【文章內(nèi)容簡介】 ，增幅達715%，并要求在今年三季度前全部關(guān)停，這是一個艱難而又必須按時完成的重要任務(wù)！據(jù)中國造紙協(xié)會年度報告，20 09年的小型造紙企業(yè)比2008年增加了180家，與2006年相比，非但沒有減少，還增加了269家，這還不包括規(guī)模以外更小的小漿廠、小紙廠。只有認真排查落實，采取斷然措施予以關(guān)停，才能從根本上改善我國廢紙造紙業(yè)所處的生態(tài)環(huán)境，并大大提升我國回收廢紙的內(nèi)在質(zhì)量。（2）根據(jù)我國國情，盡快制訂出臺統(tǒng)一切實可行的廢紙分類及各類廢紙的質(zhì)量標準。為便于執(zhí)行，開始不宜太細，10余種即可，但分類質(zhì)量標準必須明確，如木漿制的舊箱紙板、牛皮卡、牛皮紙等與草本同類產(chǎn)品分開，便于企業(yè)收購利用。為保證廢紙的整體質(zhì)量，可在標準中明確水分、禁止物、拋棄物的具體要求。（3）建議國家制定統(tǒng)一的廢紙回收管理條例，以鼓勵、推動全國廢紙回收工作的開展。各地特別是大、中城市可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的細則付諸實施，諸如勵建立有實力的經(jīng)營廢紙的民營公司，以大型商場、超市、商貿(mào)、金融中心以及社區(qū)為基礎(chǔ)的廢紙回收集中統(tǒng)一的管理方法以及規(guī)范廢紙回收運作的若干規(guī)定，以進行有效的宣傳、教育、監(jiān)管等工作。（4）總結(jié)全國各地回收廢紙的成功經(jīng)驗和方法，予以交流推廣；總結(jié)介紹我國大型造紙企業(yè)關(guān)停草漿生產(chǎn)線杜絕污染和加大廢紙回用率的經(jīng)驗。（5）探討發(fā)展國家在回收廢品中的經(jīng)驗和具體做法。目前，發(fā)達國家不把廢品回收看成一種單純的廢物回收利用的經(jīng)濟行為，而認為這是應(yīng)對破壞污染生態(tài)環(huán)境、盡量減少垃圾產(chǎn)生數(shù)量、從垃圾中盡力分流出一切可回收、可利用物質(zhì)的超越單純經(jīng)濟因素的戰(zhàn)略性決策和重要措施。美、加等國使用雙流向廢品回收法（double stream recycling）也即兩箱法(兩個廢品箱，一個裝報紙等廢紙，一個裝鋁、塑、玻璃等其它廢品)多年。至20世紀末，為了最大量的回收廢品，簡化收集環(huán)節(jié)，由政府推動了單流線廢品回收法（single streamreycli n g）。美國至今已發(fā)展到22個州100個城市和地區(qū)，參與人數(shù)2200萬，88家廢品回收公司參與運作。單流線廢品回收法主要是將所有廢品包括紙制品、塑料、玻璃制品等混合在一個廢品箱中進行收集、運輸、回收。這樣就可以：①減少居民分類的麻煩，意味著更多的居民參與和更多的回收物；②不需要分類意味著收集可自動化進行，單廂貨運降低了人工和運輸費用；③單廂車可兼用于運送回收物或城市垃圾，用車的靈活性可減少車隊和備用車的數(shù)量；④改用單流線廢品回收法能推動收集、運送、加工的現(xiàn)代化；⑤可能會收集到更多類別的廢紙。與多流線廢品回收法相比，單流線廢品回收法可能存在的缺點有:①起始的費用較高，包括裝卸用廢品車、自動分揀廢品裝備、廠房及相應(yīng)配置、居民宣傳費用等；②單流線廢品回收法中的自動分揀費用高；③紙制品可能在回收過程中受到污染而降低使用價值和價格；④可能因玻璃制品破碎而增加廢棄率；⑤可能因廢棄率高和不能商品化的成分增加（拿去填埋）而影響公眾信心。近年來，由于打包運輸導(dǎo)致廢棄率提高和廢紙在處理過程質(zhì)量有所下降(相對兩箱法)，這兩個問題引起了采用哪一種方法為好的討論，發(fā)表了許多文章和調(diào)研報告，迄今尚未有確切的定論。但有一點可以肯定，廢品回收已成為從政府到公眾整個社會共同參與和關(guān)心的問題，這應(yīng)該是美國廢紙回收事業(yè)為什么做得如此成功的根本原因。 ，木漿是其造紙資源中必不可少的一部分在新建、擴建、改建大型以廢紙為主要原料的造紙廠時，不僅要考慮廢紙的供應(yīng)，還要考慮木材原料的供應(yīng)問題。