【文章內(nèi)容簡介】 技基金（the DTI Enterprise Fund），以及高科技企業(yè)運作獎勵（Enterprise Management Incentives），均對生技開發(fā)及建立新創(chuàng)生技公司提供助力。因英國的投資環(huán)境激勵之故生技新創(chuàng)及中小企業(yè)公司也紛紛成立。（2） 德國德國的生技產(chǎn)業(yè)雖排名在英國之後，但有迎頭趕上之勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式值得有心推動的國家參考。2000年德國的生技公司成長至279家，已超過英國，到2001年已超過300家，為全歐第一。究其原因，實與政府的政策有關(guān)。因德國是最早了解生物技術(shù)重要性的國家之一，早在1972年就成立聯(lián)邦研究暨技術(shù)部推廣新技術(shù)，生物技術(shù)的開發(fā)則委託德國化學(xué)工程學(xué)會（German Chemical Industry Association, VCI）辦理。德國政府於生物技術(shù)方面的研發(fā)經(jīng)費為國民生產(chǎn)毛額（Gross National Production, GNP）%，在研發(fā)方面，聯(lián)邦政府提供最好的研究環(huán)境卻不干預(yù)企業(yè)的研究方向。一般而言，主要是由大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)及非營利研究單位決定研究主題，政府補(bǔ)助之考量則以全民經(jīng)濟(jì)利益為前提。於德國，切入生技產(chǎn)業(yè)的門檻低，在新創(chuàng)公司取得創(chuàng)投資金後，可由中央及地方各申請到同額的無息貸款。德國政府並於1993年通過基因工程法規(guī)（the Germany180。s genetic engineering law），使得基因研究得到支持及共識，整體之法規(guī)架構(gòu)亦得以改進(jìn)。1995年由德國聯(lián)邦研究部（Federal Minister of Research）辦理的“BioRegio”競賽堪稱關(guān)鍵性的活動。過去，德國民眾對基因工程產(chǎn)品之排斥影響了生技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得有心成立生技公司者轉(zhuǎn)往美國發(fā)展，政府舉辦“BioRegio”活動的目的在於改變民眾的觀念，由於此項競賽，加強(qiáng)區(qū)域間的公司彼此合作，在研究、資金等方面交流，甚至促成新創(chuàng)公司之成立。該活動依區(qū)域中公司之技術(shù)能力評鑑，有三個區(qū)域獲選，共得2500萬美金的資金來發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)，這3個區(qū)域為接近研究所、大學(xué)、卓越中心聚集之處的大慕尼黑區(qū)（greater Munich）、科?。–ologne）附近區(qū)域、及RhineNechar Triangle（包括海德堡及Mannheim）。（3）瑞典瑞典是個小國，國內(nèi)市場也不大，所以如何將生技產(chǎn)業(yè)行銷全球，走進(jìn)國際社會是目標(biāo)之一，所有瑞典大型生技公司，如Erickson Astra 以及Pharmacia都成功的具有國際知名度。 瑞典生技產(chǎn)業(yè)極為蓬勃，主要歸功於健全的創(chuàng)投體系，若以密度計算生物技術(shù)公司廠家數(shù)目的話是全歐第一。1990年代初期創(chuàng)投公司大約為25家，但十年後即增加至140家，其中有許多是生命科學(xué)專業(yè)公司。瑞典生物技術(shù)公司大約有170家，未上市公司中有18~20種產(chǎn)品係處於臨床前及臨床階段，也有DNA定序的儀器及設(shè)備。瑞典生技產(chǎn)業(yè)主要偏重在檢驗試劑及醫(yī)療器材，特點為具獨特研究領(lǐng)域?qū)２?，研究成果商品化較為容易；新藥核準(zhǔn)的速度快，有良好的專利保護(hù)制度；生產(chǎn)成本低，亦是代工的理想地區(qū)；靠近歐盟及環(huán)波羅的海市場，行銷市場條件良好。