【文章內容簡介】 展小城鎮(zhèn)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至少有五個方面的推動作用：一是有助于探索改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等管理體制和運行機制，為農村社會進步提供可靠的依托；二是有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，逐步消除對農民進城的體制和政策障礙，建立市場經濟體制下新型的城鄉(xiāng)關系，為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，開通綠色通道；三是有助于引導農民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為農民創(chuàng)造條件立農成才、立鄉(xiāng)成才，特別是在外務工、有一技之長的農民工，有利于他們回小城鎮(zhèn)建功立業(yè)，起到“火種”作用；四是有助于進一步加強小城鎮(zhèn)基層政權建設，提高農民的合作能力，有組織、有計劃、分期分批地定向培養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設管理隊伍，依靠農民自己的力量管理好小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、治安、精神文明等事務；五是有助于鼓勵社會團體、志愿者積極參與到小城鎮(zhèn)建設中來，形成全社會共建新農村的強大力量。－－用五大統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀發(fā)展小城鎮(zhèn)建設彭真懷提出，一些地方對建設新農村停留在較低水平的認識層面，指導思想上存在偏差，這就需要運用五大統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀發(fā)展小城鎮(zhèn)建設：一是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系看，小城鎮(zhèn)是縣域經濟的增長點，是承前啟后、承下啟上的“中樞”，是連接城鄉(xiāng)、工農的基地?！靶〕擎?zhèn)、大戰(zhàn)略”的核心是促進農民非農化，推進農村城鎮(zhèn)化，加快解決“三農”問題。所以，抓住小城鎮(zhèn)這個城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡的節(jié)點，就抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心環(huán)節(jié)。二是從統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展看，小城鎮(zhèn)是農村社會公共產品提供的基地和服務的載體。小城鎮(zhèn)相對有條件加強水利工程、能源、電力、生態(tài)環(huán)境建設，也相對有條件進行通訊、信息、市場建設，從而構建農村發(fā)展的良好平臺。鑒于財力有限和農村人口眾多的實際，農村基礎教育、職業(yè)技術教育、科技推廣、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等社會公共產品的供給不能不考慮地區(qū)差異。比較可行的做法是，在經濟相對發(fā)達的小城鎮(zhèn)首先著手。三是從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展看，不同區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異，其實集中表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的經濟實力、社會發(fā)展水平上。南方發(fā)達地區(qū)的重點鎮(zhèn)，其經濟實力、社會發(fā)展水平和服務功能實際上已超過了邊遠貧困地區(qū)的地級市。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，首先要提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，首先要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展。四是從統(tǒng)籌人與自然的關系看，只有小城鎮(zhèn)貫徹節(jié)約耕地、保護生態(tài)、資源利用、以人為本的方針，才能真正統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展。在近幾十年內，我國還不可能出現(xiàn)人口從城市向農村的倒流，而只能是農村人口向城市轉移。抓住小城鎮(zhèn)發(fā)展，也就抓住了人與自然協(xié)調發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。五是從統(tǒng)籌國內改革與對外開放看，小城鎮(zhèn)是農副產品走向大城市、走向國際市場的窗口和平臺。以整個鎮(zhèn)和周邊的企業(yè)集群整體參與國際產業(yè)大循環(huán)，切入全球生產鏈的某一個環(huán)節(jié)，這已經被證明是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條新路子。－－優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議通過一年多的實地考察調研，彭真懷向黨中央、國務院提出了“建設新農村背景下優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議”，在建設新農村這個大背景下，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路應當是穩(wěn)定數(shù)量，提高質量，先抓點，后推線，再擴面。