泰格林紙集團是比較典型的范例，采用多元化原料方針，在林紙基礎(chǔ)上，實施資源戰(zhàn)略優(yōu)先、林漿紙一體化可持續(xù)發(fā)展的模式。若全國大型以廢紙為主要原料的造紙企業(yè)都能象泰格那樣強力推進林紙一體化進程的話，相信10多年后，化漿供應(yīng)緊張態(tài)勢必將會得到一定程度的緩解。 2 中國造紙業(yè)的現(xiàn)狀和未來 中國造紙工業(yè)近年來保持了持續(xù)高速增長的態(tài)勢。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1999年中國紙及紙板總產(chǎn)量2900萬噸，而到2009年產(chǎn)量增長到9383萬噸， %；在中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好的帶動下，目前中國造紙企業(yè)特別是大企業(yè)擴張步伐繼續(xù)加快，產(chǎn)能增長勢頭迅猛?！　∮捎谥袊旒埨w維資源相對缺乏，供給能力已不能滿足產(chǎn)能擴張需要，纖維原料成為制約中國紙業(yè)發(fā)展的瓶頸。分析原料現(xiàn)狀情況，研究增加原料供給途徑，是中國造紙界面向“十二五”期間的重要課題。 　　中國造紙原料屬三足鼎立態(tài)勢。據(jù)中國造紙協(xié)會測算，目前木漿使用量比重占原料總量的23%，非木漿比重占15%，廢紙漿比重占62%。近年來木漿與廢紙漿比重不斷增加，非木漿原料所占比重不斷下降。僅在2009年，木漿比重比上年提高了1百分點，廢紙漿比重提高了2百分點，而非木漿原料所占比重下降了3百分點。廢紙已成為中國造紙工業(yè)發(fā)展的重要依賴資源，中國造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟特征越來越顯著。 　　廢紙對中國造紙業(yè)發(fā)展的支撐作用越來越大。，增長到2009年的2750萬噸，%。供求決定價格，伴隨著需求的快速增長，進口廢紙的價格也出現(xiàn)巨幅增長。1999年進口廢紙每噸97美元，2009年平均達到每噸138元；而在2008年的平均價格高達230美元，最高時達到每噸300美元。 中國進口廢紙的主要來源國是美國、日本、英國等國家，2009年，%，位居第一名；，%；，占進口總量的10 .2 %，位居第三名?！　‰S著進口廢紙的價格不斷攀高，中國開始重視國內(nèi)廢紙的回收利用。據(jù)測算，國產(chǎn)廢紙漿產(chǎn)量從1999年的約800萬噸提高到2009年的3420萬噸，% 。　　廢紙造紙作為循環(huán)經(jīng)濟的典范代表，得到了中國政府的支持。國家發(fā)改委、科技部先后對國產(chǎn)廢紙回收利用給予政策上支持。江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司作為代表，在國家發(fā)改委支持下，已建設(shè)十多個廢紙回收工廠，此外，很多大企業(yè)也都建立了自己的廢紙回收系統(tǒng)。但中國的廢紙回收量不會因這些系統(tǒng)的建設(shè)而大幅提高，實際上，在過去的數(shù)年中，中國無論農(nóng)村還是城市的廢紙大都被回收利用，很少被浪費掉。目前大企業(yè)的回收系統(tǒng)起到了兩個作用，一是使用專業(yè)設(shè)備提高了回收廢紙的質(zhì)量，二是將以往分散到其它中小企業(yè)的廢紙資源集中到大企業(yè)手中，這是一次資源的再分配，全社會的實際使用量并沒因此增加很多。　　由于廢紙資源并不是取之不盡用之不竭，特別是國際廢紙回收利用已接近極限水平，因此，中國造紙工業(yè)原料不能過度依賴廢紙，而必須搞高對一次性纖維原料的供給能力。 　　一次性纖維原料主要有兩個來源，一是進口木漿和木片，二是國內(nèi)自行生產(chǎn)一次性纖維原料?！　‰S著中國對高檔紙張需求的不斷增長，進口木漿數(shù)量不斷提高。，2009年進口木漿1367萬噸， %?！　?009年進口的木漿中，占到總量的84%；，占9%；，占6%；%；　　隨著中國近年來木材纖維制漿能力的不斷提高，中國從國外進口木片量也快速增長，山東森博漿紙公司、山東太陽紙業(yè)、湖南泰格林紙公司等都從國外進口木片用于制漿?！　