1995年1月1日瑞典加入歐盟之後，各項醫(yī)療器材及品質(zhì)與安全標(biāo)準(zhǔn)即參照歐盟相關(guān)單位之規(guī)範(fàn)，經(jīng)過多年的努力，醫(yī)療保健已成為瑞典生技產(chǎn)業(yè)重要特色。3. 日本美國、歐洲地區(qū)與日本是全世界生技產(chǎn)業(yè)的鐵三角；而日本是亞洲經(jīng)濟(jì)大國，近年來泡沬經(jīng)濟(jì)的浮現(xiàn)使得日本國內(nèi)景氣跌到谷底，但對生技產(chǎn)業(yè)而言，影響並不大。（1）發(fā)展政策日本生物技術(shù)之產(chǎn)業(yè)規(guī)模比美國小，從事生物技術(shù)研究人員與研究經(jīng)費均少得很多，但與歐洲相比則勝過歐洲。日本在生物技術(shù)研究發(fā)展經(jīng)費較美國少，有其二大理由：生物技術(shù)以基礎(chǔ)科學(xué)為主而發(fā)展，研究成果幾乎由美國獨佔，分子生物學(xué)、基因工程等之發(fā)展全由歐美開始。日本對生物學(xué)之認(rèn)知與美國不同。美國在早期就非常重視醫(yī)學(xué)與生物學(xué)之發(fā)展，而日本在戰(zhàn)後較重視重化工業(yè)，忽視了基礎(chǔ)生物學(xué)之研究。因此，日本在早期生物技術(shù)之發(fā)展上顯然受美國成果之影響，無法脫離全盤依賴的美國型式。另外，日本具有雄厚之醱酵工業(yè)基礎(chǔ)，在食品及化工領(lǐng)域中配合應(yīng)用微生物之技術(shù)，促使日本生物技術(shù)朝向醱酵與酵素相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。在生物技術(shù)中最被看好之醫(yī)藥品領(lǐng)域反而落在美國之後，但也由於日本優(yōu)越之醱酵技術(shù)，使得歐美許多國家開發(fā)成功之上游成果，能與日本企業(yè)合作，藉其醱酵技術(shù)之優(yōu)勢進(jìn)行量產(chǎn)工作。因此，美國是以基因工程、細(xì)胞免疫等為基礎(chǔ)，而日本則是利用醱酵工業(yè)優(yōu)點，各自由點發(fā)展生物技術(shù)，延伸到面及整體。1980年代，日本企業(yè)引進(jìn)歐美的生物技術(shù)非常熱絡(luò)，如東洋紡織引進(jìn)美國Genetics拼法是否正確?公司的TPA，綠十字製藥引進(jìn)瑞士Biogen的肝炎疫苗，鹽野義製藥引進(jìn)美國Eli Lilly的人類胰島素，住友化學(xué)引進(jìn)英國Welle的干擾素與單株抗體，三菱化成引進(jìn)美國Genetec拼法是否正確？h血清蛋白，以及明治製藥引進(jìn)美國ENZO的診斷藥等。日本發(fā)展生物技術(shù)之精神與方法不同於美國，主要因素乃日本重視團(tuán)隊精神在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，日本之經(jīng)濟(jì)奇蹟可說是民間合作精神發(fā)展之文化支柱。而這要歸功於日本式經(jīng)濟(jì)生活、文化社會之一致性，此一致性使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合了政府、企業(yè)家、科學(xué)家、勞工全體力量，相對的，創(chuàng)業(yè)投資公司之設(shè)立便相當(dāng)有限。而日本之金融市場結(jié)構(gòu)也不同，公司之資金主要來自銀行貸款，而這些資金來源卻是一般家庭之儲蓄金。若比較美國及日本兩國科技政策之規(guī)劃模式，前者屬於創(chuàng)業(yè)型（entrepreneurial mode），後者較偏向規(guī)劃型（planning mode）。規(guī)劃型科技政策之計畫動機(jī)，是因為需求而拉動，計畫的決定者是政府部門而非民間或創(chuàng)投計畫具有明確目標(biāo)，決策時程計畫的規(guī)畫是長期、整體而不是依專案決定，資源進(jìn)行整合，彈性小，規(guī)劃方向針對特定重點產(chǎn)業(yè)。同時政府也提供多種租稅優(yōu)惠及獎勵辦法，所以，日本政府在生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展扮演著教練及帶頭者角色；學(xué)術(shù)界則針對政府所擬定特定方向，進(jìn)行基礎(chǔ)及應(yīng)用研究；產(chǎn)業(yè)界扮演與政府、學(xué)術(shù)單位合作的角色，政府與民間充分配合共同推動產(chǎn)業(yè)。