【文章內(nèi)容簡介】 參考依據(jù)。（二）績效評價依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)［2011］285號），《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)［2012］33號），《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)［2015］8號）。相關(guān)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法。中央、省、市相關(guān)政策規(guī)定和財務(wù)會計制度。部門預(yù)算及決算報告、項(xiàng)目審計報告和驗(yàn)收報告等?！短医h人民政府關(guān)于推進(jìn)全縣預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（桃政發(fā)〔2013〕25號）、桃江縣財政局桃財績（2018）116號和120號、121號。（三）績效評價工作過程具體實(shí)施時間 （1）前期準(zhǔn)備階段。在2018年7月31日前，根據(jù)2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況，醞釀績效評價工作方案，在反復(fù)征求意見和局領(lǐng)導(dǎo)審查的基礎(chǔ)上，形成2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績效評價方案及工作步驟。（2）工作實(shí)施階段。在2018年8月1日至2018年8月15日進(jìn)行現(xiàn)場評價工作，2018年8月20日前匯總、出具評價報告初稿，待局領(lǐng)導(dǎo)審查后出具正式報告。評價工作的組織實(shí)施評價的組織方式采取“成立專門評價小組，進(jìn)行現(xiàn)場評價”方式進(jìn)行評價。（1）評價工作的組織。項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價工作由桃江縣國土資源局牽頭、相關(guān)股室及二級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目地組織配合、益陽方正會計師事務(wù)所有限公司（以下簡稱方正公司）現(xiàn)場評價工作小組負(fù)責(zé)具體工作。（2）評價工作的職責(zé)分工?，F(xiàn)場評價小組由相關(guān)股室人員和方正公司人員組成，負(fù)責(zé)財政資金收入支出情況財務(wù)審查，查閱相關(guān)文件、申報審批、驗(yàn)收、成果等資料，調(diào)查詢問相關(guān)人員核實(shí)相關(guān)情況，小組人員相互之間工作配合和及時溝通，形成現(xiàn)場記錄。（3）評價工作的原則。項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價工作堅(jiān)持價值中立、公平、公開、公正和利害回避的原則，一般評價與重點(diǎn)評價相結(jié)合原則，定量分析與定性分析相結(jié)合原則。績效評價的內(nèi)容圍繞制定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目資金的決策、運(yùn)行、完成及管理情況，按投入目標(biāo)、管理目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)進(jìn)行綜合評價，具體如下：(1) 項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定情況；(2) 資金使用情況；(3) 資金分配、管理情況；(4) 制定的制度和措施情況(5) 目標(biāo)完成和資金效益情況。評價分析的內(nèi)容和方法A、評價分析的方法：（1） 主要采用成本效益分析法； （2）定量分析與定性分析相結(jié)合；（3）自查自評與現(xiàn)場再評價相結(jié)合；（4）抽查與綜合評價相結(jié)合。（5）比較法與因素分析法B、評價分析的內(nèi)容：（1）查詢桃江縣國土資源局以及縣財政局的預(yù)算、國庫等業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資金計劃、下?lián)?、運(yùn)行、管理等情況。（2）調(diào)查詢問相關(guān)部門對本次項(xiàng)目評價是否有重評、非當(dāng)年項(xiàng)目等情況。（3）取得一套該項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價報表、報告等資料。（4）對本次審查的項(xiàng)目，聽取相關(guān)情況介紹，核對桃江縣國土資源局與專帳項(xiàng)目收入支出情況，審查憑證、賬本、報表、文件，了解項(xiàng)目的時間、申報數(shù)據(jù)、預(yù)算、決算等情況，抽查一定比例項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場測量、核對，是否為其他部門項(xiàng)目或以前年度項(xiàng)目，形成工作底稿。（5）對本次取得的資料現(xiàn)場項(xiàng)目評價。（6）根據(jù)現(xiàn)場評價情況和相關(guān)資料，對評價項(xiàng)目進(jìn)行績效評分，核對現(xiàn)場評價項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，形成績效評價初步意見，對溝通及反饋意見進(jìn)行匯總報局領(lǐng)導(dǎo)審查后形成項(xiàng)目績效評價報告，包含電子版、紙質(zhì)材料及附件。六、綜合評價結(jié)論：根據(jù)績效評價綜合評分，2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績效評價得分為97分，績效評價等級為“優(yōu)秀”。七、其他需要說明的問題 （一）后續(xù)工作計劃完成桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開發(fā)項(xiàng)目縣審計局審計工作，完善檔案。確保全縣耕地占補(bǔ)始終保持平衡，確保我縣的耕地保有量指標(biāo)43650公頃與基本農(nóng)田保有量指標(biāo)37440公頃。 （二）主要經(jīng)驗(yàn)及做法，存在問題和建議1 、主要經(jīng)驗(yàn)及做法：、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好耕地保護(hù)工作的重要保障為了將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處，桃江縣國土資源局在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)一步明確責(zé)任方面做了大量工作，縣政府成立了由縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣財政、國土、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員的土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣耕地保護(hù)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的工作方案。