〗陙恚瑲W美及日本等紙業(yè)發(fā)達國家生產(chǎn)和消費處于低速增長階段，有的國家甚至出現(xiàn)過產(chǎn)量負增長現(xiàn)象，而中國由于經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，紙張生產(chǎn)與消費量持續(xù)高速增長，因此，歐美及日本的部分造紙企業(yè)加大了向中國投資的力度，加上中國企業(yè)自身特別是大企業(yè)高速擴張，使得中國紙業(yè)產(chǎn)能迅速擴大，有向世界加工工廠發(fā)展的趨勢，原料市場國際化更加突出?！　〉袊鲇趯Νh(huán)境保護的考慮，不支持造紙企業(yè)的產(chǎn)品大規(guī)模出口，表現(xiàn)在2006年就取消了紙張產(chǎn)品的出口退稅，并在2008年取消了廢紙加工貿(mào)易政策，使利用進口廢紙生產(chǎn)的紙張不再享受退17%增值稅的待遇。在這樣的大環(huán)境下，中國未來進口木漿和木片將保持適度增長，不會出現(xiàn)過度進口現(xiàn)象。 　　中國大量進口廢紙和木漿，雖然緩解了原料短缺，但帶來了原料對外依存度過大的問題。到2009年，以進口木漿及進口廢紙折合的廢紙漿占到原料總量的42%；如此高的對外依存度使得中國對造紙產(chǎn)業(yè)是否安全放心不下。加大國內(nèi)纖維供給量是緩解原料壓力、保障產(chǎn)業(yè)安全的重要措施。　　實際上中國政府較早地注意到造紙原料短缺并采取了相應(yīng)對策。2004年國家發(fā)改委頒布了《林紙一體化專項規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國要營造速生豐產(chǎn)造紙林基地550萬公頃，使國產(chǎn)木漿比重達到15%。目前規(guī)劃得到較好地實施，全國有10多家造紙企業(yè)實施了林紙一體化工程，其中包括APP亞洲漿紙公司、斯道拉恩索公司、寧夏中冶美利紙業(yè)、湖南泰格林紙、晨鳴紙業(yè)、太陽紙業(yè)、華泰紙業(yè)、云南云景林紙、河南龍豐紙業(yè)等項目。這些項目的實施對提高產(chǎn)品檔次、提高企業(yè)競爭力起到了重要的支撐作用?！　≈袊旨堃惑w化將成為造紙大企業(yè)發(fā)展的主流方向。造紙企業(yè)實施林紙一體化工程，起到了示范效應(yīng)，這影響、帶動了企業(yè)周邊地區(qū)造林的積極性。造紙企業(yè)只少量使用自己營造的林木資源，大量木材原料是靠向周邊地區(qū)收購，這些外購原料能有效支撐企業(yè)木漿造紙能力擴張。一些目前年產(chǎn)10萬噸化機漿項目的企業(yè)，體會到了林紙一體化項目的好處，正在準備擴張到20到30萬噸的產(chǎn)能?！　〗陙恚袊鴮嵤┝謾?quán)制度改革，林權(quán)直接分配到農(nóng)民，林地承包期為70年，林地承包人有經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，這極大調(diào)動了造林的積極性，從長遠看，這對中國造紙行業(yè)原料的提供有積極的促進作用，但從短期看，由于林權(quán)分散到個人手中，給造紙企業(yè)規(guī)?；@取林地增加了難度。 　　非木材纖維曾經(jīng)是中國造紙的主要原料。在1980年，%，2009年中國造紙業(yè)耗用非木材纖維紙漿1175萬噸，比重占總量的15 %，從1980年至今，非木材纖維紙漿的比重下降了45個百分點?！　∮捎邴湶莸确悄静睦w維制漿污染相對較高，中國政府大力淘汰非木材纖維制漿生產(chǎn)能力。根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作方案及近期工作安排，還有以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線也要淘汰出局。從2007年到2010年，中國淘汰落后小造紙產(chǎn)能近1000萬噸。這些舉措，有力地緩解了中國的環(huán)保壓力問題，促進了中國造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?！　〉悄静睦w維有成本低廉的優(yōu)勢，因此政府鼓勵建設(shè)規(guī)