量化成具體指標，列為考核年度鎮(zhèn)區(qū)領導班子的政績的重要內容，從而帶動了各級人力、物力、財力向農業(yè)節(jié)水工程的大幅度傾斜。其次。在部門協(xié)調聯(lián)動上，本著“優(yōu)先考慮，優(yōu)惠對待”的原則，加大節(jié)水工程建設的協(xié)調力度。市節(jié)水工程建設領導小組具體組織協(xié)調各級各部門，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水工程。對建設中的重大問題，現(xiàn)場辦公，當即解決，從而使全市上下對興建農業(yè)節(jié)水工程建設達成了共識。形成了合力，為節(jié)水型農業(yè)發(fā)展提供了可靠保證。啟示之二：建設節(jié)水型農業(yè)，必須按照“三個代表”的要求，保護和調動廣大農民群眾的積極性。節(jié)水工程是一項社會工程，農民作為節(jié)水工程的直接使用者和最大受益者，其參與和支持的程度，直接關系到這項工作的成效。農民最講究的是實惠。節(jié)水到底能給自己帶來多大好處，才是農民最關心的問題。對此，我們始終按照“三個代表”的要求，把節(jié)水工程建設與減輕農民負擔有機地結合起來：在資金運作上，通過多渠道籌資，盡量壓低農民對工程的直接投入；在建設過程中，通過強化服務意識，不斷健全市級專業(yè)服務公司、鎮(zhèn)級澆地服務公司、村級專業(yè)服務隊職能，始終把保護農民的切身利益放在首位，把節(jié)水技術送到田間地頭，減少了購進、安裝、維修等各環(huán)節(jié)的相關費用；在使用過程中，根據農民使用節(jié)水工程的迫切愿望和經濟承受能力，由市里統(tǒng)一制定了各級節(jié)水服務組織的收費項目和最高收費標準，任何單位和個人不得私立收費項目或提高收費標準，并責成市糾風辦、物價局負責巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題、立即解決。從而把農業(yè)生產的水費、電費與節(jié)水工程服務費等項收費一直保持在一個比較合理的價位上，每畝糧田灌溉投入下降了60多元。節(jié)水型農業(yè)建設在為農民帶來實惠的同時，也使農民切實感受到了黨和政府對農業(yè)和農民的關注，從而促進了農村黨群、干群關系的進一步好轉。啟示之三：建設節(jié)水型農業(yè)，必須遵循市場經濟普遍規(guī)律，增強經營觀念和效益意識。農業(yè)節(jié)水工程作為一項有投入、有產出的新生事物，在市場經濟條件下，必須探索一條產權清晰、責權明確的經營管理新思路。因此，在這項工作開展之初，我們就受到當前國有、集體企業(yè)產權制度改革的啟發(fā)，運用市場經濟的一般規(guī)律，把節(jié)水工程始終作為一項產業(yè)去經營管理。一方面，各級各類服務組織，設立了內容廣泛的服務項目，本著保本、微利的原則，實行低價收費制度，這筆費用使各類服務組織基本做到了自己養(yǎng)活自己。另一方面，通過強化服務過程中的管理工作，嚴把工程立項審核關、嚴把工程設計安裝關、嚴把工程使用關，從而降低了工程成本，在使廣大農民受益的同時，也為各級服務組織自我發(fā)展。自我壯大創(chuàng)造了條件，使節(jié)水設施管理和服務隊伍建設真正成為有源之水、有本之木。啟示之四：建設節(jié)水型農業(yè)，必須堅持高起點、高標準。實踐使我們深刻感受到，解決農業(yè)灌溉問題，最終要走節(jié)水農業(yè)的道路，而且必須著眼于長遠，堅持高起點、高標準一步到位。在運作過程中，我們主動放棄防滲管道、防滲壟溝的節(jié)水方式，大力推廣噴灌、滴灌和微噴技術，解決從引到澆全程節(jié)水問題。在設備選擇上，我們逐步形成了“三大系列六個品種”的格局，特別是先后從奧地利、荷蘭、以色列等國家引進了一批具有世界先進水平的節(jié)水灌溉設備，使我市節(jié)水工程建設又邁上了一個新臺階。啟示之五：建設節(jié)水型農業(yè)，必須堅持因地制宜，梯次推進的工作思路。隨著黨的富民政策的深入貫徹執(zhí)行，一部分農民已經擺脫土地的束縛，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但更多的農民既要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去從事二、三產業(yè)，也要回到責任田勞作，這種心存兩地，力分兩頭的狀況，勢必影響農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的共同發(fā)展。為緩解這一矛盾，我們確立“因地制宜，梯次推進，典型引路，全面推廣”的工作思路，首先在這一矛盾十分突出的，也是經濟基礎比較好的，有能力增加節(jié)水農業(yè)投入的地區(qū)，建立節(jié)水農業(yè)試點。燕郊鎮(zhèn)馬起乏村村辦工業(yè)企業(yè)有了一定規(guī)模，過去32眼機井一齊開動，需要15－20天才能澆完一茬水，農業(yè)與企業(yè)爭水、爭電、爭人力矛盾突出。安裝了13套噴灌設備后，只用9眼井6天就能將2900畝麥田澆完一遍，一季就節(jié)約電費7萬多元。