為我縣耕地保護(hù)工作的開展提供了有力保障。、明確目標(biāo)是做好耕地保護(hù)工作的必要措施2017年，縣人民政府提出我縣耕地保護(hù)工作要力爭全市先進(jìn)的工作目標(biāo)，圍繞這個目標(biāo)，縣人民政府將耕地保護(hù)工作列入政府年終目標(biāo)績效考核內(nèi)容，并嚴(yán)格按照我縣耕地保有量43650公頃和基本農(nóng)田保護(hù)面積37440公頃的責(zé)任目標(biāo)，分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確鎮(zhèn)、村一把手為本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的第一責(zé)任人，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。到2017年底止，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別達(dá)到43650公頃和37440公頃，較指標(biāo)數(shù)略高。、加大宣傳力度是做好耕地保護(hù)工作的方法耕地保護(hù)工作是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作，只有通過宣傳發(fā)動，才能讓廣大人民群眾了解法律、法規(guī)和政策。、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的建設(shè)。桃江縣國土資源局每年籌集資金對原有基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁全部進(jìn)行了清洗、維護(hù)，并根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的實(shí)際，通過新設(shè)立村級基本農(nóng)田保護(hù)牌，將基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍、面積、日期、保護(hù)責(zé)任人等，在保護(hù)牌上面全部進(jìn)行公示。目前我縣共設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌100多塊，界樁500多個，在全縣形成了基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。、廣泛宣傳，強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的責(zé)任和意識。充分利用“”宣傳日，廣泛開展耕地保護(hù)法律政策的宣傳活動；同時結(jié)合日常執(zhí)法巡查開展形式多樣的土地法律法規(guī)的宣傳，如制作專題宣傳單、張貼橫幅、標(biāo)語等，加大對《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全民保護(hù)耕地的法律意識，不斷提高依法行政、依法用地和保護(hù)耕地的意識；不斷增強(qiáng)各級干部群眾保護(hù)耕地的主動性和自覺性；不斷強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的責(zé)任和意識，使耕地保護(hù)政策深入民心。、規(guī)范管理是做好耕地保護(hù)工作的核心耕地保護(hù)工作做得好與不好，關(guān)健在于管理，只有通過規(guī)范管理，才能使耕地保護(hù)工作制度化、科學(xué)化，步入良性發(fā)展的軌道。、突出耕地保護(hù)制度的建立健全。耕地保護(hù)法律性和政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持以制度管人，按制度辦事。在原有耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，縣人民政府重新修訂和完善了《基本農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度》等十一項(xiàng)制度以及《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，給耕地保護(hù)工作不但提供了可操作性，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了法律、法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性。、嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制亂占濫用耕地。為了確保全縣耕地保護(hù)“五不準(zhǔn)”落到實(shí)處。加強(qiáng)了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期的巡查力度。對每一宗建設(shè)用地項(xiàng)目都要求耕保股派出專人現(xiàn)場踏勘選址，對涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目一律不予呈報，從源頭上控制了亂占濫用耕地。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地的違法行為，堅(jiān)持從重從快的原則，力爭消除在萌芽狀態(tài)。同時對群眾反映的違法占用基本農(nóng)田的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效地遏制侵占基本農(nóng)田的行為。、突出項(xiàng)目管理，切實(shí)做好土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理，是耕地保護(hù)工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到我縣耕地占補(bǔ)平衡，而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度。2017年確保了我縣“園區(qū)、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)”建設(shè)四大會戰(zhàn)的建設(shè)用地報批需求。為兌現(xiàn)縣政府向省廳承諾的“旱改水”指標(biāo)，積極向省廳爭取并在今