【文章內(nèi)容簡介】 而復(fù)雜，漁船和漁民安全問題更為突出。漁業(yè)法規(guī)和漁政管理重要性：在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中，漁業(yè)資源被過度利用、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的諸多問題已嚴(yán)重影響著漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在現(xiàn)代漁業(yè)管理中，促進(jìn)實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和保全健康水域生態(tài)系統(tǒng)，保障水產(chǎn)品有效、安全供給，成為漁業(yè)管理的重要目標(biāo)。隨著漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)對食物供給安全、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)，以及漁業(yè)所面臨的許多問題，引起人們極大的關(guān)注。為了使?jié)O業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國都在不斷加強(qiáng)對漁業(yè)的管理，一個國家的漁業(yè)管理水平已成為一個國家漁業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，漁業(yè)管理也成為漁業(yè)科學(xué)的重要組成部分。為了實現(xiàn)對漁業(yè)的有限管理，人們基于漁業(yè)自身的特點(diǎn)和管理基礎(chǔ)理論，對漁業(yè)管理進(jìn)行了大量的研究和實踐，發(fā)展了一系列漁業(yè)管理的理論和方法?；谶@些理論和方法的漁業(yè)管理的實施，主要依靠國家的立法予以確定，通過政府的執(zhí)法予以執(zhí)行。因此，漁業(yè)法規(guī)是國理的基礎(chǔ)和依據(jù)，漁業(yè)行政執(zhí)法是國家實施漁業(yè)管理的主要途徑。在國際漁業(yè)管理中，也過有關(guān)的國際公約、協(xié)定以及國際習(xí)慣等形成國際漁業(yè)管理的原則、規(guī)則和規(guī)章制度，這些國際漁業(yè)法規(guī)實現(xiàn)對漁業(yè)的國際管理。由此可見，漁業(yè)管理是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，漁業(yè)法規(guī)是漁業(yè)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，漁業(yè)執(zhí)法是漁業(yè)法規(guī)的主要途徑和基本保障。因此，漁業(yè)法規(guī)在植業(yè)和漁業(yè)管理中具有重要地位， 發(fā)展和漁業(yè)管理的基礎(chǔ)支撐。漁政管理：是我國政府漁業(yè)行政管理實務(wù)領(lǐng)域的一個特定的概念，主要是指政府依 法規(guī)實施的漁業(yè)行政監(jiān)督執(zhí)法，可以認(rèn)為漁政管理是漁業(yè)管理的重要組成部分。而漁業(yè)管理除了政府實施的行政管理外，還可包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的漁業(yè)立法行為、漁業(yè)民間團(tuán)體的自組織管理，以及漁業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理。在國外，政府對漁業(yè)的行政管理一般包括在漁業(yè)管理的籠統(tǒng)概念中，但也有專門的政府漁業(yè)管理的詞語表達(dá)，英文為fisheries governance。本書使用漁政管理的概念而非“漁業(yè)管理，一是強(qiáng)調(diào)專門指政府實施的漁業(yè)行政管理，不包括民間組織實施的自組織管理，以及漁業(yè)企業(yè)內(nèi)部對漁業(yè)生產(chǎn)的管理。二是為了與我國政府漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府管理實務(wù)保持一致，更具有實踐性。 漁政管理是國家實施漁業(yè)法規(guī)、開展政府漁業(yè)行政管理的基本途徑和保障，對漁業(yè)管理和漁業(yè)發(fā)展都具有重要意義。漁業(yè)的資源基礎(chǔ)、生產(chǎn)場所涉及共享性的漁業(yè)資源、多功能性的公共水域，漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是作為食用供人們消費(fèi)的水產(chǎn)品，涉及公共衛(wèi)生和消費(fèi)者健康，也關(guān)系到十五供應(yīng)保障，因此，對漁業(yè)的管理與保障公共利益密切相關(guān)，必須也只能以政府的行政管理為主導(dǎo)以維護(hù)公共利益為目標(biāo)。國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的淵源：憲法中有關(guān)漁業(yè)的規(guī)定。漁業(yè)法律。漁業(yè)行政法規(guī)。漁業(yè)地方性法規(guī)。漁業(yè)規(guī)章。民族自治條例和單行條例。有關(guān)漁業(yè)的其他法律法規(guī)。漁業(yè)法律解釋。國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的種類：1漁業(yè)基本法。2關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)和合理利用的法規(guī)。