阿爾巴尼亞農(nóng)地保護(hù)案例研究(編輯修改稿)
2025-07-18 08:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 近主要城市的郊區(qū)。 在最初的私有化改革中，出現(xiàn)了 300萬個農(nóng)地單位。這是因為，在合作農(nóng)場的私有化改革中，為了在所有者之間平均分配產(chǎn)權(quán)，必須給予個體所有者一定數(shù)量的農(nóng)作物、牧場和林地。這就造成了前合作農(nóng)場土地所有權(quán)的過于分散化。 很多前合作農(nóng)場都位于國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于國家支持農(nóng)業(yè)體系的崩潰，它們成為沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的生產(chǎn)單位，而且這些地方對勞動力也沒有吸引力，因為之前很多人都是背井離鄉(xiāng)而被強(qiáng)迫安置在這里。 共產(chǎn)主義時代的計劃和控制傳統(tǒng)仍很強(qiáng)大。例如，每個城市都有一個可清楚識別并可強(qiáng)制執(zhí)行的城市增長邊界。自從共產(chǎn)主義瓦解以來，計劃經(jīng)濟(jì)作為一種概念已經(jīng)不被人們所尊崇，也基本上沒有了進(jìn)行計劃、管制和征稅等國家機(jī)器。 阿爾巴尼亞極度貧窮。在民主改革之后，中央高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)瓦解。歐盟認(rèn)為阿爾巴尼亞是歐洲大陸唯一的“最不發(fā)達(dá)國家”。公共生活的每個方面（物質(zhì)和社會結(jié)構(gòu)）都需要大量的投資。 2 存在問題：政策問題 在共產(chǎn)主義時期，阿爾巴尼亞基本上實現(xiàn)了糧食自給，但是民主改革之后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇下降。 新自由（國內(nèi)自由流動，私人汽車，私人產(chǎn)權(quán)，參與市場經(jīng)濟(jì)活動）的結(jié)果是，城市人口以每年 78%的速度增加，而這主要是來源于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。幾乎所有的新增人口聚居于城市邊緣地帶的非法住宅中，這些住宅一般是占用了前國營農(nóng)場的土地。此外，很多城市居民搬遷到城市郊區(qū)建造新住宅。 非法 土地利用引起了關(guān)注，因為 ： ? 任何 農(nóng)地的流失，特別是基本農(nóng)田（當(dāng)它不為技術(shù)和管理創(chuàng)新所替代的時候）的流失，都會對國家糧食安全造成威脅，特別是在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的脆弱時期 ； ? 在 城市郊區(qū)的農(nóng)地上非法利用承擔(dān)了物質(zhì)成本（飲用水源、下水道、道路和電力）和社會基礎(chǔ)設(shè)施（學(xué)校等）建設(shè)的成本。在缺乏計劃條件下，對這些基礎(chǔ)設(shè)施的供給通常是十分昂貴的，特別是在財政緊張時期和面臨不確定的公共收入流的情況下 ； ? 非法 （往往也是不合理）利用的農(nóng)地很有可能帶來環(huán)境退化，比如水土流失、地下與地表水的污染。 及時制定保護(hù)阿爾巴尼亞農(nóng)地保護(hù)方案成為農(nóng)業(yè)部門、住房建設(shè)部門和環(huán)保部門共同的目標(biāo)。 然而，試圖控制非法占用農(nóng)地的努力必須會面對這樣的現(xiàn)狀 ： （ 1）政府部門之間相互不合作（在共產(chǎn)主義時期它們被壓制合作） 。 （ 2）中央和地方政府由于財政危機(jī)而缺少人員，另外，對于土地控制也缺乏行政管理的合法性。 3 規(guī)劃目標(biāo)與方案 土地利用總體戰(zhàn)略 根據(jù)阿爾巴尼亞土地利用的自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會背景，為了正確處理土地資源開發(fā)、利用與保護(hù)，不斷提高土地利用效率和綜合效益，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確立了規(guī)劃期內(nèi) 阿爾巴尼亞土地利用總體戰(zhàn)略 ： 嚴(yán)格保護(hù)耕地 節(jié)約集約用地 協(xié)調(diào)區(qū)域用地 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地 突出生態(tài)保護(hù) 劃定和保護(hù)基本農(nóng)地 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模。 集約利用土地 依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制用地規(guī)模 明確各區(qū)域土地利用功能導(dǎo)
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