總的原則是32個字：突出重點，示范引路；規(guī)劃先行，因地制宜；政府支持，農民為主；創(chuàng)新機制，形成合力。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)不是為了做給人看的，而是要實現(xiàn)壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升帶動周邊農村發(fā)展能力的目標，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能，使真正可以加快發(fā)展的小城鎮(zhèn)迅速成長。具體要點包括：支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應；整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局；重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好；加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設資金多種渠道；完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉；繁榮小城鎮(zhèn)經濟，構建城鄉(xiāng)互動產業(yè)格局；深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展；推進小城鎮(zhèn)村莊整治，提倡使用新型實用技術。張山營鎮(zhèn)：匯聚資源，打造創(chuàng)意型農業(yè)農村中心延慶縣張山營鎮(zhèn)是北京市科委首批立項支持的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)之一。張山營鎮(zhèn)政府立足于當?shù)氐淖匀粭l件和發(fā)展需求，在市科委的支持下，引進中國農業(yè)大學在葡萄栽培和葡萄酒釀造方面的科技資源，發(fā)展葡萄酒產業(yè)，打造創(chuàng)意型農業(yè)。據(jù)專家考證，張山營鎮(zhèn)是葡萄、蘋果、梨等果品的最佳生產區(qū)之一，生產的果品在歷屆國家、市縣級評比會上都榜上有名。早在1985年和1988年，國光蘋果和玫瑰紅蘋果分別在國家農牧漁業(yè)部舉辦的全國優(yōu)質水果評比會上獲得優(yōu)質產品獎；1998年“紅地球”“黑奧林”“里扎馬特”三個品種的葡萄在全國第五屆葡萄鑒評會上榮獲三項金獎，并成為建國50周年大慶的國宴佳品。獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢為生態(tài)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件?？莆岢龅膭?chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略為張山營鎮(zhèn)提高產業(yè)水平注入了活力。如何依靠科技謀發(fā)展？在北京市科委的引導和支持下，張山營鎮(zhèn)立足自身資源優(yōu)勢，導入人才、資金、技術等要素，積極探索產業(yè)化發(fā)展之路。－－以規(guī)劃為指導，發(fā)展體驗型農業(yè)延慶與法國的波爾多、德國的萊茵、美國的那帕同屬夏涼地區(qū)，是全國最佳優(yōu)質葡萄種植區(qū)之一，又是北京的后花園，旅游資源豐富。張山營鎮(zhèn)具有發(fā)展高檔葡萄酒的自然條件和地理優(yōu)勢，該鎮(zhèn)現(xiàn)有酒用葡萄栽培基地3000余畝，年產葡萄1000噸，但是尚沒有形成葡萄酒加工能力。由張山營鎮(zhèn)政府與中國農業(yè)大學共同承擔的“張山營鎮(zhèn)酒莊葡萄酒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，結合生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護和發(fā)展生產的要求，提出了發(fā)展莊園葡萄酒和葡萄產業(yè)帶的戰(zhàn)略思想。應用規(guī)劃成果，由延慶縣政府和中國農業(yè)大學共同建議的“延慶縣葡萄酒莊園產業(yè)化示范工程”已經列入市科委2007年重大項目。隨著人們生活水平的提高、社會文明及飲食文化的發(fā)展，消費群體的飲食習慣、消費觀念不斷改善，飲酒也開始趨向營養(yǎng)化、高檔化、文明化、時尚化。葡萄酒是一個具有深厚文化底蘊的產業(yè)，是一個涉及一、二、三產業(yè)的綜合產業(yè)，也是最具創(chuàng)意的產業(yè)之一，而且葡萄酒是消費者價格認可范圍很寬的健康食品。“產業(yè)發(fā)展”目標定位為具有優(yōu)秀品質和高水準的酒莊式葡萄酒產業(yè)，以高品質、高技術和高度集中的集群發(fā)展模式，借助北京為中國政治、經濟、文化中心的優(yōu)勢，創(chuàng)建一個最具有代表性的集酒莊葡萄酒生產、品牌展示、休閑旅游和文化交流為一體的現(xiàn)代化產業(yè)中心，引領和促進北京市的葡萄酒消費和文化發(fā)展。張山營鎮(zhèn)酒莊葡萄酒產業(yè)帶與松山旅游觀光線路融為一體，有利于培育和形成該鎮(zhèn)新興的、可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)，并通過相應的產業(yè)配套，形成以葡萄酒莊園產業(yè)為龍頭的富民產業(yè)體系和周邊帶動系統(tǒng)，促進鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展。