【文章內容簡介】 梯內建設的便道、溝、池要在每年汛期前后定期檢查，實現(xiàn)集體耕地安全、本村生態(tài)保護和村民土地經營收益得到可持續(xù)保障。三、存在的問題和困難(一)經費保障困難。一是前期工作經費少。按照上級要求，我局擬計劃編制項目150個，前期經費需7390萬元，僅到位500萬元，導致設計單位不提交成果，項目無法正常推進。二是工程建設資金缺口大。中央投資方向發(fā)生變化，許多項目中央沒有投資，又下達項目任務，沒有資金來源，只能依靠地方政府融資來解決。縣政府安排的臨時工程，沒有上級資金來源，僅靠政府融資來解決，僅農村飲水工程和“兩會一節(jié)”水利項目資金缺口就達8217萬元(不計算城鄉(xiāng)供排水項目資金缺口)，正在建設的項目施工方無資金保障，從而導致工程進度滯后。特別是**年農村飲水安全鞏固提升工程，但解決78個擬出列村和50個深度貧困村飲水安全共需資金9896萬元，全年共計所差資金缺口為20113萬元。(二)建設管理乏力。一是由于無占地、青苗補償，工程占地糾紛協(xié)調困難，在施工過程中群眾時有阻工，部分項目無法正常推進。二是項目多，年限久，資料難以收集，致使審計周期長，至今還未提交審計結果，導致工程遲遲未能申請省、市驗收。三是農村飲水安全工程用水戶協(xié)會沒有切實發(fā)揮作用，大部分工程存在長期無人管的狀態(tài)，工程效益發(fā)揮不持久。(三)專業(yè)人才緊缺。現(xiàn)有水利人才隊伍不能適應當前水利事業(yè)發(fā)展需要，我局現(xiàn)有職工155人，空編29人，有82人為水改體制人員，學歷基本上為高中或以下學歷，局機關水利專業(yè)技術人才占干部職工總數(shù)不足50%。市政府與銅仁職院協(xié)議培養(yǎng)水利專業(yè)定向生到我縣共22人，但由于體制原因基本不能參與水利建設。(四)環(huán)保督察整改難。一是縣城污水管道建設滯后，思州新區(qū)污水管道未通水運行和驗收，嚴重影響污水收集量，縣城污水處理二期不能滿負荷運行，導致大量生活污水直排烏江。二是根據(jù)環(huán)?！叭瑫r”驗收要求，縣城污水處理二期工程生化池車間200米范圍內不能有永久性民房，據(jù)初步核實，大概有30余戶永久性民房，將直接影響環(huán)保“三同時”驗收。三是縣城污水處理廠和縣供水公司改制困難多、矛盾大，縣城污水處理廠13名職工一直未簽訂合同，作為臨時用工，因未繳納三險和工資待遇低導致13名職工已到縣勞動仲裁院申請仲裁，該院已受理，可能會對**曉清環(huán)保公司正式運作和體制改制工作產生一定的影響。四是根據(jù)省環(huán)保廳督查反饋要求，縣城飲用水源取水點還需上移3公里左右，由于該地段均為陡坡和懸崖峭壁，施工難度非常大，建設成本高。五是我縣城飲用水源為烏江河流，其上游水質直接影響水源水質，對縣城供水水源水質管理難度大。六是整治一級保護區(qū)范圍內生活垃圾堆放、生活污水混入、農業(yè)面源等污染源問題需要多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展。七是縣城污水處理廠二期工程和縣城供水擴建工工程建設資金緊張，城鎮(zhèn)供排水到位債務資金已全部用完，基本由施工方墊資。八是按照《集中式飲用水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》，僅縣城集中式飲用水源地拉網(wǎng)就需要30萬元，無經費來源。(五)水資源管理困難。一是水資源管理機構不健全。根據(jù)考核要求，各區(qū)(縣)應配備水資源管理人員3至5人，而我縣目前水資源管理人員僅有1人，不能及時承擔最嚴格水資源管理制度考核工作。二是水資源管理財政投入無保障。根據(jù)考核要求，縣級征收的水資源費應65%返還用于水資源節(jié)約、保護和管理工作，且要在此基礎上應再增加10%的財政投入。按照上級水資源管理考核要求，必須完成《縣城供水工程水資源論證報告》《縣城污水二期入河排污口設置論證報告》《**縣水資源規(guī)劃》等十個規(guī)劃編制，共需編制320萬元，而我縣無財政投入，至今還未開展以上十個規(guī)劃的編制工作，遠遠達不到水資源管理考核的硬性要求。