行政許可法重點(diǎn)知識詳細(xì)解析(編輯修改稿)
2025-07-07 02:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定，但在作出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！ ∷?、行政許可的實(shí)施 ?。ㄒ唬┬姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是指誰有權(quán)實(shí)施行政許可，也即是關(guān)于行政許可的實(shí)施主體的規(guī)則。相比于行政處罰法，行政許可法對行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定?！ ?行政許可權(quán)作為一種行政職權(quán)，原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。其他任何組織沒有許可權(quán)，也就不能實(shí)施行政許可。但是對這一原則的理解應(yīng)當(dāng)注意，并不是任何行政機(jī)關(guān)都享有行政許可權(quán)，只有依法享有行政許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可?！ ?行政許可權(quán)也可以授予行政機(jī)關(guān)以外的其他社會組織實(shí)施。這主要是考慮到間接行政的問題，按照行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，通過行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理。但授權(quán)必須符合以下條件： ?。?）職權(quán)來源依據(jù)必須是法律、法規(guī)，即法律、法規(guī)授權(quán)行政許可權(quán)； （2）接受授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織?！ ?行政許可權(quán)也可依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政許可的委托必須符合以下條件： ?。?）作為委托者的行政機(jī)關(guān)必須具有所委托的行政許可權(quán)，委托者不可能將自己所沒有的權(quán)力委托他人； ?。?）受托者必須是行政機(jī)關(guān)，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)對另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的委托，不能將行政許可權(quán)委托行政機(jī)關(guān)以外的社會組織實(shí)施； ?。?）委托行為必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，即必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)； ?。?）委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。與行政處罰法關(guān)于授權(quán)與委托的規(guī)定相比，行政許可法有了新的發(fā)展，即明確了授權(quán)與委托的性質(zhì)及相應(yīng)的規(guī)則。就授權(quán)的性質(zhì)而言，接受授權(quán)的組織取得與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位，行政許可法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定同樣也適用于被授權(quán)的組織。這意味著被授權(quán)組織可以以自己的名義實(shí)施行政許可權(quán)，同樣他也要對實(shí)施行政許可權(quán)所產(chǎn)生的后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。就委托的性質(zhì)而言，受托的行政機(jī)關(guān)與委托的行政機(jī)關(guān)之間是代理關(guān)系。這就意味著受委托的行政機(jī)關(guān)要在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；委托行政機(jī)關(guān)對受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。由于委托與受托之間存在著特定的身份關(guān)系，受托的行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。 4行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。由于行政許可是由一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)實(shí)施，因此會產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系問題。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系需遵守以下幾項(xiàng)規(guī)則： ?。?）相對集中許可權(quán)。省級政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。但此時(shí)在實(shí)體上必須是根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則；在程序上則要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)； （2）“一個(gè)窗口對外”，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；（3）“并聯(lián)審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理； ?。?）“一站式審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！ 。ǘ┬姓S可的實(shí)施程序?qū)嵤┬姓S可需遵循以下的步驟和要求： 1提出申請。行政許可屬于應(yīng)申請的行為，因此要由相對人提出許可申請來發(fā)動行政許可的實(shí)施程序。提出申請一般應(yīng)當(dāng)是書面形式，申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供申請書的格工文本。為了方便申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書的示范文本在辦公場所公示?！ ?受理申請。對于申請人的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理申請。通常情況下，收到申請材料之日起即為受理是原則，除非下列情況分別處理：
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