【文章內(nèi)容簡介】 資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路，讓棗莊拉長了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。（如圖七：棗莊國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)比） 圖七 2005年2010年GDP總量與增幅 棗莊的轉(zhuǎn)型，首先是工業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新提出了“一箱油”理論：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一輛賽車，把環(huán)境容量和能耗空間比作汽油。按過去的發(fā)展思路，不管用幾箱油，只要跑得快就行，現(xiàn)在只有一箱油，既要跑快又要省油。全市水泥年銷售收入100億元左右，僅占全市GDP的3%，卻占全市GDP總能耗的25%。如果砍掉1000多萬噸水泥，只影響全市GDP的1%，而騰出能耗空間發(fā)展煤炭深加工，產(chǎn)生的GDP比水泥至少高10倍！這樣發(fā)展煤炭深加工所需的環(huán)境容量和能耗空間就從這出來了。圍繞煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，棗莊市對(duì)境內(nèi)煤炭資源實(shí)施控制性開采，發(fā)展煤炭深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值變“有水快流”為“細(xì)水長流”。目前，以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，可謂讓煤礦變成了“金礦”。 表2： 2011年工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn) 品單位產(chǎn) 量比上年增長%原煤萬噸紗萬噸服裝萬件機(jī)制紙及機(jī)制紙板萬噸焦炭萬噸合成氨萬噸水泥萬噸甲醇萬噸醋酸萬噸金屬切削機(jī)床臺(tái)94738數(shù)控機(jī)床臺(tái)1908237發(fā)電量億千瓦時(shí) ，打造豐富的水源地；動(dòng)工修建棗（莊）臨（沂）鐵路、棗臨高速公路，實(shí)施運(yùn)河航道擴(kuò)容工程，打通產(chǎn)品出海和直接進(jìn)入長三角的通道。 同時(shí)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，變“賣資源”為“賣文化”上，棗莊市因地制宜重建千年古城臺(tái)兒莊，撬動(dòng)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，成為棗莊市為解決就業(yè)和富民問題而邁出的第一步。除了臺(tái)兒莊古城，棗莊市還重點(diǎn)開發(fā)微山湖濕地公園，布局山亭區(qū)山水生態(tài)游、山鄉(xiāng)民俗游，薛城鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念園紅色游。要有旅游等第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)。 （1） 德國魯爾 德國魯爾工業(yè)區(qū)位于德國西部的北萊茵一威斯特法倫州, 是歐洲人口最稠密的地區(qū)，也是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。從19世紀(jì)初魯爾區(qū)就利用良好的區(qū)位條件, 已經(jīng)成為具有一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)。后來，又進(jìn)一步發(fā)展壯大，鋼鐵和煤炭產(chǎn)量占德國的70 %和80 %以上,形成煤炭、鋼鐵、機(jī)械、電力和化學(xué)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，帶動(dòng)了德國的富裕。隨著資源的開發(fā)，市場(chǎng)環(huán)境的變化和科技技術(shù)的變革 ，魯爾地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)單一的城鎮(zhèn)開始走向衰落。煤炭工業(yè)已由傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)變成了“夕陽工業(yè)”。針對(duì)魯爾區(qū)的衰落,德國采取了以下措施： 魯爾區(qū)從20 世紀(jì)60 年代開始推進(jìn)這項(xiàng)工作，解決問題的基本措施, 重點(diǎn)在于改變?cè)袉我唤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化, 以滿足新的市場(chǎng)需求。 第一，總體全面規(guī)劃。魯爾區(qū)初期缺少對(duì)土地的利用，城鎮(zhèn)布局、環(huán)境保護(hù)等法方面的整體規(guī)劃，造成地區(qū)環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙，于是德邦政府頒布相關(guān)法律，并成立了魯爾區(qū)煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)魯爾區(qū)的土地統(tǒng)籌和全面規(guī)劃。 第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，全面改造。對(duì)以往的以煤鐵為支柱的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，合理優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)積極培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如：健康工程和生物制藥工程，物流產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)， 文化產(chǎn)業(yè)等。 第三，加大對(duì)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)。魯爾區(qū)建成了有公路、鐵路、水路縱橫交錯(cuò)的四通發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，使得產(chǎn)品物流的速度得到快速的提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第四，科研機(jī)構(gòu)和高等教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。目前，魯爾地區(qū)有30多個(gè)技術(shù)中心，600多個(gè)技術(shù)研究發(fā)展公司。魯爾區(qū)也是歐洲最多大學(xué)的工業(yè)區(qū)。每個(gè)大學(xué)都設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”還有專門的科研機(jī)構(gòu)，從而形成了一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)完整應(yīng)用的體系。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)企業(yè)之間，企業(yè)和可機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，以發(fā)揮整體效應(yīng)，并對(duì)這種合作產(chǎn)生的項(xiàng)目予以大量資金支持。（2）美國休斯頓 美國的休斯頓成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由單一自然資源型城市到綜合型城市的蛻變，為其他資源型城市的轉(zhuǎn)型樹立了典范。休斯頓的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為以石油為主的資源產(chǎn)業(yè)。但長期依靠資源產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性。休斯頓的石油產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一度下滑，出現(xiàn)了“礦盛而城衰”的局面，面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧? 首先從原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸入手，大力做好石油產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯效果。 同時(shí)政府還通過宏觀的規(guī)劃政策，來助推城市經(jīng)濟(jì)的騰飛。如，政府通過在休斯頓地區(qū)設(shè)立宇航中心，帶動(dòng)相關(guān)的機(jī)械、精密儀器等相應(yīng)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，豐富了城市經(jīng)濟(jì)的綜合性和多樣性。 