【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 園面積 公園面積為 8000 公頃 1 旅游適宜期 190 3 區(qū)位條件 距牡丹江市 23 公里 服務(wù)水平 高 1 路網(wǎng)密度 大 1 交通條件 交通條件 單一 基礎(chǔ) 條件 水、電充足，完善的內(nèi)外通訊，旅游接待服務(wù)設(shè)施較好 2 合計(jì) 9 第三章 規(guī)劃的總則 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以森林公園內(nèi)良好的森林生態(tài)環(huán)境為主體，充分利用和發(fā)揮地貌、水文、生物、人文、天象等資源優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、風(fēng)景學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，在已開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在充分展示自然美，生態(tài)美的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一種天人合一的理想境界，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所。從而逐步建設(shè)成為全國(guó)知名的國(guó)家級(jí)森林公園。 第二節(jié) 規(guī)劃的原則 一、生態(tài)位原則 以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以保護(hù)為前提，遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。在開(kāi)展森林生態(tài)旅游的同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境及自然資源。 二、可行性原則 以保護(hù)森林旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，其建設(shè)規(guī)模必須與游客規(guī)模相適應(yīng)，并以環(huán)境容量為限制。在充分利用原有設(shè)施的條件下，進(jìn)行適度建設(shè)，切實(shí)注重實(shí)效。 三、景觀性原則 以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和保健等多種功能，因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成景觀獨(dú)特風(fēng)格和地方特色。 四、統(tǒng)籌性原則 統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目， 做好宏觀控制；建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施應(yīng)突出重點(diǎn)、分區(qū)建設(shè)、根據(jù)條件安排分步實(shí)施。 第三節(jié) 規(guī)劃的依據(jù) 一、法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)森林法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 全國(guó)人大常委會(huì) 1989 《中華人民共和國(guó)森林公園管理?xiàng)l例》 《噪聲污染防治條例》 國(guó)務(wù)院 1989 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 國(guó)務(wù)院環(huán)保委、經(jīng)委 《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》 LT/ T5132－ 95 《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 GB50298－ 1999 二、規(guī)劃文件 《黑龍江省旅游發(fā)展 “ 十五 ” 計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 《牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要草案》 《牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展 “ 十五 ” 計(jì)劃和 20 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》 《三道林場(chǎng) 2020－ 2020 年森林經(jīng)營(yíng)方案》 《牡丹江市旅游總體發(fā)展規(guī)劃》 三、參考資料 《黑龍江省旅游資源》 （ 1— 3 冊(cè)） 《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料 1999》 三道關(guān)林場(chǎng)提供的現(xiàn)狀及發(fā)展資料 第四節(jié) 規(guī)劃范圍、期限與發(fā)展目標(biāo) 一 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃中的三道關(guān)森林公園，分為森林旅游區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)、管理生活區(qū)、景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)。