在生技產(chǎn)業(yè)之發(fā)展上，相對於美國以小型創(chuàng)投生技公司為生物技術(shù)研究主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，日本則是以大型跨國企業(yè)為主流。日本通產(chǎn)省以產(chǎn)官學(xué)合作來促進(jìn)民間企業(yè)之技術(shù)發(fā)展，早在1981年推出「次世代產(chǎn)業(yè)技術(shù)」計畫中，就明白指出生物技術(shù)為將來發(fā)展之三大領(lǐng)域之一，並選定重組DNA技術(shù)、細(xì)胞大量培養(yǎng)及生物反應(yīng)器，為生物技術(shù)之重點發(fā)展領(lǐng)域。（2）生物技術(shù)相關(guān)研發(fā)經(jīng)費日本政府在生命科學(xué)研究發(fā)展上之支出增加十分快速。生物技術(shù)發(fā)展初期，即1981年到1990年，％之情形下，％，1990年時生命科學(xué)研究發(fā)展支出，佔全國研發(fā)經(jīng)費之比率約為12％。而政府對於全國研究發(fā)展之援助中，亦以對生命科學(xué)領(lǐng)域之投入最大，在全部生命科學(xué)之研究發(fā)展中，大約有32％之經(jīng)費係來自政府部門之資助。1990年日本生物技術(shù)之研究發(fā)展經(jīng)費，共計2900億日圓（約合29億美元），其中產(chǎn)業(yè)界支出之研發(fā)經(jīng)費佔68％（約19億美元）。1998年，日本政府所投入生命科學(xué)與生物技術(shù)經(jīng)費為53億美元，主要發(fā)展重點為：人類cDNA「選殖」；農(nóng)畜動物、微生物基因體序列分析；l由大學(xué)與研究單位技術(shù)移轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)界；m協(xié)助創(chuàng)投業(yè)；n幹細(xì)胞與組織工程。生物技術(shù)經(jīng)費中大部份是提供給政府直屬的五大省廳，其餘是地方政府與民營企業(yè)之研發(fā)。公元2001年，日本五大省廳生物技術(shù)相關(guān)研發(fā)經(jīng)費為日幣3,122億日圓（約為美金30億），公元2000年為2,907億日圓，成長7％左右，包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。ㄏ喈?dāng)於我國經(jīng)濟(jì)部）、厚生勞動?。ㄏ喈?dāng)於我國衛(wèi)生署）、文部科學(xué)?。ㄏ喈?dāng)於我國教育部與國科會）、農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄏ喈?dāng)於我國農(nóng)委會）以及環(huán)境?。ㄏ喈?dāng)於我國環(huán)保署）等。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公元2001年生物技術(shù)經(jīng)費為299億日圓，2000年為272億日圓，增加不到10%。厚生勞動省為1185億日圓，比2000年的1,%。文部科學(xué)省在生命科學(xué)方面的經(jīng)費為1,334億日圓，公元2000年為1,220億日圓，%。農(nóng)林水產(chǎn)省在生物技術(shù)先端產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)費為264億日圓，較2000年的253億日圓增加4%。，成長約5%。（3）政府?dāng)M定生物技術(shù)之研發(fā)項目進(jìn)入公元2000年時，日本政府?dāng)M定了「千禧年計畫（millenniumproject）」，其中有許多項目與生物技術(shù)有關(guān)，如SNPs解析與基因體之研究，包括人類、水稻、微生物等基因機(jī)能之探討、生物遺傳資源之調(diào)查、生物資訊學(xué)技術(shù)之活用，與環(huán)境生物技術(shù)之應(yīng)用等。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的研究項目方面，有三大主題：蛋白質(zhì)機(jī)能解析、生物資訊學(xué)相關(guān)研究，以及環(huán)境生物技術(shù)計畫。