三是部門聯(lián)動協(xié)調配合有待加強。許多部門認為水資源管理“三條紅線”指標考核是水務局的事，但這項工作是市政府對縣政府的考核，考核指標涉及部門多，需要縣財政局、縣編辦、縣統(tǒng)計局和縣環(huán)保局等相關部門協(xié)調配合才能完成各項指標任務。四是水資源可持續(xù)發(fā)展意識不強。一方面綜合利用和節(jié)約用水的意識不強，浪費水資源的現(xiàn)象較為普遍。另一方面，水污染的問題較為突出，向河道、渠道內亂倒生活垃圾和排放工業(yè)污水、廢水的現(xiàn)象屢禁不止。再是對水是商品的意識淡薄，對依法征收水資源費和水費的有關規(guī)定理解比較片面，或多或少存在一定的抵觸情緒。(六)汛前整改落實不到位。大華超市地下停車場(城管)防洪安全問題、東風碼頭安全度汛問題(交通)、縣城濕地公園安全度汛問題(城管)、烏江各類船舶安全度汛問題(交通和漁政)、鐘嶺山水庫未經批準違規(guī)改建問題(移民)、侵占馬尿洞水庫違法修建橋梁和公路問題(交通)，烏江三橋度汛安全問題(交通)、縣經開區(qū)的防洪搶險預案未編制報備問題、官舟鎮(zhèn)曾家溝河道因城鎮(zhèn)建設棄渣堵塞河道影響行洪安全問題(官舟鎮(zhèn))等重大重大防汛安全問題整改較慢，住建局負責的濱江大道地下管廊工程的回填工程未完成回填，教育局負責全縣中小學校及周邊安全大檢查未匯總上報，縣城新區(qū)管委會負責黃家山城市綜合體的監(jiān)測措施未落實，縣防指成員單位未按照“行政首長負責制”的原則明確防汛工作責任領導和具體負責人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關單位對預案(度汛方案)編制和演練工作重視不夠、防汛物資儲備數(shù)量和質量達不到防大汛、搶大險、抗大災的要求。四、下步工作打算下半年，我局將嚴格落實縣委、縣政府的各項決策部署，牢固樹立為民服務的理念，切實履行水務部門職能職責，在資金爭取、項目建設、工程推進、隊伍建設、作風改進、效能提升等方面再添舉措、再創(chuàng)新功，具體還要抓好以下幾方面工作。(一)全面推進項目建設。倒排工期、壓實責任，全面完成**年水利項目建設任務。按照“建設一批、爭取一批、儲備一批”工作要求，加快納入規(guī)劃項目前期工作進度，力爭早日啟動巖門口水庫等水務項目建設，同時結合經濟發(fā)展規(guī)劃，儲備上報一批水利項目。(二)全力完成脫貧攻堅任務。全面完成**年78個擬出列村飲水安全鞏固提升工程，以農村小型水利工程產權制度改革和水權制度改革為突破口，組建農民用水戶協(xié)會，建立約束機制，明晰所有權，界定管理權，明確使用權，落實管護主體和職責，達到“戶戶通水”“來回1公里，上下垂直距離100米有水源保障”目標，確保農村飲水工程持續(xù)發(fā)揮效益。(三)拓寬項目資金渠道。采取向上掙、財政擠、銀行貸和社會融等方式積極籌集項目資金，力爭省級脫貧攻堅基金中供水工程子基金和貴銀扶貧基金融資代建，解決農村飲水項目建設資金問題。(四)有序推進河長制工作。繼續(xù)圍繞上級規(guī)定動作做好河長制工作的鞏固提升工作，積極爭取縣級河長經費，保障河長制工作有序開展。(五)全面開展防汛抗旱工作。做好防汛減災和安全生產工作，繼續(xù)加大對全縣各河流、涉水涉河工程、次生洪澇災害等隱患點的巡查、排查。積極向省、市防辦爭取防汛物資，強化防汛物資儲備。切實加強防汛值班值守的督查、檢查，加強對水庫運行情況的監(jiān)測。督促監(jiān)理單位和施工單位結合施工進度，做細做實防洪度汛預案，確保施工安全萬無一失。(六)加強水環(huán)境保護。做好環(huán)保督查反饋問題整改，規(guī)劃化建設飲用水源地，加強全縣在建項目水土保持措施落實監(jiān)管，加強河道、砂石、小水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，全力打好碧水凈水保衛(wèi)戰(zhàn)。(七)持續(xù)作風建設。嚴格落實縣委全面從嚴管黨治黨主線要求，加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實縣委、縣政府的各項決策部署。