由于發(fā)展的需要將閻王砬子，雞心砬子，紅石砬子，饅頭砬子，飛來(lái)石、夫妻石等景點(diǎn)的納入土地劃分規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍主要考慮與行政邊界相重合而劃定，這對(duì)分區(qū)的管理是很有效的。規(guī)劃總面積約為 8000 公頃。 二、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限的制定主要考慮了與 “ 十五計(jì)劃 ” 和 “ 十年規(guī)劃 ” 相銜接。本規(guī)劃的實(shí)施期限為13 年（ 2020—— 2020）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?況，公園發(fā)展要求，項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，市場(chǎng)發(fā)育可能及公園管理部門的總體部署，結(jié)合公園開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀，按照分期開(kāi)發(fā)、梯次推進(jìn)、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定如下三個(gè)規(guī)劃期限 近期 2020 年 —— 2020 年 中期 2020 年 —— 2020 年 遠(yuǎn)期 2020 年 —— 2020 年 三、發(fā)展目標(biāo) 三道關(guān)國(guó)家森林公園規(guī)劃期限為 13 年，分為三個(gè)階段： 近期開(kāi)發(fā)階段（ 2020 年 2020 年） 2020—— 2020 年為重點(diǎn)建設(shè)階段。本規(guī)劃中要堅(jiān)持以保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)為輔的原則，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn) 健康、休閑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。首先建立健全公園管理體系和管理制度，確立以保護(hù)為前提的適度開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)事宜。清除與森林公園總體布局不協(xié)調(diào)的臨時(shí)建筑，以岱王峰景區(qū)、南湖景區(qū)、小黃山景區(qū)為主。規(guī)劃在岱王峰景區(qū)、南湖景區(qū)各建水庫(kù)一座。在南湖景區(qū)修建滑雪場(chǎng)一座。這一時(shí)期要完成主要項(xiàng)目（道路交通與服務(wù)設(shè)施）的建設(shè)，以盡早確定三道關(guān)在市場(chǎng)上的地位與形象，保護(hù)瀕危資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和咨詢機(jī)構(gòu)。 中期發(fā)展階段（ 2020 年 — 2020 年） 2020—— 2020 年為深度開(kāi)發(fā)階段。所謂深度， 主要是指定文化開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)，全面改善三道關(guān)文化有自然資源保護(hù)，完成各條旅游路線，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，規(guī)模水平，使公園在旅游市場(chǎng)上基本定型。 遠(yuǎn)期管理階段（ 2020 年 2020 年） 2020—— 2020 年為、完善發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，在市場(chǎng)上基本已定型，但仍有少量建設(shè)未能完成，需要在遠(yuǎn)期加以拾遺補(bǔ)缺。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)措施，提高管理水平，使公園得到快速、健康、持久的發(fā)展。并加強(qiáng)市場(chǎng)的宣傳促銷，打出品牌，在其發(fā)展進(jìn)程中起到良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，為社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。并建設(shè)成為省內(nèi)著名 ，全國(guó)聞名的森林公園。 四 公園的性質(zhì) 通過(guò)對(duì)三道關(guān)國(guó)家森林公園區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)內(nèi)外開(kāi)發(fā)條件現(xiàn)狀以及發(fā)展前景的分析評(píng)價(jià)，對(duì)其自然、經(jīng)濟(jì)特色的研究，確定其性質(zhì)為：以森林景觀為觀賞對(duì)象，以豐富多彩的生態(tài)旅游為主題，集觀光游覽、休閑療養(yǎng)、資源保護(hù)、生態(tài)考察、科普知識(shí)于一體的綜合性國(guó)家級(jí)森林公園。整體建設(shè)是以保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，目的在于使公園得到可持續(xù)性發(fā)展。 