3關(guān)于漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的法規(guī)。4關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī)。5關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī)。6關(guān)于漁業(yè)經(jīng)營流通的法規(guī)。7關(guān)于漁船的法規(guī)。8關(guān)于漁船管理的法規(guī)。9關(guān)于漁港的法規(guī)。10關(guān)于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī)。11關(guān)于漁業(yè)無線電管理的法規(guī)。12關(guān)于漁業(yè)保險的法規(guī)。國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的作用：1維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)正常程序。2促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。3促進(jìn)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和合理利用。4實現(xiàn)捕撈權(quán)利的分配。5保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。6對外維護(hù)國家漁業(yè)利益。7保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。8保護(hù)人民身體健康。9保障水產(chǎn)品供給，滿足社會需求。漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn)：1）漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整對象范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜2）漁業(yè)法規(guī)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系密切3）漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約4）啟業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復(fù)雜 性。漁業(yè)法規(guī)的一般原則：1漁業(yè)立法必須在大范圍內(nèi)，從多方面進(jìn)行綜合考慮；2必須使大多數(shù)受制約的人們對漁業(yè)法規(guī)的必要性取得共識；3漁業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定必須堅決執(zhí)行；4漁業(yè)法規(guī)要易于執(zhí)行；5漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行需要各方的密切配合。日本為何處心積慮要將沖之鳥礁變?yōu)椤皼_之鳥島”？并分析我國南沙島嶼對我國的重要意義，對我國南沙島嶼的現(xiàn)狀與今后管理形勢提出對策。日本不惜代價在“沖鳥礁”上做文章，最直接的目的是想讓礁群變成事實上的島嶼，然后再師出有名地將“島”周圍200海里的水域劃定為自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過換算以后便可得知，一旦此事變?yōu)楝F(xiàn)實，那么這一專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積超過40萬平方公里，比日本的國土面積起碼要多出兩萬平方公里。“沖鳥礁”周圍海域有著豐富的漁業(yè)資源，有大量的鰹魚、金槍魚和墨魚，海底還有豐富的錳結(jié)核資源。已經(jīng)探明的這些資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這是令日本一大批政客魂牽夢縈的核心所在。實際的利益還遠(yuǎn)不止這些，還有更廣大的前景可使日本領(lǐng)導(dǎo)人憧憬。小泉政府已經(jīng)宣布，在2009年前日本將重新勘測大陸架，將大陸架擴(kuò)大到350海里?！皼_鳥礁”一旦變成“島”，那么它的大陸架也在擴(kuò)大之列。如此說來，日本的海洋領(lǐng)土和海洋利益范圍還將大為擴(kuò)張。意義：南沙群島不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)地位，而且還具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。南沙群島及其周邊海域不僅擁有巨大的水產(chǎn)資源、豐富油氣和礦產(chǎn)資源，也是我國重要的能源和貿(mào)易通道。南海地區(qū)是封閉狀態(tài)的環(huán)陸海，共形成24個沉積盆地，利于各種物質(zhì)的沉淀，總面積達(dá)120萬多平方千米，初步估計油氣總儲量達(dá)630億噸。經(jīng)多年的勘探和實際開采表明，確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個蘊(yùn)藏巨大油氣資源的海域。其中在南沙群島及附近海區(qū)分布有10個油、氣盆地，面積約有41萬多平方千米，油、氣儲量可達(dá)350億噸，而且基本位于水深200～1000米之間的大陸架向大陸斜坡的過渡帶上，開采條件十分理想。南海的礦物資源十分豐富，已掌握的有20余種。重要的軍事戰(zhàn)略地位南沙群島扼兩洋、制八方，前出大陸上千千米，軍事戰(zhàn)略地位十分重要。1）南沙是我國南部安全的重