【文章內(nèi)容簡介】 煤價格為例，完善電煤價格的市場形成機制是煤炭價格改革的重點，在現(xiàn)有政府直接干預(yù)電煤價格協(xié)商體系的機制下，政府為了緩解電價壓力而對電煤的幾番限價令都無法奏效 [4]，誠如相關(guān)政府官員坦言的那樣，“煤炭價格說到底是由供求決定的，在當前資源偏緊和運力受限的前提下煤炭價格肯定要上漲，簡單地壓制價格只能是揚湯止沸，解決電煤矛盾的根本出路還是要讓煤炭和電力市場實現(xiàn)真正的市場化” [5]。　　除煤炭價格外，其他能源產(chǎn)業(yè)價格也應(yīng)遵循市場化改革的基本規(guī)律。例如，水價改革要建立以促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，使水價能夠反映水資源的稀缺程度和供應(yīng)成本。石油價格改革的最終目標是由市場形成價格，在石油市場競爭尚不充分的情況下，改進國內(nèi)石油定價辦法，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。天然氣價格改革的重點則是逐步實現(xiàn)計劃內(nèi)外出廠價并軌，提高價格，理順天然氣與其可替代能源的價格關(guān)系?！　　　‰S著自然壟斷行業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)改革的深入，必然會出現(xiàn)價格主管部門與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間的權(quán)力配置問題，解決這一問題是完善價格監(jiān)管的必然要求，也是機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變后的一個突出問題。　　根據(jù)《定價目錄》，對目錄中規(guī)定的商品和服務(wù)價格，除“電信基本業(yè)務(wù)”由信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)為工業(yè)和信息化部) 定價外，其余大部分都由“國家計委”或“國家計委會同有關(guān)部門”定價。實踐中，價格管制產(chǎn)業(yè)的價格監(jiān)管權(quán)也基本由國家發(fā)改委實施或主導實施。但這種權(quán)力配置一直存在爭議，因為價格管制、特別是定價權(quán)，是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)最為重要的監(jiān)管手段，價格監(jiān)管的缺失或不到位會使產(chǎn)業(yè)監(jiān)管大打折扣。而由一個綜合性的價格部門為所有的產(chǎn)業(yè)制定價格，在專業(yè)分工越來越深入以后，其合理性和可行性都會發(fā)生問題。例如，在電價管理上，目前有關(guān)法律和規(guī)定明確定價權(quán)屬于政府價格主管部門，電力監(jiān)管機構(gòu)有調(diào)整電價的建議權(quán)。電價監(jiān)督檢查權(quán)由政府價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)共同行使，但電力監(jiān)管機構(gòu)沒有對違法電價行為的處罰權(quán)。可以看出，電價監(jiān)管的兩個核心內(nèi)容——定價權(quán)和處罰權(quán)，電力監(jiān)管機構(gòu)都無法正常行使，其行政執(zhí)法權(quán)也是不完整的，這就直接影響到監(jiān)管的效果和權(quán)威性?！　∥覀冋J為，將產(chǎn)業(yè)價格監(jiān)管的權(quán)力賦予各具體的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)是合理的，而國家發(fā)改委作為價格主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮其價格宏觀調(diào)控的作用，即站在國民經(jīng)濟整體運行的角度考慮價格政策，而不必事必躬親地實施微觀價格監(jiān)管。因為，建立在行政分權(quán)基礎(chǔ)上的博弈和協(xié)調(diào)，是政府尊重市場、正確決策的較優(yōu)制度選擇。 [6]　　(三) 非常時期的價格干預(yù)　　在一國經(jīng)濟運行過程中，由于某些事態(tài)的影響和干擾，會導致部分商品價格、甚至社會價格總水平呈現(xiàn)出異乎尋常的、劇烈的、不確定變動的現(xiàn)象。此時，需由政府采取相應(yīng)的價格干預(yù)措施，以平抑物價，維護社會穩(wěn)定，這是政府的應(yīng)有職責，也是各國的通例?！　　秲r格法》第31 條，以及國家發(fā)改委頒布的《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》，對我國非常時期的價格異動，規(guī)定了國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定實行價格干預(yù)措施或者緊急措施的權(quán)力。誘發(fā)價格異動的可能因素包括需求因素、成本因素、結(jié)構(gòu)因素、國際因素等。