第四章 旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì) 第一節(jié) 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 三道關(guān)國(guó)家森林公園經(jīng)過(guò)幾年的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已成為牡丹江市近郊旅游圈上的一個(gè)亮點(diǎn) ，已初步形成了夏季避暑、休閑、度 旅游產(chǎn)品規(guī)劃表 表 41 假等旅游產(chǎn)品，并具有了一定的知名度。然而，由于旅游開(kāi)發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)較差，從總體上看，還存在著旅游產(chǎn)品種類偏少、缺乏系列化及創(chuàng)造性，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠、品位檔次不高等問(wèn)題。因此，為滿足不斷發(fā)展變化的旅游市場(chǎng)的需要，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)模及提升建設(shè)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品規(guī)劃原則 一、市場(chǎng)觀念原則 旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)必須從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)導(dǎo)向，牢固樹(shù)立 市場(chǎng)觀念，以旅游市場(chǎng)需求作為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。 二、效益觀念原則 樹(shù)立效益觀念，一是講求經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高旅游地投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益；二是講求社會(huì)效益，要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮地方習(xí)慣及人民群眾的心理承受力，形成健康文明的旅游活動(dòng)；三是講求生態(tài)環(huán)境效益，按照旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的規(guī)律和自然環(huán)境的承載力，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)提高開(kāi)發(fā)的綜合效益。 三、特色原則 特色的意義在于：為旅游地創(chuàng)造賞心悅目的魅力。各旅游地只有具備與眾不同的特色，才能在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有鮮明的市場(chǎng)形象。 第三節(jié) 旅游產(chǎn) 品規(guī)劃 一、旅游產(chǎn)品的類型及系列 依據(jù)三道關(guān)國(guó)家森林公園產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，面向市場(chǎng)發(fā)展需要，以公園的性質(zhì)和發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)，規(guī)劃為九大類旅游產(chǎn)品及多個(gè)系列。（見(jiàn)表 41） 類型 系 列 內(nèi) 容 (項(xiàng) 目 ) 森 林 旅 游 森林觀光 森林浴 森林探險(xiǎn) 森林科普 登山、觀日出、森林騎馬、森林野餐 林中漫步、森林吊床、秋千、林中小憩 登山、探幽、攀巖、野營(yíng) 森林博物館、實(shí)物實(shí)習(xí)基地 冰 雪 旅 游 滑雪 冰上娛樂(lè) 雪上娛樂(lè) 冰雪文化活動(dòng) 少兒冰雪節(jié) 大眾滑雪、家庭滑雪比賽 滑冰、打冰尜 堆雪人、賞 雪景、制雪雕、雪爬犁 冰雪晚會(huì) 冰雪童話世界 康 娛 旅 游 室內(nèi)活動(dòng) 室外活動(dòng) 保齡球、乒乓球、桌球、棋牌、室內(nèi)游泳、桑拿、夜總會(huì)、按摩、針灸 網(wǎng)球、羽毛球、射擊、射箭、跑馬、劃草 劃船、滑翔、垂釣、水上自行車、 速降 產(chǎn) 業(yè) 觀 光 動(dòng)物觀賞 農(nóng)業(yè)觀賞 野生植物科普 熊、駝鹿、梅花鹿、麋、馬鹿、白唇鹿、虎、熊、狼等動(dòng)物觀賞 果園觀光、賞花、采摘、苗圃、工藝編織、野菜種植園、山野藥材園 森林科普館、標(biāo)本園 修 學(xué) 旅 游 科普教育 文化觀光 講座培訓(xùn) 勞動(dòng)體驗(yàn) 生物實(shí)習(xí)基地、森林博物館、植物標(biāo)本采集 熊文化館、狩獵文化館、東北民俗館 有關(guān)森林、狩獵、冰雪、民俗等方面的知識(shí) 果園采摘、野菜種植、農(nóng)田耕作、工藝品編織、植樹(shù)造林、志愿者環(huán)保 休 療 保 健 老年休療 康復(fù)保健 森林浴、太極拳、老年迪斯科、氣功、門球、針灸、 藥膳、理療、中醫(yī)中藥 狩 獵 旅 游 旅游服務(wù) 科普教育 狩獵探險(xiǎn) 打獵、燒烤、休息、燒烤屋 狩獵文化館 動(dòng)物狩獵區(qū) 二、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)序 （一） 近期開(kāi)發(fā) 1． 