－－招商引資，吸引社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展高品質的葡萄種植基地、建設葡萄酒莊園需要大量的資金投入。張山營鎮(zhèn)看準了產業(yè)發(fā)展的機遇，既不等也不要，而是通過市場化運作，吸引社會投資，迅速將產業(yè)壯大起來。首先，在酒莊建設方面，延慶縣以張山營鎮(zhèn)為核心，利用自身的區(qū)位、自然、交通之優(yōu)勢，結合生態(tài)旅游，做出招商計劃，規(guī)劃1000畝土地吸引名企、名人投資建設個性化酒莊。這種做法主要是借鑒國外葡萄酒莊園及葡萄酒堡的形式，將葡萄酒生產、消費、銷售與葡萄酒文化相結合，以莊園別墅的形式，個人生產優(yōu)質葡萄酒，并用橡木桶貯藏，使投資者擁有自己的葡萄園、葡萄酒、葡萄酒窖及莊園別墅。釀造的葡萄酒可在生日或朋友聚會時飲用，也可在葡萄酒莊園生態(tài)游中作為旅游產品自己銷售。這種集生產、消費、銷售為一體的模式，使每一個投資者共同參與葡萄產業(yè)的發(fā)展。在體現(xiàn)其個性的同時，讓眾多的人親自參股，參與葡萄酒生產和銷售，從而帶動葡萄生態(tài)旅游和葡萄酒文化的發(fā)展。其次，在發(fā)展高品質葡萄種植基地方面，采取投資承包的方式，發(fā)展高品質有機葡萄種植基地，對承包1000畝以上種植基地的投資者還給予政策上的優(yōu)惠。這一做法有利于對規(guī)模連片基地進行統(tǒng)一生產、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理，提高農業(yè)的生產效率；有利于實施科技示范，對農民進行技術培訓，促進產業(yè)結構調整；有利于轉移農民生產投入風險，增加農民收入，改善農業(yè)生產條件。－－引進推廣教授，促進人才、科技的流動組織中國農業(yè)大學教授領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心，是市科委加強基層農村科技推廣服務體系建設的新舉措。目的是通過探索推廣教授領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的模式，將人才引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)人才“下得去、留得住”的目標。張山營鎮(zhèn)引入了推廣教授這一“外腦”資源。張山營鎮(zhèn)以創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為契機，引入推廣教授這種創(chuàng)新模式，不僅對葡萄種植等主導產業(yè)發(fā)展、農村實用技術示范推廣、基層技術人才培養(yǎng)提供幫助，而且對鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃等進行全面科技支撐。這種模式的示范與推廣，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務與管理能力，推動鎮(zhèn)域科技創(chuàng)新，有效利用首都高校的科技資源，實現(xiàn)優(yōu)勢科技資源與郊區(qū)基層需求有效對接，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展提供科技、人才等強有力的支撐。－－生物質能變廢為寶，循環(huán)經濟提升主導產業(yè)畜禽養(yǎng)殖和果品種植是張山營鎮(zhèn)的傳統(tǒng)主導產業(yè)。其中，養(yǎng)殖業(yè)以北京德青源農業(yè)科技股份公司為龍頭帶動，公司設在該鎮(zhèn)的生產基地“德青源健康養(yǎng)殖生態(tài)園”存欄雛雞10萬只，蛋雞40萬只，日產雞糞30噸。2006年張山營鎮(zhèn)與德青源健康養(yǎng)殖園提出了健康生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)新模式，推動實施沼氣發(fā)電工程，該工程除提供每年1000萬度電力的同時，還可以提供近200億大卡余熱。該工程的實施具有一舉三得的作用：第一，可以對養(yǎng)殖企業(yè)產生的雞糞進行有效處理，避免對環(huán)境造成污染；第二，利用發(fā)電余熱和尾氣熱量供溫室冬季增溫，尾氣中的二氧化碳也是蔬菜溫室中必須補充的重要生產原料；第三，每年可產生沼液73000多噸，沼液作為沼氣發(fā)電后的產物是一種優(yōu)質的綠色有機肥料，是改善當?shù)毓菲焚|，提高農民收入的有效手段。該工程的實施，對于加強張山營鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設可持續(xù)發(fā)展的精品農業(yè)具有良好的促進作用。張山營鎮(zhèn)抓住特色資源求發(fā)展，運用匯聚資源實現(xiàn)產業(yè)化的思路，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源建設模式，是富有創(chuàng)意價值的有益探索。九渡河鎮(zhèn)：以“五色文化”創(chuàng)建魅力名鎮(zhèn)農村中心九渡河鎮(zhèn)是懷柔區(qū)的一個淺山區(qū)鎮(zhèn)，它有獨特的資源，這里山清水秀，資源豐富、歷史文化源遠流長，當?shù)厥a板栗，是全國有名的板栗之鄉(xiāng)。九渡河林樹茂盛、其生物質能資源十分豐富，該地區(qū)的日照時間長，年平均日照數(shù)達2980小時，并因此被選為中國和歐盟的生態(tài)試點鎮(zhèn)。