農(nóng)村社會保險基金籌集渠道探索(編輯修改稿)
2025-07-16 21:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 其三，我國憲法規(guī)定：土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民個人僅擁有使用權。一方面，農(nóng)民的長期投入沒有得到合理回報，不足以使他們依靠土地得到經(jīng)濟保障；另一方面，他們又無權對土地作出有利于自己的處置。特別是作為個體農(nóng)民，根本無權自主改變自己的命運：他們不能自由出售土地及按照市場價格出售土地上的大部分收獲物。他們只是土地的附屬品，而不是土地的主人。即使土地有被征用（買賣）的可能，價格的確定也只有農(nóng)村的極少數(shù)干部可以參與意見，絕大多數(shù)農(nóng)民都只能處于任人擺布的地位。 其四，國家長期實行的城鄉(xiāng)“二元”戶籍管理政策，幾乎剝奪了農(nóng)民自由遷徙的權力；又由于政府長期以來公共教育經(jīng)費投入向城市傾斜，致使大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度較低，也使他們失去了改變經(jīng)濟地位、生活環(huán)境的機會和能力。近20年，一部分農(nóng)民雖然放棄土地而進入城市，但戶籍及就業(yè)政策等仍然使他們無法在城市合法自主生存，他們得到的報酬遠遠小于他們的付出，待遇大大低于同等水平的城市勞動者。無論他們怎樣努力工作，絕大部分農(nóng)民都難以真正進入城市居民的生活圈，也不可能象城市居民那樣理所當然享受社會保險待遇，似乎永遠無法改變“二等公民”的地位。 最后，計劃生育國策，不僅使農(nóng)民難以享受我國傳統(tǒng)多子多福的天倫之樂，也使他們的子女失去了贍養(yǎng)父母的能力。（這里不涉及對計劃生育國策的評價，只講對農(nóng)民生活的影響。） 凡此種種都說明：我國農(nóng)民現(xiàn)在生活的狀況及無能力自我保障不完全是由他們本身造成的，而在很大程度上是由我國的長期政治經(jīng)濟政策和制度造成的，是整個社會造成的。因此，為農(nóng)村居民提供社會保險待遇必須由國家或整個社會來負責――所有的農(nóng)村居民和非農(nóng)村居民都負有不可推卸的責任。通過對現(xiàn)行國家各項法律和法規(guī)的考察，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際及農(nóng)民的生活狀況，我認為：農(nóng)村社會保險基金的籌集不能簡單照搬世界上其他國家或者我國城鎮(zhèn)社會保險基金籌集的方式，必須構(gòu)建新的、多種渠道籌資的模式。 第一，既然國家對農(nóng)村居民負有不可推卸的責任，國家財政必須為農(nóng)村社會保險的建立提供一定數(shù)量的資金支持。鑒于目前財政的實際狀況，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補充農(nóng)村社會保險基金的辦法。從1998年起，國家每年發(fā)行國債數(shù)量都在3000－5000億元，2002年更增至近6000億元⑤。國家可以在每年的國債發(fā)行額度內(nèi)確定適當比例，如：10％，每年至少有500億以上的資金成為農(nóng)村社會保險基金的固定籌集渠道。在積極的財政政策逐漸淡出后，建立農(nóng)村社會保險應該是國家的首要任務，將原來大規(guī)模投入到城市基礎建設中的資金轉(zhuǎn)向為農(nóng)民建立社會保險，既符合全國經(jīng)濟發(fā)展的整體要求，也是政府工作重心逐漸轉(zhuǎn)移的重要步驟。順民心，達民意。 第二，將今后的農(nóng)業(yè)稅收入全部轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會保險基金。目前，國家提出：取消農(nóng)業(yè)稅，以達到減輕農(nóng)民負擔的目的。我認為，減輕農(nóng)民負
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