森林旅游系列 2． 冰雪旅游系列 3． 康娛旅游系列 （二） 中期開(kāi)發(fā) 1． 產(chǎn)業(yè)觀光系列 2． 修學(xué)旅游系列 3． 休療保健系列 （三） 遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā) 1． 會(huì)議旅游系列 2． 狩獵旅游系列 3． 民俗旅游系列 三、區(qū)外線路開(kāi)發(fā) 除以上 10 類系列產(chǎn)品外，還要積極開(kāi)發(fā)與區(qū)外旅游點(diǎn)的聯(lián)線，以加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，保持橫向溝通，滿足區(qū)內(nèi)游 客到區(qū)外游覽的需求，同時(shí)可以提高自身的市場(chǎng)地位。 —— 與哈爾濱、阿城、亞布力、尚志、鏡泊湖、綏芬河聯(lián)線，成為黑龍江省東南黃金旅游線上的一顆明珠。 —— 與省內(nèi)各狩獵區(qū)聯(lián)線，成為黑龍江省狩獵旅游線上的龍頭。 —— 與省內(nèi)各滑雪場(chǎng)聯(lián)線，成為黑龍江省滑雪旅游線的重要一環(huán)。 —— 東北少數(shù)民族村將成為牡丹江民族文化展示的一塊瑰寶。 —— 與周邊的景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)線，成為牡丹江環(huán)線游中的著名景點(diǎn)。 第五章 分區(qū)規(guī)劃與總體布局 第一節(jié) 分區(qū)原則 一、空間分區(qū)連續(xù)性原則 力求同一主題的旅游項(xiàng)目布置在空間上形 成連續(xù)的區(qū)域內(nèi)，以體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。 二、旅游要素的綜合性原則 結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，使旅游區(qū)的旅游六要素優(yōu)化配置。 三、旅游線路組織原則 區(qū)域旅游空間布置要有利于組織旅游線路、減小游客行游比。 第二節(jié) 區(qū)劃系統(tǒng) 依據(jù)區(qū)劃的基本原則，結(jié)合三道關(guān)國(guó)家森林公園的具體情況，其區(qū)劃系統(tǒng)為： 森林旅游區(qū) （ 1）、 瀏覽區(qū) （ 2）、 休閑娛樂(lè)區(qū) （ 3）、 休療養(yǎng)區(qū) （ 4）、 接待服務(wù)區(qū) （ 5）、 野營(yíng)區(qū) （ 6）、 狩獵區(qū) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū) —— 經(jīng)濟(jì)植物觀光園區(qū) 管理生活區(qū) 景觀生態(tài)保護(hù)區(qū) 一、森 林旅游區(qū)： 景點(diǎn)比較集中，景觀單元和地域空間相對(duì)比較完美，旅游價(jià)值高，環(huán)境質(zhì)量好，經(jīng)適度開(kāi)發(fā)后能形成比較完美的旅游區(qū)域。森林旅游區(qū)是開(kāi)展森林旅游的核心部分；是景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)重點(diǎn)；是游人觀光瀏覽、科學(xué)考察、體驗(yàn)自然的景觀區(qū)域。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū) 本區(qū)是三道關(guān)森林公園中利用社會(huì)生產(chǎn)作為旅游資源的功能區(qū)，其活動(dòng)具有較強(qiáng)的知識(shí)性、參與性與親和性。主要活動(dòng)內(nèi)容有觀光果園、野菜種植園、山野藥材園、苗圃等。 三、管理生活區(qū) 加強(qiáng)行政管理是森林公園旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是對(duì)森林公園進(jìn)行有效管理的重要手段。通常，管理 區(qū)與游覽區(qū)設(shè)在一起，生活區(qū)也是開(kāi)展森林公園各項(xiàng)工作的后勤保障之一。 四、景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)： 區(qū)系規(guī)劃關(guān)注的是對(duì)于保護(hù)和利用兩個(gè)方面，森林景觀資源是有限的，它是開(kāi)展森林旅游的基礎(chǔ)。因此，要?jiǎng)澐志坝^生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第三節(jié) 分區(qū)布局構(gòu)思 從地理環(huán)境特點(diǎn)與功能組合的實(shí)際出發(fā)，三道關(guān)森林公園共分為八個(gè)功能區(qū)，其在空間上呈現(xiàn)出 “ 一心七片 ” 的布局結(jié)構(gòu)。 “ 一心 ” 即岱王峰景區(qū)。該區(qū)為景點(diǎn)建設(shè)最為集中的區(qū)域，集森林游覽旅游綜合服務(wù)為一體，是游客主要集散及重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)。 “ 七片 ” 即除岱王峰景區(qū)外 ，其它七個(gè)功能區(qū)呈片狀分布環(huán)繞在中心區(qū)的四個(gè)方向上，使整個(gè)森林公園渾然一體。北側(cè)有夫妻石景區(qū)、狩獵旅游區(qū)；南側(cè)有南湖景區(qū)和經(jīng)濟(jì)植物觀光園