－－用“四化三改”方針確定發(fā)展定位2006年，懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)承擔北京市科委“創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工程”課題，北京市科委提出打造和諧九渡河鎮(zhèn)、“四化三改”方針。“四化”就是：生態(tài)化、科技化、信息化、資源化”。鎮(zhèn)領導班子認真領會其精神，認為這“四化”包容了創(chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設的具體內容，也是九渡河鎮(zhèn)在創(chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設中要努力實現(xiàn)的根本目標。首先，建設生態(tài)九渡河是保證九渡河乃至整個城市生存安全、提高人民生活質量、實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也是延承九渡河作為中國與歐盟生態(tài)試點鎮(zhèn)的需要。以科技謀發(fā)展，以科學理念促管理，用工業(yè)的方式和理念發(fā)展農業(yè)，促進全鎮(zhèn)經濟的快速增長，是科技化的精髓與要旨。信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設是九渡河現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略舉措，也是將邊遠鄉(xiāng)村的發(fā)展真正有效地、全面地納入到北京市整體發(fā)展軌道和社會總體系中的最有效、最便利的手段。資源化是引入首都先進的人才技術，并將本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種資源整合起來，實施科學合理的利用管理。九渡河的資源化研發(fā)重點是按照把資源當?shù)V山一樣科學使用的理念，管理和充分利用好本地的各項資源?！叭摹本褪牵焊淖冊鲩L方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動型發(fā)展；改變生活方式，培育良好社會風尚；改進教育方式，培養(yǎng)提高農民素質和能力。改變增長方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動型發(fā)展，是創(chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設落到實處的根本。為此，九渡河鎮(zhèn)明確發(fā)展定位：一是以生態(tài)觀確立發(fā)展觀，建立一個自然環(huán)境生態(tài)保護系統(tǒng)；二是以技術鏈延長產業(yè)鏈，主要是農副產品加工，增加附加值，保障產業(yè)升級和增值；三是以文化力提升經濟力，以五色文化打造五色經濟。改變生活方式，培育良好社會風尚。九渡河鎮(zhèn)通過實施改水、改廁、改房、改電、改路、通水、通電、通郵、通路等工程，改變村容、村貌和改善農民生活。改進教育方式，培養(yǎng)提高農民素質和能力。九渡河鎮(zhèn)在社會主義新農村建設中對新型農民提出了有文化、懂技術、會經營三個層面的要求，并在教育形式上正在積極探索和大膽實踐。－－以“五色文化”建設為核心促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)升級九渡河鎮(zhèn)結合本鎮(zhèn)實際情況，把 “四化三改”方針落到實處。在科技富民和建設創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，努力挖掘本鎮(zhèn)的“五色文化”特色，打造魅力名鎮(zhèn)：一是構建青色長城文化，加快旅游產業(yè)發(fā)展九渡河鎮(zhèn)擁有600多年歷史的黃花峪長城是九渡河人民歷經辛勤勞動的結晶，是九渡河人勤勞的體現(xiàn)和精神的依托。九渡河鎮(zhèn)通過深化挖掘該長城豐富的歷史人文內涵，積極發(fā)展長城旅游經濟，以此來帶動全鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，為當?shù)乩习傩赵鍪罩赂粍?chuàng)造有利條件。二是構建紅色革命文化，建設紅色旅游板塊九渡河鎮(zhèn)所屬的廟上村是京郊第一個黨支部的誕生地，屬革命老區(qū)。廟上人民不屈不撓的革命斗爭精神，值得我們永遠學習和傳誦。九渡河鎮(zhèn)黨委把建設廟上村革命傳統(tǒng)教育基地、青少年國防教育基地和科普宣傳教育基地作為鎮(zhèn)的重要工作進行了一一落實。九渡河鎮(zhèn)政府，通過把旅游、教育、文化的有機結合，促成了本地區(qū)廟上村紅色旅游板塊的形成。三是構建金色板栗文化，打造九渡河板栗品牌板栗在九渡河地區(qū)的種植歷史可追溯到明初，經過600余年的發(fā)展，已作為九渡河鎮(zhèn)的主導產業(yè)。在九渡河鎮(zhèn)，到處都是栗樹，其中明代種植的栗樹現(xiàn)在還有近萬株仍枝繁葉茂，碩果累累。九渡河的板栗香甜可口，在歷史上享有盛譽，深受消費者青睞。目前，鎮(zhèn)政府正籌劃建設“國家級古栗樹森林公園”和“明清古栗圍欄保護工程”。四是構建藍色懷九河文化，形成經濟富民帶九渡河鎮(zhèn)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，25公里長的懷九河是北京重要飲用水水源。把這盆“凈水”保護好，使九渡河的天更藍、水更清、空氣更新鮮，更具有吸引力，促進懷九河兩岸的資源升值、生態(tài)發(fā)展，增收致富，是九渡河鎮(zhèn)構建藍色懷九河文化的核心和重要使命。五是構建綠色生態(tài)文化，構筑綠色經濟綠色代表著和諧、生機。在綠色生態(tài)文化的指引下，九渡河鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作作