目前，全村種、收、澆、管已全部由40人組成的專業(yè)服務隊負責，使95％以上的勞動力能夠全身心投入到村辦企業(yè)的生產中去，推動了全村工業(yè)、農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。在典型示范村的帶動下，96年上半年，人均純收入在5000元以上的89個村街全部實現(xiàn)了噴灌化；到96年底，人均純收入在4000元以上的132個村街實現(xiàn)了噴灌化，其中沿京哈公路6個經濟實力較強的鎮(zhèn)區(qū)基本實現(xiàn)了噴灌化；從97年開始，在全市普遍推開，到年底，實現(xiàn)噴灌化村街達到360個，村街噴灌化完成85％的鎮(zhèn)區(qū)達到9個。我們在農業(yè)節(jié)水工作中進行了一些有益的嘗試，也在實踐中嘗到了甜頭，深刻體會到節(jié)水農業(yè)大有作為。面對新世紀，我們一定要進一步認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，把節(jié)水工程建設不斷向經濟和社會各個領域持續(xù)推進。加強領導 加大投入 大力發(fā)展節(jié)水灌溉山東省肥城市水利局肥城市共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，607個行政村，96萬人，總面積1277平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，耕地面積91萬畝。近幾年來，我市各級認真貫徹上級一系列指示精神，從促進經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以創(chuàng)建全國節(jié)水增產重點縣為目標，組織帶領廣大干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持政策、科技、資金綜合投入，多種措施配套啟動，大搞農田基本建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實現(xiàn)了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。在“九五”期間，全市共建設節(jié)水灌溉工程25萬畝，其中“三灌”15萬畝、管灌8萬畝、防滲渠灌2萬畝，年節(jié)水量4527萬立方米。到目前，％。節(jié)水灌溉的普及和發(fā)展，極大地改善了農業(yè)生產條件，加快了農業(yè)增長方式的轉變，農業(yè)生產一年一個新臺階。一、深化認識，增強發(fā)展節(jié)水農業(yè)的緊迫感我市發(fā)展節(jié)水灌溉起步較早，自80年代中期就開始推廣地下低壓管道灌溉技術，到目前這一技術已被廣大群眾所認識，應用低壓暗管已成為井灌區(qū)灌溉輸水的主要形式，但對發(fā)展更高層次的噴灌、滴灌，一開始不少干部群眾還不認識，甚至有抵觸情緒。農業(yè)節(jié)水是一場革命，同其它變革一樣，改革傳統(tǒng)的農田灌溉方式，首先要轉變思想觀念。為統(tǒng)一全市各級的思想，增強發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫感，我們從三個方面進行了廣泛宣傳發(fā)動，提高認識，形成共識。第一，充分認識水資源短缺的嚴峻形勢，把節(jié)水灌溉作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓。我市十年九旱，水資源相對貧乏，人均占有278立方米，為全省人均占有水平的60％，％。一般偏旱年份，－。特別是隨著社會和經濟的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，與20年前相比，地下水位累計下降30－50米，特別是北部工礦區(qū)，已形成200多平方公里的地下水漏斗區(qū)、出現(xiàn)了“井越打越深、泵越換越小”的現(xiàn)象，工農業(yè)生產受到嚴重影響。要想實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須在水資源的持續(xù)利用上作文章，在發(fā)展節(jié)水灌溉上下功夫。第二，要建設生態(tài)農業(yè)和高產優(yōu)質高效農業(yè)，就必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。隨著農業(yè)種植結構的不斷調整，高效高值作物大面積增加，瓜菜大棚、果品生產都已向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，全市20萬畝“高值田”都迫切需要應用高科技水利作支撐。比如生姜種植，在大水漫灌的情況下，很容易漫延姜瘟病，如果應用噴灌方式，就可以切斷姜瘟病的傳播鏈。大棚瓜菜應用滴灌可有效地降低棚內濕度，防止爛花、爛果，提高產量和質量，并且比畦灌節(jié)水70％以上。果樹應用帶噴，可改善田間小氣候，不斷清洗葉面灰塵，增進光合作用