落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，強化干部管理。籌備開展“不忘初心，牢記使命”主體教育活動，加強干部的紀律教育、作風建設，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，努力鍛造實干擔當?shù)乃畡崭刹俊?八)其他工作方面。一是加大信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解力度，有序推進遺留問題的解決。二是加強水方面法律、法規(guī)知識的宣傳。三是做好群眾普遍關注和涉及群眾切身利益的問題事項政務公開工作。四是加強在建水利項目和已建工程監(jiān)管安全生產監(jiān)管，確保全縣水利行業(yè)安全生產。五是加強水行政執(zhí)法，依法打擊涉水行政執(zhí)法案件?！酒拷衲暌詠?，州水務局緊緊圍繞州委州政府決策部署，以水務脫貧攻堅工作為統(tǒng)領，狠抓水務改革發(fā)展各項工作，取得了一定的成績，現(xiàn)將今年上半年水務工作總結如下：一、以水務脫貧攻堅為統(tǒng)領，扎實抓好水務改革發(fā)展各項工作（一）水利水務投資完成情況。上半年，%，實現(xiàn)時間過半任務過半的目標。（二）基本實現(xiàn)水利脫貧攻堅“春風行動”各項目標任務。上半年，；新開工建設6個水庫工程；正在開展20萬人（）農村飲水安全鞏固提升項目招投標工作；11個中央財政農田水利設施項目縣已開工建設，；綜合治理水土流失面積72平方公里；中小河流治理項目已開工3個、病險水庫除險加固已開工3座；。對照水利脫貧攻堅“春風行動行動目標，已順利實現(xiàn)目標任務。（三）穩(wěn)步推進水庫前期工作。我州納入水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的骨干水源工程共133座（大型3座、中型28座、小型102座），已開工建設56座（**年新開工6座）。尚未完成初步設計的骨干水源工程可研已批10座，項建已批16座，可研上會21座。按照省委省政府提出的“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源”任務的要求，搶抓水庫工程前期工作進度，重點對宣威大型水庫以及縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源任務的中小型水庫進行跟蹤調度協(xié)調，具體進展如下：——大型水庫3座。宣威水庫于今年2月出具技術審查紀要，基本確認工程技術方案。省人民政府據(jù)此于今年4月下達停建令，禁止在宣威水庫淹沒區(qū)及工程建設區(qū)新增建設項目和遷入人口?？辈煸O計單位于今年5月完成庫區(qū)航拍，建立了庫區(qū)現(xiàn)狀實物檔案。移民規(guī)劃大綱及實物調查實施技術細則于今年5月經省移民局委托中國電建集團貴陽院組織審查通過，6月20日出具了審查意見，隨后移民部門將召開實物調查啟動暨培訓大會，并全面開展實物調查工作。6月5日省水利廳組織有關部門召開了項目推進協(xié)調會議，制定項目前期工作任務分解表，確定牽頭單位，明確職責和完成時間節(jié)點，經補充完善后報省政府批準下達實施。榕江忠誠、從江下江2座大型水庫正在編制可研技術方案，但受需水測算不足的影響，目前水庫工程規(guī)模支撐依據(jù)尚不具備充分的說服力?！h縣有中型水庫3座。“縣縣有中型水庫”目標鎮(zhèn)遠天印、劍河南甲、施秉白頭旺3座水庫已于**年第四批開工建設，并且初步設計均已上會審查通過，正在修改完善?！l(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源27座，其中中型4座、小型23座。中型水庫中，鎮(zhèn)遠天印水庫已開工建設，丹寨大興、岑鞏都素、從江下堯3座水庫可研已上會；小型水庫中，開工建設6座（臺江南開、鎮(zhèn)遠金盆、劍河白水溪、從江西山4座水庫完成初步設計，天柱下王水庫初設已審待批，鎮(zhèn)遠黃泥堰水庫可研已批），項建批復9座（麻江甘河山、錦屏馬背、麻江白巖、黃平篆水河、三穗稿橋、雷山大塘、錦屏長溪、黃平青塘、榕江送馬坡），可研上會5座（從江歸秀、從江九達、臺江方召、黃平腳里、雷山喬兌），其余3座（從江二友、凱里加勞河、榕江岑王）正在開展可研編制工作。