其中較受注目的有人類基因體計畫、SNPs解析、工業(yè)用微生物基因解析、腦部生物醫(yī)學(xué)之研究，以及國際合作、技術(shù)引進(jìn)等。在厚生勞動省方面，則以醫(yī)學(xué)拓荒（medical frontier）為主要研發(fā)策略，即針對日本國民兩大死亡原因（癌癥與心肌梗塞），以及需要別人照顯的疾病，如腦中風(fēng)、癡呆、骨折等為重點。值得注意的，有再生學(xué)的探討、基因體、基因治療的研究、醫(yī)藥品與食品安全性探討等。（4）日本生技產(chǎn)業(yè)市場與生技產(chǎn)品歐洲、美國與日本是全球生技產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的三大區(qū)域，居亞洲地區(qū)科技龍頭地位的日本，其生技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是大家注意的目標(biāo)。公元2000年，日本生技產(chǎn)業(yè)的市場約為1兆3千億日圓（表29），其中醫(yī)療相關(guān)占了40%，食品占了32%，農(nóng)業(yè)占了35%，特化為18%，環(huán)保為3%，其他占2%，而美國與歐洲之生技產(chǎn)業(yè)則有一半以上為醫(yī)療相關(guān)，食品與農(nóng)業(yè)較少，此點與日本不同。日本生技產(chǎn)業(yè)還有一個特色，就是各地方依其資源發(fā)展具地方特色的生技產(chǎn)業(yè)，研發(fā)產(chǎn)品，例如以畜產(chǎn)品聞名的北海道發(fā)展畜產(chǎn)生物技術(shù)，在中央及地方政府共同合作下，建立了許多生物技術(shù)科學(xué)園區(qū)，藉由團(tuán)隊精神推動整體生技產(chǎn)業(yè)，加上有計畫的生技科普教育的實施，奠定了日本亞洲生技王國的基礎(chǔ)。4. 亞洲地區(qū)（日本除外）（1） 韓國在1980年代時，韓國政府在生物技術(shù)的研發(fā)方面投下了大量經(jīng)費，目的在使韓國成為全世界生物技術(shù)的領(lǐng)先國之一。以傳統(tǒng)生技產(chǎn)業(yè)的觀點來說，韓國的基礎(chǔ)是相當(dāng)不錯的，傳統(tǒng)生技研發(fā)與產(chǎn)品都與發(fā)酵食品有關(guān)，例如醬油與聞名全球的韓國泡菜。近代的發(fā)酵產(chǎn)品，則有酒精性飲料、氨基酸（韓國的味精生產(chǎn)與美、日、臺灣並列四強(qiáng)）以及抗生素，這些產(chǎn)品在全世界市場都佔有一席之地。1980年以後，韓國政府有計畫地執(zhí)行新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動，生技產(chǎn)業(yè)成為韓國重點科技之一。1999年生物技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費占整體科技預(yù)算的3%，其中民間企業(yè)與政府投資比約各為一半，政府經(jīng)費中有5%來自韓國科學(xué)技術(shù)處。 ?奠定生技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)1980年代初，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)換時期，由傳統(tǒng)製造業(yè)轉(zhuǎn)成腦力密集的高科技產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時生物技術(shù)就被政府選定發(fā)展重點項目之一。企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為，生物技術(shù)是國家優(yōu)先推動的科技中最主要的高科技。在這種共識大前提下，1982年3月韓國政府設(shè)立了「韓國遺傳工程研究學(xué)會」（目前更名為韓國生物技術(shù)研究學(xué)會，Korean Biotechnology Research Association,KBRA）。這是由19家熱衷於生技產(chǎn)業(yè)的公司所組成的聯(lián)盟；同一年，韓國科學(xué)技術(shù)處將生物技術(shù)列為國家科技發(fā)展策略項目。