此外，休斯頓還加大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入與開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)也就蓬勃的發(fā)展起來，成為休斯頓經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。來自全國各地甚至外國的人才都集聚這里,又進(jìn)一步推進(jìn)了休斯頓各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休斯頓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的興旺, 這反過來不過20 一30年, 休斯頓就從基本石油化工產(chǎn)業(yè)為主的城市，發(fā)展為多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合大都市。（3）法國洛林 洛林屬于法國北部城市，以鋼鐵而聞名，是法國主要的鋼鐵輸出地。當(dāng)?shù)罔F礦資源較為豐富，探明儲(chǔ)量高達(dá)77 億噸之多，該地區(qū)保持著悠久的采礦歷史傳統(tǒng)。隨著世界鐵礦資源產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，洛林地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重停滯和衰退。為了實(shí)現(xiàn)洛林地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高市場(chǎng)競爭力，當(dāng)?shù)卣麛嗖扇×藢?duì)工業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型的做法。 首先，要把工業(yè)轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)社會(huì)工程來看，動(dòng)員社會(huì)各界的力量廣泛參與。當(dāng)?shù)卣压I(yè)轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)社會(huì)工程來抓，把工業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)作一個(gè)城市整體性的改革。所以，當(dāng)?shù)卣扇《喾N多樣的形式進(jìn)行宣傳，并進(jìn)行積極的輿論宣傳，擺利弊，使政府的各項(xiàng)措施得到產(chǎn)業(yè)工人乃至社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)同，讓他們也積極參與到這一社會(huì)工程上來。這樣人人齊抓共管，齊心協(xié)力將這個(gè)工程做好。 在實(shí)施在這工程期間，政府實(shí)事求是從底層工人的實(shí)際問題出發(fā)進(jìn)行認(rèn)真考慮，及時(shí)進(jìn)行處理在轉(zhuǎn)型過程中的面臨的問題，解決好再就業(yè)問題，解除失業(yè)工人的后顧之憂。 高校、科研等部門主動(dòng)從科研和技術(shù)上對(duì)這一社會(huì)工程進(jìn)行大力支持；教育部門則從轉(zhuǎn)型所需人才的培養(yǎng)和原有產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)培訓(xùn)方面提供幫助；建設(shè)部門大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施更新和改造，努力營造優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引新型產(chǎn)業(yè)投資單位；金融部門則積極采取相應(yīng)貨幣政策從財(cái)力上給予支持； 其次，大膽改造升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。洛林地區(qū)實(shí)行的工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略并不是簡單的對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，而是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市各因素各方面的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。他們的主要做法：一是通過引進(jìn)高新技術(shù)和人才，對(duì)傳統(tǒng)的鋼鐵、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，改造提升原有產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)于缺乏市場(chǎng)競爭力，投入產(chǎn)出比較小的產(chǎn)業(yè)果斷放棄。三是發(fā)展新興工業(yè)，積極培育發(fā)展新興和替代產(chǎn)業(yè)，特別是高新產(chǎn)業(yè)。 再次，加大對(duì)工人新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)，以滿足城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的要求；最后，加大對(duì)中小企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持力度。建立了企業(yè)園區(qū)，聘請(qǐng)相關(guān)專家顧問深入園區(qū)，使中小企業(yè)充滿生機(jī)活力，有力的推動(dòng)了整個(gè)城市的工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。通過以上幾個(gè)不同資源型城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型的例子，根據(jù)其轉(zhuǎn)型特征，可以大致將其分為強(qiáng)生型，重生型和新生型。強(qiáng)生型指的是轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)處于生命周期的上升期，在資源比較豐富的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行鞏固和強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)，高發(fā)展。如法國的洛林，美國的休斯頓；重生型是指在轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)處于資源的下降期，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，在不拋棄原有的基礎(chǔ)資源上，對(duì)該城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整改，以實(shí)現(xiàn)資源城鎮(zhèn)的快速恢復(fù)與發(fā)展。如德國的魯爾地區(qū)，中國的遼寧阜新和山東的棗莊；新生型是指資源型城鎮(zhèn)在強(qiáng)生型或重生型的改造基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，且不再依賴原來資源或很少依賴的情況下大刀闊斧的對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的改革，找到新的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就是通常說的“另立門戶”。如日本的九州模式。歸納其共性，資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示可大致概括為以下幾個(gè)方面：總結(jié)不完善，再好好看看資料。（1） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 積極推進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。資源型城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要出路就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的依靠資源開采和加工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一資源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和縱深化轉(zhuǎn)變，讓越來越多的新興工業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)加入到資源型城鎮(zhèn)中，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的更好更快轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。（2） 加大資金和技術(shù)引進(jìn)和投入。資源城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 需要大量資金和技術(shù)的支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 需要強(qiáng)有力的財(cái)力和技術(shù)的支持，通