（四）著力推進在建水庫工程進度。上半年，新開工水庫工程6座，目前全州累計在建水庫工程達56座。具體建設情況為：岑鞏下溪大壩主體工程已基本完工；凱里經濟開發(fā)區(qū)上寨水庫大壩已填筑完成，待沉降穩(wěn)定后進行大壩面板的澆筑；凱里嘎醉河、榕江溪口、黃平印地壩正在進行大壩基礎的開挖；臺江空寨正在進行大壩填筑；榕江歸久溪水庫壩體封頂，平龍溪水庫導流洞二期砼在澆筑，鎮(zhèn)遠小河口導流洞在開挖支護，右壩肩灌漿平洞開挖，8月底實施圍堰截流；天柱陽膽溪、劍河青山界、南岑塘水庫主體工程已完工，正在開展蓄水驗收準備工作；劍河地豆、施秉潭子灣、施秉黃金樹、三穗金昌溝、錦屏孟佰、施秉小崗河、鎮(zhèn)遠翁共、黎平高貢大壩已封頂；鎮(zhèn)遠狗魚塘水庫正在進行大壩的填筑，其余項目進度有序推進中。（五）扎實推進水務改革工作。一是全面開展農業(yè)水價綜合改革。按照”試點先行、以點帶面、分步實施”的原則，岑鞏縣作為省級試點，已于**年5月完成了試點建設各項工作。今年，在麻江、天柱等11個中央財政農田水利設施建設項目縣高效節(jié)水灌溉區(qū)域里全面推進農業(yè)水價綜合改革工作，現(xiàn)正有序推進中。二是基本完成基層水利管理體制改革。全州共成立了片區(qū)水務站和片區(qū)中心站共計71個，已基本落實了編制內人員、基礎設施及技術裝備，轉變了基層水務人員長期不從事水務工作的局面，基層水務服務能力得到加強。今年2月對全州各縣的基層水務站進行了驗收。三是積極探索水權改革。印發(fā)了《黔東南州“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動計劃落實方案》，明確凱里市作為水權交易試點；目前凱里市完成實施方案的編制并印發(fā)，改革工作正在探索推進當中。（六）全面推行河長制工作。我州按分級分段共設立河長3835人，其中：州級河流河長32人、縣級河長417人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河流河長1247人、村級河流河長2139人，實現(xiàn)河流水庫全覆蓋。今年以來，我們按照省、州工作部署要求，不斷加強河長制工作。一是一河一策方案編制情況。我州16條省、州級河流“一河一策”實施方案已委托編制單位編制完成，且11條州級河流“一河一策”實施方案已于3月報州總河長待批。縣級河流“一河一策”編制工作正在有序進行中，目前已完成300余條河流、水庫“一河一策”方案編制工作，預計6月底前編制完成縣級河流“一河一策”方案。二是河湖管理信息系統(tǒng)錄入情況。目前我州河湖信息錄入工作正在開展中。三是入河排污口規(guī)范整治情況。嚴格入河排污口設置論證，從嚴履行入河排污口行政審批工作，目前已審查審批20個。認真開展第二次污染源普查，按時完成全州市政污水處理廠入河排污口水質監(jiān)測工作，應監(jiān)測30家，實際監(jiān)測12家，達到40%，超出至少10%的比例要求。開展入河排污口整改提升工作，經排查未發(fā)現(xiàn)黔東南州飲用水水源一級、二級及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)存在入河排污口。規(guī)范入河排污監(jiān)督管理，建立入河排污口月調度制度，對規(guī)模以上和規(guī)模以下入河排污口進行隨機抽查檢查，檢查污水處理廠是否進行運行，對規(guī)模以上入河排口每年進行隨機抽查監(jiān)測，督促各縣（市）水務局完善入河排污口的標牌標識。四是全面清理“兩江一河”網(wǎng)箱養(yǎng)殖。州政府**年9月制定出臺了《黔東南州清水江干流庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整治工作方案》（黔東南府辦函〔**〕222號），成立了以分管副州長任組長的工作領導小組，圍繞保水、保生態(tài)、保漁業(yè)資源，分步推進、整體退出、補償與適當獎勵相結合工作方式方法。截至5月13日，我州“兩江一河”，其中：，，按期完成了網(wǎng)箱整治拆除任務。按照《貴州省河長巡河制度》，州河長辦督促