韓國生物技術(shù)政策重要的里程碑是在1983年，當(dāng)年擬定了遺傳工程促進(jìn)法（目前更名為生物技術(shù)促進(jìn)法）。此一法律使得韓國對推動生命科學(xué)與技術(shù)，有了具體的法源根據(jù)。韓國政府依照此法，在1985年設(shè)立了遺傳工程中心（目前更名為韓國生命科學(xué)與生物技術(shù)研究所，Korean Research Institute of Bioscience and Biotechnology,KRIBB）。許多大學(xué)也新設(shè)立了主修遺傳工程與生物技術(shù)相關(guān)科系，同時成立了遺傳工程研究中心。1991年，韓國也成立了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（Bioindustry Association of Korea），目的在調(diào)查全球生技產(chǎn)業(yè)市場，孕育本土性生技產(chǎn)業(yè)環(huán)境與重新建構(gòu)高科技領(lǐng)域。自此以後，韓國國內(nèi)科學(xué)研究環(huán)境有明顯改進(jìn)，生物技術(shù)相關(guān)研究經(jīng)費也伴隨著經(jīng)濟(jì)急速成長而增加，政府在生物技術(shù)Ramp。D預(yù)算，由1983年的8百萬美元成長到1996年的3億1千1百萬美元，增加了40倍。在基礎(chǔ)研究方面也提升了不少，%。工業(yè)界也增列了生物技術(shù)Ramp。D經(jīng)費，目前已占韓國總研究費的80%，而1971年時只占28%。過去二十年中，韓國更成立了許多研究與支援機(jī)構(gòu)，也培育出相當(dāng)多的科技專門人員。然而，由1991年開始，韓國在生物技術(shù)的Ramp。D投資，總是低於整體Ramp。D投資額的2%（唯一例外的是1995年），這意味著政府與民間的投資，尚未反映在急速成長的生技產(chǎn)業(yè)上。此外，企業(yè)界在Ramp。D方面的投資與整體Ramp。D相較仍是很小。1991年政府與企業(yè)界在生技產(chǎn)業(yè)Ramp。D投資方面的比例為28：72，1996年時此一比例成為50：50，這代表著政府在生技產(chǎn)業(yè)的投資，有顯著的成長。政府在生物技術(shù)Ramp。D投資占50%，較諸韓國所有產(chǎn)業(yè)20%的比例則是相當(dāng)高的，其中的51%則是來自韓國科學(xué)技術(shù)處。雖然政府總投資額還不算多，但在投資生技產(chǎn)業(yè)方面則是每年都有成長，顯示政府推動生技產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢。韓國政府為了增強(qiáng)生技產(chǎn)業(yè)國際競爭力，目前已開始籌劃國家型策略，目的在加強(qiáng)政府與民間的合作，並訂出具體發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)計畫案。?生技產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模由1980年開始，韓國陸續(xù)有許多生技產(chǎn)品成功的商品化，但是本土性所研發(fā)的項目卻僅占20%左右。1996年韓國的生技產(chǎn)業(yè)市場約為4億1千1百萬美元，較1991年成長了六倍。總而言之，韓國生技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍是十分脆弱，仰賴進(jìn)口的比例很高，1990年代初期在32%～43%之間，製藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)口比例最高，有30%～52%。1996年時，韓國所有進(jìn)口生技產(chǎn)品中生技醫(yī)藥品占了63%。依據(jù)韓國工業(yè)局（Korean Academy of Industrial Technology，KAIT）的資料，公元2000年時韓國國內(nèi)生技產(chǎn)品有36億美元市場，期望公元2002年時能占全球市場的3%。預(yù)估到了公元2005年將有150億美元，在所有生物技術(shù)領(lǐng)域中均有成長，但在生物能量（bioenergy）方面的成長是最受注目的。?生技產(chǎn)業(yè)推動政策