具體而言，各種突發(fā)公共事件、嚴重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹，甚至流言、謠傳等，都可能成為誘因。一般而言，針對因偶發(fā)或臨時性等非市場因素引發(fā)的價格異動現(xiàn)象 [7]，政府采取價格干預(yù)措施并無太大爭議。但是，對于主要由成本推動等市場因素綜合引發(fā)的價格異動現(xiàn)象是否應(yīng)當以及如何采取價格管制手段，則值得思考，即在什么情況下政府的干預(yù)措施才具有合理、合法化的基礎(chǔ)?　　一個顯著的例子，就是由于2007 至2008 年CPI 持續(xù)攀高，國務(wù)院于2008 年初決定近期成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整，供氣、供水、供暖、城市公交等公用事業(yè)價格以及學校的學費、住宿費收費標準不得提高，并保持醫(yī)療服務(wù)價格穩(wěn)定 [8]。隨后，國家發(fā)改委宣布，對包括糧食、食用植物油、肉類及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品實行臨時價格干預(yù)措施，提價需報政府批準，調(diào)價必須備案。 [9]這是十幾年來，政府首次在全國范圍對食品價格實行嚴格的行政干預(yù)。此輪CPI 的持續(xù)上漲是國內(nèi)外各種因素共同影響的結(jié)果，其根源是成本增加，但同時是我國長期經(jīng)濟運行失衡、市場經(jīng)濟體制尚未理順的結(jié)果，也是國際金融投機、全球資源性產(chǎn)品價格大漲、美元過快貶值等因素的直接反映。但是，通貨膨脹是一種宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象，特別是在中國參與世界經(jīng)濟更加深入的情況下，應(yīng)當以全球視野，采用適當?shù)暮暧^經(jīng)濟政策予以調(diào)節(jié)，而不應(yīng)嬗變?yōu)樾姓侄胃深A(yù)微觀價格。正如學者所言，這種強令不許漲價的行為，可能會導致“廠家用以次充好、缺斤短兩、削減產(chǎn)量應(yīng)對，甚至干脆退出市場。一旦發(fā)生供給短缺，深受其害的還是消費者”。 [10]事實也證明了這一點。因此，如果漲價是對市場供求的真實、合理反映，那么對這種漲價的行政干預(yù)就不具有合理性，從而也喪失了合法性基礎(chǔ)。雖然相關(guān)官員稱此次價格干預(yù)“干預(yù)的是不合理漲價” [11]，根據(jù)國家發(fā)改委同時頒發(fā)的《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》，這種“合理性”判斷的標準是“如果沒有正當理由，要使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保持合理的利潤，不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營”，但對企業(yè)“合理利潤”范圍的控制本身就是行政干預(yù)，而脫離了市場機制。這樣的價格干預(yù)弊大于利，只能在迫不得已時慎用之?！　∫虼?，我們應(yīng)當改革和完善應(yīng)對非常時期價格異常波動的干預(yù)手段，使其盡可能市場化，即內(nèi)化于市場機制，通過調(diào)節(jié)供需關(guān)系及特定主體的購買力，以實現(xiàn)穩(wěn)定價格的目的，而不應(yīng)當采取直接干預(yù)廠商定價的方式。例如，可以通過建立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)節(jié)市場價格的異常波動。建立重要物資的風險儲備和風險基金，以保護和支持一些行業(yè)的發(fā)展，這些《價格法》中規(guī)定了的市場化手段，因相關(guān)部門未予足夠的重視，以致關(guān)鍵時刻想臨時抱佛腳，都抱之不及。當然，針對經(jīng)濟周期和不同時期的宏觀經(jīng)濟形勢，從根本上應(yīng)當采用宏觀調(diào)控手段來保持經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長?！　?四) 價格的宏觀調(diào)控　　保持價格總水平基本穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本目標之一。價格是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，價格水平的高低起伏歸根結(jié)底是由宏觀經(jīng)濟運行狀況決定的。只有在宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定的前提下，價格穩(wěn)定的宏觀調(diào)控目標才有可能實現(xiàn)。價格宏觀調(diào)控的目標，就是在開放的市場經(jīng)濟條件下，通過對價格的監(jiān)測和控制，形成和保持一個合理完善的、有宏觀調(diào)控的市場價格制度，發(fā)揮價格配置資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能?！　母旧险f，價格波動是由供求決定的，因此，價格基本穩(wěn)定的前提是保持社會總供給和總需求的基